群體性事件的含義、特征、成因及對(duì)策

[摘?要]群體性事件，作為社會(huì)矛盾的體現(xiàn)，與政治性事件有著本質(zhì)區(qū)別，但是群體性事件具有行為的越軌性及反常性、復(fù)雜性和必然性等特點(diǎn)，會(huì)造成社會(huì)破壞和損失。群體性事件的發(fā)生包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及上層建筑的政治、文化、社會(huì)心理、法律等因素，是各種因素綜合作用的結(jié)果，在預(yù)防、處置上都必須對(duì)已有的制度、法律進(jìn)行落實(shí)，預(yù)防群體性事件要本著從群眾中來(lái)到群眾中去的原則，處理群體性事件要本著客觀公正、依法處置的原則，善后工作要本著信息公開(kāi)，還原真相，從根本上化解人民內(nèi)部矛盾，根除事件發(fā)生的土壤。

[關(guān)鍵詞]群體性事件;利益訴求;政治文化;公民意識(shí);人民內(nèi)部矛盾

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A?[文章編號(hào)]2095-0292（2021）02-0060-06

[作者簡(jiǎn)介]班保申，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治制度、政治哲學(xué)、社會(huì)學(xué)理論。

法國(guó)心理學(xué)家勒龐使用“烏合之眾”一詞最先研究群體性事件的非理性特征;美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克則首先明確提出了“群體性事件”這一概念。群體性事件在多數(shù)情況下是社會(huì)沖突的一種反應(yīng)，社會(huì)沖突下的請(qǐng)?jiān)?、抗議、示威、游行甚至宗教沖突、暴亂、恐怖主義等行為均可稱(chēng)為群體性事件。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來(lái)，社會(huì)矛盾劇增，群體性事件也頻頻發(fā)生。

一、群體性事件的概念

功能學(xué)派對(duì)社會(huì)秩序所持的主要觀點(diǎn)是相信人們對(duì)社會(huì)的規(guī)范有遵從的意愿，由此，社會(huì)才能夠維持延續(xù)下去，并使人與人之間的互動(dòng)可以順利推展。同時(shí)，功能派也不否認(rèn)社會(huì)中仍有越軌行為者的存在，這些人行為的表達(dá)是不按社會(huì)的要求、不遵循社會(huì)的規(guī)范。群體性事件是指一群人在特殊因素刺激影響下所表現(xiàn)出一種集體性的行為行動(dòng)。這群人并無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織，他們的行動(dòng)往往跟平常正規(guī)的社會(huì)規(guī)范有某種程度的差異。事實(shí)上，群體性事件常是一種越軌行為。

群體性事件一般被認(rèn)為是一定人群以非法的方式聚集，采取非法的手段，如集會(huì)、游行、示威，甚至是暴力的手段攻擊另一方，并對(duì)社會(huì)正常秩序和人民生活產(chǎn)生破壞作用的事件，其目的是求取一定的利益和有利于己方的條件。無(wú)論是官方，還是學(xué)術(shù)界，都認(rèn)為群體性事件在事實(shí)上是違法甚至是犯罪行為，是一定群體為了合法訴求采取非法手段達(dá)到破壞的結(jié)果，以迫使當(dāng)局妥協(xié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益訴求的事件。大多數(shù)的集體行為都是短暫性的群眾行為。

當(dāng)然，一般性概念基本囊括了群體性事件的內(nèi)容。

第一，群體性事件是非法的集會(huì)事件。任何群體性事件都是違背法律的，具有非法性的特征。我國(guó)的法律明確規(guī)定集會(huì)要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)方可有序進(jìn)行。群體性事件不具備依法申請(qǐng)獲批的特點(diǎn)，而且過(guò)程基本上都是失控的、無(wú)序的，甚至造成激烈沖突，結(jié)果是無(wú)法預(yù)料的。

