省級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究與實(shí)踐

李新宇 陳文翔

摘? 要：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，省級(jí)政府作為最高地方行政層級(jí)，在統(tǒng)籌相關(guān)資源，加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)方面起主導(dǎo)作用。本文以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)為分析起點(diǎn)，搭建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體架構(gòu)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出政策建議，以促進(jìn)各地政府服務(wù)高效化，治理精準(zhǔn)化，決策科學(xué)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省級(jí)政府? 數(shù)字政府? 數(shù)字化轉(zhuǎn)型? 架構(gòu)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）01（a）-0253-04

Abstract： The digital transformation of government is an effective way to realize the modernization of government governance system and governance capacity. As the highest level of local administration， provincial governments play a leading role in coordinating relevant resources and accelerating the digital construction. This paper takes the main characteristics of government digital transformation as the starting point of analysis， builds the overall framework of government digital transformation， and puts forward policy suggestions in combination with economic and social development， so as to promote efficient government services， precise governance， and scientific decision-making.

Key Words： Provincial government; Digital government; Digital transformation; Architecture design

人類社會(huì)在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)后，正快速步入信息社會(huì)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理理念，治理方式，治理能力都提出了更高層次的要求和挑戰(zhàn)。黨的十九大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)，十九屆四中全會(huì)提出要深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出，加快5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政府中心工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是其中重要的重要抓手和落腳點(diǎn)，其本質(zhì)是樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字政府建設(shè)工作，相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第716號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等文件，為各級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供了重要支點(diǎn)，各地以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，并以此作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。在頂層設(shè)計(jì)方面，廣東在全國(guó)率先發(fā)布數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，之后浙江、湖北、山東、廣西等地相繼出臺(tái)各類數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)意見及規(guī)劃，同時(shí)，各級(jí)地方政府相繼打造各類轉(zhuǎn)型方案和載體，如廣東“粵省事”、湖北“鄂匯辦”、湖南“新湘事成”、安徽“皖事通”、福州市“城市大腦”項(xiàng)目等，開創(chuàng)了政府轉(zhuǎn)型新篇章。

省級(jí)政府在我國(guó)的行政層級(jí)中，位于地方管理的最高一級(jí)，其管理權(quán)限和職能更立足于宏觀，需要在組織架構(gòu)設(shè)立、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享、應(yīng)用、項(xiàng)目建設(shè)等方面有統(tǒng)一的統(tǒng)籌安排，截止到2019年底，在省級(jí)層面，已設(shè)立了19個(gè)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)管理以及數(shù)字政府建設(shè)等職能，可見在政府中心工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，各地都重視對(duì)信息資源，項(xiàng)目建設(shè)等得統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的作用，推動(dòng)各級(jí)政府部門逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)。因此，從省級(jí)層面研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的特點(diǎn)和路徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 省級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)

（1）數(shù)字賦能。

信息社會(huì)中，數(shù)據(jù)貫穿社會(huì)治理全過程，信息化全域的滲透作用賦予各行各業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，數(shù)據(jù)的獲取和處理能力決定了政府運(yùn)行和服務(wù)效能。現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、大數(shù)據(jù)等外部發(fā)展環(huán)境為地方政府探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑奠定基調(diào)，同時(shí)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，政府內(nèi)部信息碎片化，信息孤島等問題提供了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在壓力，數(shù)字政府建設(shè)通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)入庫(kù)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全生命周期的治理方式，為政府業(yè)務(wù)活動(dòng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，數(shù)字賦能不僅是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，也是本質(zhì)特點(diǎn)。

（2）服務(wù)高效。

便民高效，是服務(wù)型政府的重要內(nèi)核。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓群眾辦事少跑腿，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展指明了方向和路徑，指南更加突出“服務(wù)”理念，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，傳統(tǒng)的政府管理模式以部門之間的權(quán)責(zé)劃分管理范圍，部門之間自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多，導(dǎo)致的信息煙囪和信息壁壘，不利于服務(wù)型政府建設(shè)，而數(shù)字政府通過搭建統(tǒng)一的服務(wù)門戶，公共服務(wù)辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，能夠從本質(zhì)上改變傳統(tǒng)管理模式的信息傳導(dǎo)路徑，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享、整體協(xié)同，有利于真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，提高政府的辦事和行政效能。目前，各省均在大力推進(jìn)一網(wǎng)通辦，一窗通辦，一事聯(lián)辦改革，體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)政務(wù)服務(wù)高效化的要求。

（3）治理精準(zhǔn)。

我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng)新成為發(fā)展的重要推動(dòng)因素，帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形成的海量數(shù)據(jù)成為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型的無(wú)形資產(chǎn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效收集，清洗，挖掘，研判與共享，成為推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的有力手段。數(shù)字政府建設(shè)一方面能有效提升治理的精準(zhǔn)化水平，大數(shù)據(jù)的超強(qiáng)相關(guān)性分析和系統(tǒng)預(yù)測(cè)能力，能為精準(zhǔn)治理提供技術(shù)和工具支撐，根據(jù)不同主體的特點(diǎn)和需求提供精準(zhǔn)服務(wù);另一方面能推進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，構(gòu)成社會(huì)治理體系和治理能力的要素逐漸形成了連貫的數(shù)據(jù)流，大數(shù)據(jù)使政府從單向治理模式逐步向多元協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)型，提升政府行政效能。

