“十四五”規(guī)劃筆談：新型城鎮(zhèn)化與高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

劉云中 楊繼瑞

摘 要：“十四五”時(shí)期是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須深刻理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市更新，把縣城打造為城鎮(zhèn)化的重要載體，妥善解決城市收縮問題，并著重落實(shí)“人地財(cái)”的掛鉤。發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，要著力建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)深化農(nóng)村改革，并將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成全國示范。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃;新型城鎮(zhèn)化;城市更新;鄉(xiāng)村振興;高效特色農(nóng)業(yè);成渝經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F291.1;F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2021）02-0054-07

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“十四五”規(guī)劃時(shí)期，城鎮(zhèn)化應(yīng)發(fā)揮更大作用，也更有必要仔細(xì)梳理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯演變、重點(diǎn)任務(wù)和路徑選擇。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯演變

中國的城鎮(zhèn)化是人類社會有史以來規(guī)模巨大的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.5%，首次超過全球平均水平。2019年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.48億。在“十三五”時(shí)期，約1億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1 300萬人，城市成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

眾所周知，由于基本國情與基本經(jīng)濟(jì)制度的獨(dú)特性以及由此派生的戰(zhàn)略選擇和政策調(diào)整，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，主要表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相背離向市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)偏差校正過程。結(jié)構(gòu)偏差的產(chǎn)生和校正，反映了在基本國情和制度約束條件下具有國別特殊性的現(xiàn)代化道路不能脫離城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律而特立獨(dú)行。

長期以來，影響中國城鎮(zhèn)化道路的體制和政策特殊性集中表現(xiàn)為：一是作為限制要素流動的城鄉(xiāng)戶籍制度以及與之掛鉤的福利制度并未隨城鄉(xiāng)勞動力市場的改革而充分融合;二是以解決資本短缺為重要目的土地制度雙軌制（集體土地和國有土地）和政府壟斷一級市場。這些特殊性提供了理解中國城鎮(zhèn)化成就和問題的線索，如廣受詬病的流動人口機(jī)會不公、城市貧困（城市二元結(jié)構(gòu)）、城市無序擴(kuò)張、公共資源不配套;過度重視城市化拉動經(jīng)濟(jì)的作用;通過土地金融，積累資本的土地財(cái)政模式等，這些問題的存在也預(yù)示了進(jìn)一步改革的方向。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果

經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是推行以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)生了質(zhì)的變化，若干重要任務(wù)基本完成。

第一，從根本上改變城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后的任務(wù)基本完成。改革開放前，中國走了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相分離的路徑，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，改革開放特別是1992年十四大以來，中國經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率由1995年的30%提高到2010的50%，只用了15年時(shí)間，比世界平均水平少用了37年，比千萬人口以上的經(jīng)濟(jì)體少用了18年。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望（2018年）》，中國2018年的城鎮(zhèn)化率為59.2%，同期全球城市人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5%，亞洲地區(qū)的平均城鎮(zhèn)化水平約為50%。中國城鎮(zhèn)化水平已高于世界和亞洲的平均水平，也高于中等收入國家52.6%的平均水平，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的關(guān)系基本適應(yīng)。

劉云中，楊繼瑞：“十四五”規(guī)劃筆談：新型城鎮(zhèn)化與高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

第二，由城鎮(zhèn)化和相應(yīng)的土地批租制度實(shí)現(xiàn)融資和資本積累的任務(wù)基本完成。依靠出讓土地使用權(quán)的收入獲得資金，不僅是地方政府維持財(cái)政支出和資本開支的重要來源，在一定條件下，也成為貨幣發(fā)行的途徑，被認(rèn)為是資金的“蓄水池”。但隨著多年的發(fā)展和積累，中國的資本嚴(yán)重短缺現(xiàn)象逐步消失，出現(xiàn)一定程度上的資金剩余，例如，2019年底的廣義貨幣供應(yīng)量（M2）為198.6萬億，與名義GDP的比值是1995年的2倍，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款由1995年底的2.97萬億上升為2018年底的71.6萬億，與名義GDP的比值相應(yīng)地由0.48上升到0.78。在貨幣存量高企的條件下，即使部分地方政府仍然存在依賴土地融資的需求，但國家整體的資本積累已不再依賴土地的出讓。