第二，群體性事件是非政治性事件。無(wú)論從是突發(fā)的群體性事件，還是自發(fā)的群體性事件，都是一群人為了某些利益或者情感宣泄，或者是被誤導(dǎo)感染參與了群體行為。無(wú)論是結(jié)果和政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了激烈沖突還是對(duì)峙，都不是帶有政治目的的，因?yàn)閹в姓涡缘氖录潜﹣y或者是反革命的行為，不該歸為群體性事件。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn)，政治性事件是敵我矛盾的爆發(fā)。在處置上，也會(huì)差距甚遠(yuǎn)，這點(diǎn)區(qū)別很重要。

第三，群體性事件是各方利益的博弈與妥協(xié)。無(wú)論什么人參與，肯定是有其利益層面在內(nèi)，無(wú)論是直接利益受損還是潛在利益遭受威脅，或者情感上的體驗(yàn)獲得利益等等。而針對(duì)的另一方，或者是政府機(jī)構(gòu)，或者使商貿(mào)集團(tuán)，往往具有強(qiáng)勢(shì)地位。利益的博弈或者妥協(xié)，只不過(guò)是強(qiáng)勢(shì)地位方利益具有一致性;人群的利益往往不具有一致性。這里所說(shuō)的一致性是指利益的保持性穩(wěn)定。一旦這種保持性不穩(wěn)定，具有大的變動(dòng)，則強(qiáng)勢(shì)地位的一方則整體不具有優(yōu)勢(shì)，所以往往強(qiáng)勢(shì)一方會(huì)有選擇的采取妥協(xié)，但不會(huì)從根本上作出調(diào)整和變革。而人群往往在獲得一定利益或者懲罰后，就會(huì)歸于平靜。

第四，群體性事件的處置結(jié)果起到的認(rèn)知效果是暫時(shí)的，代表各方根本利益的格局并未發(fā)生實(shí)質(zhì)的變動(dòng)，而群眾的文化心理等都在固化的文化思維方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，資本力量的驅(qū)動(dòng)，促使權(quán)錢(qián)結(jié)合并且無(wú)限放大，人們的價(jià)值觀念也隨之發(fā)生附和，一旦利益遭到觸動(dòng)，便會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)斗。

二、群體性事件的分類(lèi)

群體性事件是與“制度化行為”和“常規(guī)化行為”相對(duì)立的概念，而不是與“個(gè)體行為”相對(duì)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家布魯默將群體性事件分為三種基本類(lèi)型，即聚眾、群眾和公眾。

群體性事件的聚眾行為可能是最受注目的，因?yàn)樗哂型话l(fā)性，也可能導(dǎo)致暴力行為，甚或達(dá)到不可收拾的場(chǎng)面。因此，我們以聚眾行為為研究的重點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，并非所有的群體性事件都是那么明顯與戲劇化，聚眾類(lèi)型大約可以分為以下四種：

（一）偶發(fā)型聚眾

指一群偶然聚集一處，彼此并無(wú)共同目的與組織的人群。例如：在車(chē)站等車(chē)的人群，在電影院前等看電影的人群都是占他們只是偶然聚集一處，彼此不互動(dòng)，各管各的，互不相關(guān)。

（二）聚會(huì)型聚眾

指一群較有組織并有行為規(guī)范的群眾。例如：球場(chǎng)上的觀眾，壁壘分明，喊叫加油、歡呼等皆有一套行為規(guī)范。美國(guó)棒球比賽到第七局時(shí)，觀眾就會(huì)在音樂(lè)的引導(dǎo)下起身活動(dòng)筋骨;參加音樂(lè)會(huì)的聽(tīng)眾，在節(jié)目進(jìn)行中不允許交頭接耳、發(fā)表意見(jiàn)，更不準(zhǔn)進(jìn)出走動(dòng)。這些都是聚會(huì)型群眾的行為規(guī)范，可以說(shuō)這是一群比較有秩序、有規(guī)則的聚眾。

