建黨百年歷程中黨的組織體系建設(shè)

肖劍忠

馬克思主義政黨歷來(lái)重視黨的組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于科學(xué)的組織。從1921年到2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨從一個(gè)只有50多名黨員的小黨變成擁有9000多萬(wàn)名黨員的超大規(guī)模執(zhí)政黨，黨的組織體系建設(shè)正是建黨百年輝煌歷程的重要內(nèi)在動(dòng)力。在一定意義上說(shuō)，不了解中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系建設(shè)歷史，也就無(wú)法理解中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史;不了解中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系優(yōu)勢(shì)，也就無(wú)法真正破譯“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”的神奇密碼。

中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的發(fā)展歷程

從較少層級(jí)變?yōu)檩^多層級(jí)。隨著革命事業(yè)的發(fā)展和黨員隊(duì)伍數(shù)量的增加，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了確保黨組織的科學(xué)組織和有效管理，黨的組織體系的層級(jí)也相應(yīng)增多。黨的二大通過(guò)的黨章明確，黨的組織體系是基層黨小組→地方黨支部→區(qū)執(zhí)行委員會(huì)→中央執(zhí)行委員會(huì)四個(gè)層級(jí);1927年的中央政治局會(huì)議決案明確，黨的組織體系是基層黨支部→區(qū)委員會(huì)→市或縣委員會(huì)→中央委員會(huì)四個(gè)層級(jí);1928年黨的六大進(jìn)一步將黨的組織體系調(diào)整為基層黨支部→區(qū)委員會(huì)→市或縣委員會(huì)→特別區(qū)委員會(huì)→中央委員會(huì)五個(gè)層級(jí)。新中國(guó)成立后，黨的八大明確，黨的組織體系是基層小組→基層支部→基層委員會(huì)→市或縣委員會(huì)→省、自治區(qū)或直轄市委員會(huì)→中央委員會(huì)六個(gè)層級(jí)，并且總體上保持長(zhǎng)期不變直至目前，只是增加了地、市（指設(shè)區(qū)市）委員會(huì)這一層級(jí)，但同時(shí)減少了基層黨小組這一層級(jí)。

從主要分布于政權(quán)體系外變?yōu)榉植加谡?quán)體系內(nèi)和外。導(dǎo)致這一變化的主要因素正是黨取得了執(zhí)政地位。1949年11月，中共中央就作出了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》，一方面使得進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)的黨員被納入黨在黨政機(jī)關(guān)的基層組織體系之中;另一方面，使得所有國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中的基層黨組織，都在上級(jí)黨委的有效領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的組織體系由此既分布于政權(quán)體系之外，又嵌入和分布于政權(quán)體系內(nèi)。黨的執(zhí)政地位也因此得到進(jìn)一步鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)力也因此得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

從覆蓋少數(shù)領(lǐng)域和行業(yè)變?yōu)楦采w更多領(lǐng)域和行業(yè)。導(dǎo)致這一變化的主要因素是改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革開放前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，黨員主要分布于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城市的街道和居委會(huì)、農(nóng)村的公社和生產(chǎn)隊(duì)。改革開放后，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，其中主要的是非公有制企業(yè)。為了適應(yīng)黨員和社會(huì)成員的職業(yè)流動(dòng)，各級(jí)黨委不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，不斷加大組織覆蓋和工作覆蓋的力度，其結(jié)果就是黨的基層組織不僅分布于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)，還大量分布于非公有制企業(yè)和社會(huì)組織。

中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的基本原則

基層單位建立基層黨組織。黨的二大通過(guò)的黨章第二章第四條明確規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部?！庇纱司痛_立了中國(guó)共產(chǎn)黨在基層單位建立基層黨組織的原則和傳統(tǒng)。這無(wú)疑便利了黨組織的內(nèi)部管理，增強(qiáng)了黨員凝聚力;此外，也有助于黨深深扎根群眾、直接聯(lián)系群眾、高效動(dòng)員群眾，有助于黨從廣大群眾中汲取力量及發(fā)揮引領(lǐng)作用。