此外，由提高城鎮(zhèn)化水平和速度來拉動經(jīng)濟(jì)增長的必要性和可能性下降。一方面，中國已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速由中高速增長向中速增長轉(zhuǎn)變，沒有必要人為推高經(jīng)濟(jì)增速。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系減弱，根據(jù)世界銀行的世界發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)庫中的各國家城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)增速的相關(guān)性分析，2000年時(shí)兩者相關(guān)系數(shù)為0.1，2010年時(shí)為-0.1，2017年則變?yōu)?0.2，表明隨著城鎮(zhèn)化率的提高，經(jīng)濟(jì)增速并不會加快，反倒有可能減緩。

城市是一個現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，未來中國的城鎮(zhèn)化仍然承擔(dān)著促進(jìn)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的若干重要任務(wù)。首先，城鎮(zhèn)化要為解決中國發(fā)展過程中稀缺資源與要素的積累做出貢獻(xiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最稀缺的資源要素是人才，城鎮(zhèn)化要從助力資本積累向吸引培育人才轉(zhuǎn)變。其次，城鎮(zhèn)化要為解決中國國土空間的相對均衡發(fā)展、縮小發(fā)展差距做出貢獻(xiàn)。最后，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展要為中國履行國際義務(wù)和國際擔(dān)當(dāng)做出貢獻(xiàn)，這包括2030可持續(xù)發(fā)展議程和人居Ⅲ—新城市議程中的約定，中國的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展需要在包容和可持續(xù)發(fā)展方面更有擔(dān)當(dāng)。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

從發(fā)展的角度講，中國的城鎮(zhèn)化水平與上中等收入國家66.6%的平均水平、高收入國家81.3%的平均水平仍存在較大差距?！笆奈濉逼陂g新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)既要保持城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，更要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化水平方面，據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會2018年的人口與城鎮(zhèn)化預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化水平將在2025年達(dá)到66.5%，2030年為70.6%，2035年為73.9%，未來10～15年，城鎮(zhèn)人口分別為9.6億、10.2億和10.6億，年均新增城鎮(zhèn)人口約1 200萬。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）則勾畫了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的路徑。

《建議》首次提出了城市更新的任務(wù)，并擴(kuò)展了對城市更新的認(rèn)識范圍。傳統(tǒng)的城市更新聚焦于對城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，代之以新的城市功能，促進(jìn)城市重新發(fā)展和繁榮?！督ㄗh》將城市更新的范圍擴(kuò)展至城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、風(fēng)貌塑造和布局合理。在城鎮(zhèn)的空間布局方面：未來中國將逐漸形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市-特色小鎮(zhèn)” 統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)空間格局，而且在國土空間上的分布更為均衡。城市內(nèi)部的老舊小區(qū)改造亦為重要內(nèi)容，老舊小區(qū)改造不只是完善建筑功能、改善人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，還可以推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重構(gòu)和優(yōu)化城市功能，提升和再造城市魅力，需要用比新城建設(shè)更全面的思考、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更公平的結(jié)構(gòu)來改造老舊小區(qū)。

把縣城打造為城鎮(zhèn)化的重要載體?？h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力的重要引擎，需要引導(dǎo)超大特大城市中心城區(qū)功能疏解，補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等環(huán)節(jié)建設(shè)，提高縣城的發(fā)展質(zhì)量，滿足日益增加的農(nóng)民到縣城安家生活的需要。

重視城市收縮帶來的新挑戰(zhàn)。人口縮減和經(jīng)濟(jì)衰退是收縮城市的兩個主要特征，人口減少是城市收縮的第一識別特征，包括傳統(tǒng)意義上的人口流失，以及人口老齡化、少子化等結(jié)構(gòu)變化引起的人口縮減;經(jīng)濟(jì)上的衰退則包括產(chǎn)業(yè)外流、財(cái)稅下降、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。中國的收縮城市廣泛分布于東北和沿邊地區(qū)。如東北等老工業(yè)基地城市面臨著工業(yè)衰退帶來的經(jīng)濟(jì)下滑、人口流失等問題，具有突出的城市收縮特征;沿邊地區(qū)部分偏遠(yuǎn)城市以及對外貿(mào)易發(fā)展較弱的小城市存在人口流失的現(xiàn)象。從成因上可將收縮城市劃分為結(jié)構(gòu)性危機(jī)收縮、大都市周邊收縮、欠發(fā)達(dá)以及邊境城市收縮三種類型，在“十四五”時(shí)期將分類施策，下大力氣緩解和逐步解決城市收縮的問題。

