新時代全面開放下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命和任務(wù)思考

金松挺

當前社會經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，我國在經(jīng)濟建設(shè)中獲得的成就得到了廣泛矚目，在新時代全面開放背景下，仍需注重產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升，使對外開放獲得有效支撐，在此過程中需在多個方面給予推進，其中主要有升級、協(xié)同、布局等，引進來的同時也需走出去，在創(chuàng)新技術(shù)上推動制造業(yè)不斷升級，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)空間布局的合理構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將國際性服務(wù)體系建設(shè)作為重點。

在全面開放背景下，需形成全新發(fā)展理念，這是推動現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)體系過程中十分重要的一部分，對外開放的實施需產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予有效支撐，促進對外開放的有效實施也是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的全新使命。

一、全面開放中面臨全新形勢

在對外開放持續(xù)性擴大過程中，面臨環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)的變化，整體環(huán)境更加復雜，全球化進程正在受貿(mào)易保護主義的影響，中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)對當前產(chǎn)業(yè)分工體系產(chǎn)生的沖擊較大。同時經(jīng)濟在不斷發(fā)展中也在逐漸自身發(fā)展方式，在結(jié)構(gòu)上獲得了較大程度優(yōu)化，正處于轉(zhuǎn)換增長關(guān)鍵時期。新舊動能之間轉(zhuǎn)換為世界經(jīng)濟繁榮的重要影響因素，實力對比平衡為國際力量長期發(fā)展趨勢，曲折中不斷發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的主要特征，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢為今后開放型經(jīng)濟在不斷發(fā)展中的方向與選擇。新時代使全面對外開放形成了全新內(nèi)涵，不僅包括擴大范圍、加深層次、拓展領(lǐng)域，也包含創(chuàng)新引導下開放形式的多樣，進一步促進布局優(yōu)化以及質(zhì)量提升，這也是全面開放在不斷推進中的全新使命。在此過程中需關(guān)注這幾方面：將服務(wù)業(yè)開放和制造業(yè)開放充分結(jié)合在一起，促進深層及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn);加強內(nèi)陸延邊和沿海開放之間的結(jié)合與互動，推動開放布局的有效優(yōu)化;重視引進來和走出去之間的結(jié)合，使國民經(jīng)濟獲得全新發(fā)展空間;保持與發(fā)展中國家互動和對發(fā)達國家持續(xù)性開放的狀態(tài);兼顧區(qū)域開放和多邊開放。當前對外貿(mào)易已經(jīng)獲得了快速增強，但是一些問題也越發(fā)明顯，問題出現(xiàn)的主要原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以充分支撐全面對外開放，其中主要體現(xiàn)在核心競爭力較弱，創(chuàng)新能力不足，進而嚴重影響產(chǎn)業(yè)檔次、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)附加值等等。因此對外貿(mào)易中需給予質(zhì)量問題充分關(guān)注，積極轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，由原本貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之間的結(jié)合轉(zhuǎn)變，加強創(chuàng)新工作，并保證貿(mào)易質(zhì)量，這屬于新時代背景下實現(xiàn)全面對外開放的全新使命。

二、新時代全面開放下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命

（一）突破低端鎖定

全面開放需獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力支持，同時全面開放以及發(fā)展目標能夠使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得全新方向，形成全新歷史使命。在此過程中，需積極獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。國際分工有效參與能夠使經(jīng)濟發(fā)展獲得強勁動力，我國屬于發(fā)展中國家，發(fā)展初期對專業(yè)化分工路徑較為依賴，很可能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中被鎖定為低端。近幾年，發(fā)達國家逐漸向制造業(yè)回歸，并且東南亞國家由于其具備的成本優(yōu)勢，勞動密集產(chǎn)業(yè)逐步崛起，這兩個維度都會對我國制造業(yè)產(chǎn)生影響與沖擊，這實際上對于我國產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中提出了全新要求，需緊緊抓住創(chuàng)新機遇，將低端鎖定這一狀態(tài)打破，形成產(chǎn)業(yè)競爭全新優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

就我國當前社會發(fā)展現(xiàn)狀來講，產(chǎn)業(yè)從整體上來講處于價值鏈中低端，不僅需承受高端壓制，也需面臨低端分流，勞動密集產(chǎn)業(yè)增速有所下降，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，就需注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實現(xiàn)，加強對云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能的運用。

（三）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

我國產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中雖然獲得了歷史性成就，但是從效能和質(zhì)量上來講并不高，總體上來講，核心競爭力欠缺，與世界先進水平之間存在一定差距。因此今后產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需重視產(chǎn)品創(chuàng)新，推動智能制造的實現(xiàn)，促進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（四）增強話語權(quán)

國際話語權(quán)的前提主要是建立在綜合國力提高基礎(chǔ)上，在此過程中，形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力十分重要。因此在全面開放背景下，需在全球產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)較高地位，實現(xiàn)產(chǎn)品與技術(shù)的不斷創(chuàng)新，并積極在重點領(lǐng)域獲得突破，保證技術(shù)全面落實與效率的實現(xiàn)。

三、新時代全面開放下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)

（一）關(guān)注產(chǎn)業(yè)短板

2020年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長2.8%，我國制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力獲得了大幅度提升，由短缺實現(xiàn)了充裕。當前平板電腦、洗衣機、智能手機等電子產(chǎn)品在產(chǎn)量上也都處于世界首位。在制造業(yè)產(chǎn)量不斷增長過程中，貨物貿(mào)易總量整體增長速度也比較快。雖然貨物貿(mào)易獲得了進步，出口規(guī)模急劇增長，但是就發(fā)展現(xiàn)狀來講，仍存在附加值不高、適用性不強等問題，這實際上對于產(chǎn)品在價值鏈中的地位會產(chǎn)生影響與制約。從OECD測算來講，出口產(chǎn)品在國內(nèi)附加值實際比重占總數(shù)的68%左右，在主要經(jīng)濟體當中屬于偏低水平。