（4）決策科學(xué)。

政府決策多具有全局性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求政府決策緊跟發(fā)展態(tài)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成海量的“微數(shù)據(jù)資源”。政府需要排除噪音時(shí)間的干擾，對(duì)掌握的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)挖掘，利用大數(shù)據(jù)的分析方法將分散的偶然時(shí)間進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，突破單一信息資源的限制，通過數(shù)字政府建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能反映海量數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，建立問題和對(duì)策之間的內(nèi)在邏輯，完善決策信息，把主次矛盾、因果關(guān)系、約束條件等有效呈現(xiàn)，提升決策效率，有效解決傳統(tǒng)政府決策過程中目標(biāo)不明晰，指向不明確，政府執(zhí)行不力等問題，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，滿足公眾需求和期待。

2? 省級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型架構(gòu)設(shè)計(jì)

如圖1所示，省級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型由基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)治理層、數(shù)字應(yīng)用層共同組成?；A(chǔ)支撐層以平臺(tái)、系統(tǒng)理念搭建，重在打造基礎(chǔ)保障能力;數(shù)據(jù)資源層強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源的體系化建設(shè)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字治理;數(shù)據(jù)治理層在做好數(shù)據(jù)匯聚、交換、共享、服務(wù)等保障性工作的同時(shí)，強(qiáng)化政務(wù)信息資源的共享與應(yīng)用機(jī)制，提高數(shù)據(jù)使用效率;數(shù)字應(yīng)用層進(jìn)一步深化數(shù)字治理，促進(jìn)相關(guān)政策、治理機(jī)制、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新有效融合，建立創(chuàng)新化業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)一體化、管理業(yè)務(wù)集約化、和決策業(yè)務(wù)科學(xué)化，為組織機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變提供支撐。省級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型主要包含以下幾個(gè)系統(tǒng)。

（1）公共支撐平臺(tái)：包括統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一電子證照、一窗通辦系統(tǒng)、場(chǎng)景化服務(wù)、網(wǎng)上支付等系統(tǒng)建設(shè)，支撐政務(wù)管理和服務(wù)。

（2）政務(wù)云平臺(tái)：包括云基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合利用存量資源，建設(shè)集約高效、安全可靠的云平臺(tái)和云數(shù)據(jù)中心，建立跨區(qū)域共建共享機(jī)制和模式，形成以省級(jí)云中心為根節(jié)點(diǎn)，全省一體化的云基礎(chǔ)設(shè)施布局。

（3）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)：包括電子政務(wù)外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)，無(wú)線政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要確保省級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本滿足大業(yè)務(wù)量、實(shí)時(shí)性高的應(yīng)用需求，具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及5G移動(dòng)通信等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為各級(jí)政府部門移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)非涉密無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)外網(wǎng)、云平臺(tái)，以及非涉密政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)互連。

（4）安全保障體系：建立“立體防護(hù)、多方聯(lián)動(dòng)”的安全管理體系，構(gòu)建安全管理體制機(jī)制，強(qiáng)化自主可控技術(shù)支撐，增強(qiáng)安全管理、安全保障等全方位防護(hù)能力。

（5）數(shù)據(jù)中心：數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)資源層的核心，應(yīng)包含以下模塊：

基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境：依托省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源層基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境，為平臺(tái)運(yùn)行提供可靠、穩(wěn)定、安全的基礎(chǔ)硬件平臺(tái)，包括虛擬化計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)、安全保障基礎(chǔ)設(shè)備;建設(shè)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、虛擬化軟件等。

大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)：包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)三部分，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包含人口、法人、空間地理、社會(huì)信用、電子證照和共享材料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);主題數(shù)據(jù)庫(kù)包括健康保障、住房保障、營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧等主題庫(kù);業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要搭建。

數(shù)據(jù)功能區(qū)：包含數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)服務(wù)四大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)接入，清洗、轉(zhuǎn)換和校核，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量;對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行可視化的統(tǒng)計(jì)分析與管理并進(jìn)行開發(fā)利用，對(duì)政務(wù)部門和社會(huì)公眾提供查詢、比對(duì)和融合分析等豐富多彩的數(shù)據(jù)服務(wù)，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平。

（6）數(shù)字應(yīng)用終端：聚焦部門核心業(yè)務(wù)職能，以部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)匯集融合為基礎(chǔ)，搭建一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各部門各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用為政務(wù)服務(wù)、民生保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)和文化發(fā)展等政府治理創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

3? 結(jié)語(yǔ)

政府工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及組織機(jī)構(gòu)改革，機(jī)制創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，項(xiàng)目建設(shè)等各方面。從對(duì)數(shù)字政府特點(diǎn)及架構(gòu)設(shè)計(jì)的分析可以看出，省級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)側(cè)重點(diǎn)在于基礎(chǔ)支撐層的搭建，行政管理側(cè)重點(diǎn)在于組織管理機(jī)構(gòu)的變革，統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)支撐架構(gòu)不僅為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐，也倒逼政府業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)部門分割向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變;行政管理側(cè)則通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為數(shù)字政府建設(shè)提供統(tǒng)一的資金，項(xiàng)目保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)，數(shù)據(jù)集約化共享。

同時(shí)，結(jié)合目前各省數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀及信息化發(fā)展趨勢(shì)。下好數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體“一盤棋”，還需要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，基層數(shù)字化治理方面投入更多資源。

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”原則，建設(shè)符合全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要強(qiáng)化縣（區(qū)）數(shù)字政府智慧化平臺(tái)部署，為縣（區(qū)）政府創(chuàng)新智慧化應(yīng)用提供支撐，補(bǔ)足各縣（區(qū)）末端治理短板?？芍攸c(diǎn)考慮建設(shè)GIS一張圖、區(qū)塊鏈應(yīng)用、多源數(shù)據(jù)感知匯聚、縣域三級(jí)社會(huì)治理融合等。

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