推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。成渝地區(qū)是平衡國土空間發(fā)展的重要區(qū)域，近年來，成渝地區(qū)的發(fā)展取得了巨大成就，引人關(guān)注。成渝地區(qū)是整個西部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢最為強(qiáng)勁的地區(qū)，可以說只有把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)好，帶動西部地區(qū)，中國國土空間的均衡發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，必須提高實(shí)施機(jī)制和政策措施的系統(tǒng)化和精準(zhǔn)化，主要措施有共建共享綜合性國家科學(xué)中心、大力加強(qiáng)包括“新基建”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)施清單制度和完善統(tǒng)一的要素市場等。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)制方面要著重落實(shí)“人地財(cái)”的掛鉤。提高人口流動登記和監(jiān)測的信息化水平，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基建投資安排和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)力度。同時(shí)也要防止人口向局部地區(qū)的過度集中，保持國土空間開發(fā)秩序的相對均衡。

楊繼瑞：建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，聚焦優(yōu)先發(fā)展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一主題，從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接四個方面，對“十四五”期間我國“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排部署，明確了今后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)，是新發(fā)展階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動綱領(lǐng)。川渝“十四五”應(yīng)該圍繞建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，使其成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的川渝內(nèi)生動力。

一、川渝“十四五”：著力建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永恒基礎(chǔ)，更是川渝地區(qū)的“金字招牌”。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，提供糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和大部分輕工業(yè)原料，農(nóng)民工是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體力量，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展起著“壓艙石”和“定盤星”作用。尤其是，我國是糧食生產(chǎn)消費(fèi)第一大國，能否確保14億人吃飯，世界廣泛關(guān)注。如同高新技術(shù)不能依賴于國際市場一樣，我們決不能把自己飯碗放在外國人的桌子上。2020年以來中國政府統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取了一系列超常規(guī)政策舉措，在保供給上及時(shí)打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的堵點(diǎn)，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)產(chǎn)銷對接，武漢、北京等大中城市米、面、油、肉、蛋、奶、果、菜、魚等供給量足價(jià)穩(wěn)。在生產(chǎn)上，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、南方洪澇、北方夏伏旱、東北連續(xù)臺風(fēng)以及病蟲影響，全力以赴抗災(zāi)奪豐收。2020年中國糧食豐收已成定局，產(chǎn)量有望創(chuàng)歷史新高。川渝地區(qū)2020年糧食的豐收成為川渝地區(qū)在疫情背景下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的“壓艙石”。

“十四五”期間，仍是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，中國將繼往開來地進(jìn)行第二個一百年的建設(shè)，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。這是我國面臨新常態(tài)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況新要求的新發(fā)展階段。因此，“十四五”期間，川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)必須透視現(xiàn)狀、錨定未來、戰(zhàn)略前瞻、科學(xué)規(guī)劃，尋求技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指引，建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶。

成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)的航程已經(jīng)緊鑼密鼓地進(jìn)行。2020年5月21日，建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶調(diào)研座談會在大足區(qū)召開。在這次座談會上，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委簽署了三項(xiàng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合力推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，全面助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶聚焦川渝毗鄰地帶、成渝中間區(qū)域和主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)，協(xié)同構(gòu)建“兩基地、一示范區(qū)、四產(chǎn)業(yè)帶、一中心和一集群”。所謂“兩個基地”，就是要建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油保障基地和國家優(yōu)質(zhì)商品豬保障基地;“一個示范區(qū)”，就是要建設(shè)國家都市高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū);“四個產(chǎn)業(yè)帶”，就是要建設(shè)全國綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘（檸檬）產(chǎn)業(yè)帶、全國優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶;“一個中心”，就是要建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心;“一個集群”，就是要建設(shè)川東北渝東北優(yōu)質(zhì)糧油果蔬健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。川渝兩地將共同推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效集聚，強(qiáng)化重慶與成都“雙核”引領(lǐng)，加快推動成渝中部地區(qū)農(nóng)業(yè)崛起，帶動沿線、沿江、沿界農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶將對接縣域經(jīng)濟(jì)，以川渝兩地117個糧油生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，連片建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，布局發(fā)展現(xiàn)代糧油園區(qū);推進(jìn)兩地107個畜牧大縣（市、區(qū)）規(guī)?；?、智能化、清潔化健康養(yǎng)殖，共同打造萬億級生豬產(chǎn)業(yè)鏈;以信息化賦能，打造川菜渝味工業(yè)化高地，打造“成渝麻辣經(jīng)濟(jì)走廊”等。

二、建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶：著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，必須著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個大系統(tǒng)工程，涉及方方面面。