所有黨員編入基層黨組織。黨的六大通過(guò)的黨章要求：“所有黨員無(wú)民族與國(guó)界之分，都應(yīng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的地方黨部的組織，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員?！秉h的七大通過(guò)的黨章提出：“參加黨的一個(gè)組織并在其中工作、服從黨的決議、并繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員”。黨的十二大通過(guò)的黨章明確提出：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！敝链?，所有黨員編入基層黨組織的原則和傳統(tǒng)得以確立，為統(tǒng)一和有效地管理所有黨員、防止出現(xiàn)特殊黨員提供了制度依據(jù)和保障，從而增強(qiáng)了黨的組織體系的嚴(yán)密性和科學(xué)性。

民主集中制。1927年6月1日中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次提出民主集中制原則，指出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。黨的七大通過(guò)的黨章第二章第十四條明確，“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來(lái)的。民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。民主集中制的四項(xiàng)基本條件，即黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生;黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織作定期工作報(bào)告;黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，地方組織服從中央;嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無(wú)條件地執(zhí)行決議。它科學(xué)地規(guī)范了個(gè)體和集體、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)與上級(jí)、地方與中央的關(guān)系，為黨的組織體系建設(shè)提供了基本準(zhǔn)繩和制度保障，進(jìn)而確保了黨中央對(duì)各地各級(jí)黨組織的統(tǒng)一且堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，極大地增強(qiáng)了黨的組織體系的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。

黨外組織設(shè)黨組。黨的七大通過(guò)的黨章第九章第六十條規(guī)定：“政府、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、合作社及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上者，即成立黨組。黨組的任務(wù)，是在該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中指導(dǎo)黨員為加強(qiáng)黨的影響，實(shí)現(xiàn)黨的政策而工作?！贝撕?，黨外組織設(shè)黨組的原則和傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。這不僅擴(kuò)大了黨的組織基礎(chǔ)，而且使得黨的組織體系嵌入于龐大的政權(quán)體系，有助于增強(qiáng)黨的組織體系的整合能力、動(dòng)員能力、領(lǐng)導(dǎo)能力。

特殊情形設(shè)臨時(shí)黨組織。臨時(shí)黨組織指的是為了應(yīng)對(duì)某種特殊情形、執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)而臨時(shí)設(shè)立的黨組織。雖然黨章并沒(méi)有就設(shè)立臨時(shí)黨組織作出明確規(guī)定，但在實(shí)踐中早已存在且經(jīng)常出現(xiàn)。例如，戰(zhàn)爭(zhēng)、科研攻關(guān)、抗震救災(zāi)、征地拆遷、外地出訪、外地開會(huì)等特殊情形中，臨時(shí)黨組織往往會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并為這些臨時(shí)甚至緊急任務(wù)的執(zhí)行和完成提供了重要的組織保障。臨時(shí)黨組織使得黨的常態(tài)化組織更具彈性和適應(yīng)性，并具有更大的作為空間和作用舞臺(tái)。

中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的突出特征

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造形成的諸多突出特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志。

具有政治和思想的高度統(tǒng)一性。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系中的任何一級(jí)組織和任何一位成員都以馬克思主義為自己的行動(dòng)指南，都以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終奮斗目標(biāo)，都高度認(rèn)同和忠實(shí)踐行黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)、基本原則及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而保證了全黨在政治上、思想上、行動(dòng)上的統(tǒng)一。

具有領(lǐng)域和行業(yè)的廣泛覆蓋性。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市和鄉(xiāng)村基層地區(qū)的全覆蓋，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等不同性質(zhì)單位的深度嵌入，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的廣泛覆蓋，從而達(dá)到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。

具有體系內(nèi)部的有效貫通性。以個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央為主要內(nèi)容的民主集中制，部門黨組制度，請(qǐng)示報(bào)告制度以及大黨委制、兼職委員制等黨建引領(lǐng)機(jī)制的建立，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系能夠做到內(nèi)部快速有效貫通，從而確保了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨的政令通暢，確保了各種執(zhí)政資源的統(tǒng)一調(diào)配和科學(xué)配置，確保了黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

具有與群眾之間的血肉相連性。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革歷程中，黨和群眾有共同的根本利益，朝夕相處、患難與共、并肩戰(zhàn)斗，形成了血肉聯(lián)系。黨中央和地方黨組織也始終高度重視保持與群眾的血肉聯(lián)系，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、接待信訪群眾、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員和基層黨組織第一書記等具體制度設(shè)計(jì)，正是其實(shí)際行動(dòng)的體現(xiàn)。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授