當前我國開始注重創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略推進，在此情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得了優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使無效供給得到了破除，新材料、新設(shè)備、新工藝的運用促進了傳統(tǒng)動能提升，并且技術(shù)改造成為了推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要力量。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上逐漸向著中高端方向發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級腳步加快，工業(yè)也逐漸向中高端邁進。除此之外，制造信息化水平也獲得了明顯提升，行業(yè)數(shù)字化、行業(yè)智能化、行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展明顯。并且服務(wù)業(yè)和制造業(yè)二者之間的融合趨勢也更加明顯，促進了制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型與升級。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中，貿(mào)易結(jié)構(gòu)獲得了優(yōu)化，貿(mào)易方式上更加合理，運用轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)促進競爭優(yōu)勢形成，出口的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上也實現(xiàn)了優(yōu)化，工業(yè)制成品在2020年占95%以上。但是在創(chuàng)新能力方面依然存在不足，對外依存度比較高，這在一定程度上影響和制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新能力較弱，十分容易在核心技術(shù)上受到限制，使產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)出脆弱性，進而影響國際話語權(quán)。

（二）提升開放能力

首先，形成對外開放全新格局。需使制造業(yè)形成國際化布局，針對企業(yè)經(jīng)營行為進行規(guī)范，并對企業(yè)進行合理引導，使企業(yè)在發(fā)展中嚴格遵循法律法規(guī)，避免出現(xiàn)惡性競爭。同時需注重服務(wù)保障體系構(gòu)建，促進法律、信息以及領(lǐng)事保護的改善，使海外企業(yè)自身利益得到有效維護。也需注重制造業(yè)準入規(guī)則的放寬，吸引外資進入到技術(shù)薄弱的高端領(lǐng)域，引導鼓勵其在我國設(shè)置研發(fā)中心。并且健全安全審查政策法規(guī)，構(gòu)建透明、穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境。就政策來講，針對制造業(yè)走出去設(shè)計進行完善，運用合理政策推動“一帶一路”，與沿線國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，積極構(gòu)建境外合作園。同時促進國際間產(chǎn)能合作的實現(xiàn)，促進創(chuàng)新體系構(gòu)建，保證產(chǎn)業(yè)分工科學性和合理性，使我國制造業(yè)能夠在國際價值鏈中占據(jù)較高地位。并積極通過服務(wù)業(yè)促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與創(chuàng)新。

其次，促進制造業(yè)向價值鏈中高端邁進。中美貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)說明制造業(yè)中核心競爭力的形成十分重要，技術(shù)引進并不能獲得長久發(fā)展，需積極開展科技創(chuàng)新，加強創(chuàng)新動能培育，使創(chuàng)新動能發(fā)揮自身引領(lǐng)作用與支撐作用，在競爭中獲得主動權(quán)。具體實施時可以從這幾方面進行：一是重視創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)，將系統(tǒng)創(chuàng)新鏈作為指導，構(gòu)建將企業(yè)作為主體，將需求作為引導，加強產(chǎn)學研融合的創(chuàng)新體系建設(shè);二是了解引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性需求，建設(shè)創(chuàng)新工程;三是重視基礎(chǔ)應(yīng)用深入研究，針對科技研究范圍與研究力度進行拓展，培育領(lǐng)軍企業(yè)，加強技術(shù)攻關(guān)工作;四是將智能制造和綠色制造作為核心，通過現(xiàn)代能源、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等促進技術(shù)體系不斷創(chuàng)新。

（三）建設(shè)升級轉(zhuǎn)型機制

首先，重視企業(yè)減負，使實體經(jīng)濟能夠降低成本。綜合成本為制約制造業(yè)競爭力提升的重要影響因素，因此今后積極展開依法行政，促進放管服改革的深化，加強涉費清單管理，將降低制度交易成本和減少稅費負擔視為主要目標。同時，積極推進生產(chǎn)要素實現(xiàn)市場化改革，促進惠普金融發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)降費提速。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代對外開放平臺。新時代需積極構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的對外開放平臺，推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等建設(shè)，并保證建設(shè)質(zhì)量。同時需完善基礎(chǔ)設(shè)施，將信息技術(shù)作為引領(lǐng)，促進外貿(mào)服務(wù)平臺以及跨境電商平臺的不斷發(fā)展。

最后，積極解決融資困難問題。企業(yè)融資困難會阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此需實施推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的稅收政策，構(gòu)建企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改造的政策體系以及長效機制。同時加強金融服務(wù)在實體經(jīng)濟中能力中作用的發(fā)揮，使相關(guān)政策得到全面落實。在條件允許情況下，可以構(gòu)建信貸風險方面的補償機制。對出現(xiàn)中小型企業(yè)融資比較困難的問題，積極探索多元融資、投資模式，使更多社會資本參與其中，投資主體更加多元化，形成多樣性投資機制，以及多元融資、投資主體，并推動財稅支持、產(chǎn)業(yè)政策以及金融服務(wù)之間的互動。

四、結(jié)語

總之，新時代全面開放背景下產(chǎn)業(yè)要想獲得更好發(fā)展，就需清晰、明確認識到使命與任務(wù)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)短板，提升開放能力，建設(shè)升級轉(zhuǎn)型機制，并且和社會環(huán)境、國際環(huán)境結(jié)合在一起，增強在國際上的核心競爭力。

（作者單位：德州市德城區(qū)商務(wù)局貿(mào)促會）