在新發(fā)展階段，川渝地區(qū)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，以穩(wěn)定18億耕地的底線;要加強(qiáng)土地整治，以便于機(jī)械化作業(yè)、適度深耕細(xì)作、灌溉、排澇與保持水土;要通過優(yōu)化保持和投資改良，以確保土地的優(yōu)質(zhì)肥力和生態(tài)功能。必須防止農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的“面源污染”，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“農(nóng)作物秸稈處理”“畜禽糞污資源化利用”“農(nóng)膜回收”“果菜茶有機(jī)肥替代化肥”和“水生生物保護(hù)”五大行動。同時(shí)，要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯體系，加速國家追溯平臺的應(yīng)用與推廣，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案制度，對面源污染嚴(yán)重的實(shí)施“黑名單”管理，強(qiáng)化無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障。在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要通過減（化）肥增效，突出有機(jī)復(fù)合肥、生物綠色肥對農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效所起的突出作用。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在新發(fā)展階段，為了建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)從要依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃掳l(fā)展理念;水利建設(shè)和管理要從以人工為主，向機(jī)械化、電氣化、自動化為主的方向轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新和嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”“湖長制”“（水）庫長制”“濕地長制”以及PPP等政府與市場相結(jié)合的投融資制度安排，并從單純的工程建設(shè)發(fā)展到與植樹、種草等生物措施恢復(fù)相結(jié)合，從單純的排灌水利建設(shè)發(fā)展到對水資源以及土壤資源的保護(hù)和綜合利用相結(jié)合。

品牌是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，而品牌要有賴于品種的優(yōu)良。在新發(fā)展階段，建設(shè)好成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，川渝地區(qū)要在無公害、綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志性農(nóng)副產(chǎn)品品牌塑造上發(fā)力，進(jìn)一步建立和完善種子和品種法治化的監(jiān)管系統(tǒng)，堅(jiān)持上下對接管理工作責(zé)任，簽訂規(guī)范的種子生產(chǎn)、經(jīng)營承諾書。同時(shí)，我們要進(jìn)一步加大優(yōu)良種子培育的科技研發(fā)力度，增強(qiáng)種子和品種科技對川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的貢獻(xiàn)度。

信息化是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“翅膀”。在新發(fā)展階段，川渝農(nóng)業(yè)將邁入4.0階段。受到了智慧生活、智能技術(shù)的深刻影響，成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶將呈現(xiàn)出以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為基本手段和重要支撐的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。因此，川渝地區(qū)推進(jìn)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重要的抓手就是要實(shí)現(xiàn)信息化與機(jī)械化的融合，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新四化”：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，通過科技與農(nóng)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步;二是農(nóng)業(yè)管理高效化，依靠政府決策，整合行業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)行政事務(wù)效率;三是農(nóng)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場資源整合、農(nóng)業(yè)資本的順利流通;四是農(nóng)業(yè)服務(wù)便捷化，做到農(nóng)業(yè)行政服務(wù)更便利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的高效推進(jìn)。為此，我們要進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)具的研發(fā)，將其納入“中國制造2025”規(guī)劃;同時(shí)，要進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)具購買和使用的財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動：將成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，必須把川渝地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)得更美，讓村民的日子蒸蒸日上，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美景更加絢麗多彩。

在“十四五”期間，建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，川渝地區(qū)不僅要加快鄉(xiāng)村建設(shè)的速度，還需提高鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。目前，川渝地區(qū)最重要的問題是解決鄉(xiāng)村建設(shè)的人、財(cái)問題。這兩個問題解決了，就能充分調(diào)動當(dāng)?shù)卮迕穹e極性，盤活當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，通過持續(xù)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)新舉措，共同推進(jìn)最美鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，川渝地區(qū)需采取系列措施引進(jìn)人才和資金。一方面，需千方百計(jì)吸引人才、留住人才。川渝地區(qū)要廣泛宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和重要性，出臺各項(xiàng)人才引進(jìn)的獎勵措施，吸引本土大學(xué)生反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，減少人才流失。另一方面，需開拓創(chuàng)新吸引更多資金投入。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕唾Y源等特色制定獨(dú)特的建設(shè)方案，鼓勵本地商人為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)，借助“家鄉(xiāng)情”、“老鄉(xiāng)情”等為家鄉(xiāng)宣傳，擴(kuò)大家鄉(xiāng)影響力，從而吸引更多資金投入。

在“十四五”期間，建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，川渝地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)發(fā)展方面既要“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，也要適度向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展注入更多人力和物力，縮短城鄉(xiāng)間的物理距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人、財(cái)、物的雙向流動，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和美麗鄉(xiāng)村。