（三）情緒型聚眾

指一群情緒高漲，又彼此相互感染的群眾，就是純粹為了表達(dá)或宣泄某種情感，或在表達(dá)或宣泄某種情感的過(guò)程中自發(fā)形成的聚眾。他們往往受到某一個(gè)刺激因素的影響而聚集一起，并激發(fā)出群體的行動(dòng)，例如：街頭自救運(yùn)動(dòng)示威里的群眾就是為表達(dá)個(gè)人對(duì)某件事不滿的集體行動(dòng)。同時(shí)，更希望經(jīng)此行動(dòng)而影響或感染更多人的參與，教堂里聚會(huì)崇拜時(shí)所聚集的人群、選舉造勢(shì)會(huì)上的群眾都是這一類(lèi)型的聚眾。

（四）行動(dòng)型聚眾

指一群具有暴動(dòng)傾向的群眾。他們不僅要以行動(dòng)來(lái)感染他人，而且往往以暴力或違反社會(huì)規(guī)范的方式來(lái)表達(dá)他們心理上的挫折。例如：街頭上的和平示威群眾轉(zhuǎn)變成暴民而打斗、搶掠等就是行動(dòng)型的聚眾。這種群眾是最危險(xiǎn)的，對(duì)社會(huì)的危害也最大。

就群體性事件的目的來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)很多的群體性事件常以發(fā)泄情緒為主的群體事件，也就是情緒型聚眾。

三、群體性事件的特征

（一）一般群體性事件的特征

經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，一般群體性事件通常具有以下五個(gè)方面顯著的特征：

1.群體性事件具有情緒失控，而結(jié)果可控性

群體性事件，往往造成群情激奮，不明真相的人也會(huì)認(rèn)為自己的行為正當(dāng)，符合正義。失去了理性的人群，情緒互相感染，即使是和自己利益毫不相干的人也會(huì)產(chǎn)生情緒失控。無(wú)論如何，政府方面及時(shí)有效地安撫和采取手段進(jìn)行平息，都會(huì)使事件結(jié)束。

2.行為的越軌性及反常性

平常一般人由于受到社會(huì)規(guī)范的約束，其行為都會(huì)在某種程度的預(yù)測(cè)范圍之內(nèi)，但是在集體行為刺激因素下，人們可能會(huì)作出反?；蛞庀氩坏降男袨?。這種行為的發(fā)生并不一定僅限于中下等社會(huì)，受過(guò)高等教育的知識(shí)分子在某種情緒下，受到某種刺激時(shí)也會(huì)忘了自己的身份、社會(huì)地位、教養(yǎng)等，就跟著大眾作出反常的行為。就如足球場(chǎng)上觀眾的反常行為中，包括各式各樣的觀眾，不論性別、年齡、教育程度或社會(huì)地位，都成為集體行為的參與者。

3.群體性事件不具有嚴(yán)密的組織性

具有嚴(yán)密組織，認(rèn)真準(zhǔn)備、組織籌劃的群體行為應(yīng)該列為政治事件，而不是社會(huì)群體性事件。具有嚴(yán)密組織的群體，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，是反革命事件。而一般組織進(jìn)行群體性集會(huì)，往往很簡(jiǎn)單，只是一呼即應(yīng)的。比如，一個(gè)工廠或公司的職工為了薪金問(wèn)題集體討薪。

4.群體性事件的成因具有復(fù)雜性和必然性

群體性事件的發(fā)生原因很復(fù)雜，包括歷史性、政治文化、社會(huì)心理、經(jīng)濟(jì)利益、體制機(jī)制等，其發(fā)生是社會(huì)人民內(nèi)部矛盾積累到一定程度的局部暴發(fā)，雖然似乎是偶然事件突然發(fā)生，但還是有著深刻的原因的。