在“十四五”期間，建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體系。川渝地區(qū)在鄉(xiāng)村治理中需加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在體系建設(shè)中需進(jìn)一步建立健全自治、法治與德治相結(jié)合的體系。進(jìn)一步加強(qiáng)村民的自治實(shí)踐活動，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分調(diào)動村民積極性，使其充滿活力;加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，建立健全由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，激發(fā)農(nóng)村社會發(fā)展的動力與活力，促進(jìn)川渝地區(qū)農(nóng)村社會的穩(wěn)步發(fā)展。

四、深化農(nóng)村改革：為成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶夯實(shí)制度根基

改革無疑是成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)和川渝鄉(xiāng)村振興的重要法寶。川渝地區(qū)要鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)所有權(quán)、保護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，讓農(nóng)村土地和基本經(jīng)營制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。川渝地區(qū)還要積極探索和深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。著力完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能和家庭股份權(quán)能，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)利，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，促進(jìn)川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，促進(jìn)川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，川渝地區(qū)要著力打破城鄉(xiāng)二元體制，要巧用政府之手，充分發(fā)揮市場機(jī)制的效能，促進(jìn)要素在“經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)外雙向流動。川渝地區(qū)要按照政府主導(dǎo)，市場配置資源的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐;把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營和品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。同時(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變基層政府的職能，建立和完善全領(lǐng)域、全方位、全業(yè)態(tài)、全層次和全過程的服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力，特別是處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)市場的關(guān)系，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營主體搶抓市場機(jī)遇和對接國內(nèi)外大市場;發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場引領(lǐng)功能，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營主體克服市場拓展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的分散性和盲目性。同時(shí)，要以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、公司+農(nóng)戶+科技服務(wù)+市場服務(wù)、農(nóng)業(yè)實(shí)體+合作經(jīng)濟(jì)+行業(yè)組織等為路徑，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品生鮮物流、冷鏈倉儲體系，使農(nóng)業(yè)與大市場無縫對接;以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)化和生產(chǎn)經(jīng)營的市場化;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的現(xiàn)代化和生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化;引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌的優(yōu)質(zhì)化和生產(chǎn)經(jīng)營的國際化，從根本上改善農(nóng)業(yè)的“弱智”現(xiàn)象，大幅度地提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益與競爭優(yōu)勢。

建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，促進(jìn)川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，川渝地區(qū)還要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持保護(hù)方式，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，充分發(fā)揮好信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨、證券等對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用。深化川渝地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，深度對接RCEP規(guī)則，構(gòu)建川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放的新發(fā)展格局。

五、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接：形成全國示范

建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶，促進(jìn)川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點(diǎn)，以“技術(shù)扶優(yōu)、設(shè)施扶強(qiáng)、主體扶壯、規(guī)模扶大”為方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。在建設(shè)成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶和促進(jìn)川渝地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們要強(qiáng)化工作機(jī)制，銜接好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興人員力量，不斷優(yōu)化職能職責(zé)、統(tǒng)籌資源配置，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村振興綜合管理、落實(shí)推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)功能，讓川渝地區(qū)農(nóng)民在全面脫貧、鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，讓成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶的成色更足更亮。

成渝現(xiàn)代化高效特色農(nóng)業(yè)帶要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成全國示范;要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)成果和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機(jī)制和政策上的有效銜接，形成全國示范;圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的工作路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，形成全國示范。

Abstract： ?“The Fourteenth Five-year Plan” period is Chinas important strategic opportunity period， as a result， we must deeply understand the connotation of new development concept， and actively push forward new style urbanization and village revitalization. During “the Fourteenth Five-year Plan”， new style urbanization should realize high-quality city renewal to build a county city into the important carrier for the urbanization， solve urban contraction problem and implement the connection between “people， places and money supply”. The development of the agriculture with high efficiency and characteristics is the important measure for village revitalization， we must build Chengdu-Chongqing agricultural regions with modernization， high efficiency and characteristics， continuously improve agricultural quality， benefit and competence， construct beautiful villages， deepen rural reform， and effectively connect poverty alleviation results and village revitalization to create a national model.

Key words： “The Fourteenth Five-year Plan”; new style urbanization; city renewal; village revitalization; agriculture with high efficiency and characteristics; Chengdu-Chongqing economy

CLC number：F291.1;F323 Document code：A Article ID：1674-8131（2021）02-0054-07

（編輯：劉仁芳）