5.群體性事件具有時(shí)代特征

群體性事件自古以來(lái)就存在，只要是在一定政權(quán)確定以后，社會(huì)上發(fā)生的違法群體行為，都可以定義為群體性事件。各個(gè)時(shí)代又有不同的特點(diǎn)，有些時(shí)代的群體性事件可以被定為反革命，有些群體性事件則不然。時(shí)代特征決定了者對(duì)待群體性事件的定位標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，蓄意顛覆政權(quán)的事件都是被定性為叛亂或者反革命，不作為群體性事件，而屬于政治事件。當(dāng)然有些事件是很難定位的，基于當(dāng)時(shí)政權(quán)的混亂狀態(tài)。從另一個(gè)角度看，群體性事件具有現(xiàn)實(shí)性。因?yàn)?，?dāng)時(shí)的定位也許不具有客觀性和合法性。從這個(gè)角度看，群體性事件的定性既是有難度的，也是帶有明顯的時(shí)代特征。

（二）空間接近的群體性事件的特征

如今我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，但是一些法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)范等很難能夠及時(shí)作出調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致部分民眾的利益訴求無(wú)法及時(shí)滿足，于是很多人就選擇聚眾行為來(lái)作為解決問(wèn)題的方式。近些年來(lái)我國(guó)群體性事件的發(fā)生率始終居高不下，成為影響社會(huì)主義和諧建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。這種群體性事件主要表現(xiàn)為空間接近的群體性事件，指群眾因聚集一處、相互感染而發(fā)的集體行動(dòng)。這種集體行為大體上可綜合成下列幾個(gè)重要的特征：群眾中的成員有面對(duì)面的接觸，而且有共同的目標(biāo)或注意點(diǎn)，彼此間的互動(dòng)頻率相當(dāng)高;群眾中的成員彼此間并不一定相識(shí)，他們的行為往往跟平時(shí)的行為不一樣，是反常規(guī)的;群眾中的成員很容易受煽動(dòng)，彼此不知對(duì)方的背景、真實(shí)姓名，只要有人提議采取某種行動(dòng)，眾人就會(huì)響應(yīng)，因無(wú)后顧之憂;群眾間互動(dòng)頻率高，易受感染，于是，群體性事件的緊張程度因感染到每一個(gè)人而更加提升;群眾緊張情緒高漲，于是，一些平時(shí)做不出的行動(dòng)，在高昂的情緒下就都跟著大家做了。

四 、群體性事件的成因

群體性事件的成因很復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及上層建筑的政治、文化、社會(huì)心理、法律等因素，是各種因素綜合作用的結(jié)果。

第一，基于不同經(jīng)濟(jì)層面的人群具有不同的利益訴求，同時(shí)這些利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下彼此排斥，形成各個(gè)層面利益集團(tuán)的零和博弈。在不同經(jīng)濟(jì)層次上生存的人們往往具有相同或者類(lèi)似的利益訴求，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定性的作用結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本運(yùn)行往往突破原本的規(guī)劃界限，無(wú)孔不入。只要有利潤(rùn)可以發(fā)生的地方，資本就會(huì)進(jìn)入，即使是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、惡劣的荒漠。因此，通過(guò)資本市場(chǎng)的運(yùn)行，已經(jīng)將所有的人群都納入市場(chǎng)作用下，并且全部參與了交易與分配。事實(shí)上，資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的利益分配是根據(jù)投入資本的多少而定，這就造成不同利益之間的失衡狀態(tài)。當(dāng)然，在國(guó)家宏觀調(diào)控的政治作用下，市場(chǎng)的利益分配還是表現(xiàn)出一定的公平性，從根本上避免了大范圍的市場(chǎng)自發(fā)、盲目和滯后性的劇烈爆發(fā)。在部分區(qū)域和行業(yè)還是發(fā)生了政治權(quán)力被資本驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，更加劇了不同利益群體的矛盾?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)層面以及引發(fā)的不同利益是造成群體性事件的根本原因。在全球化背景下，資本也是在全球范圍內(nèi)運(yùn)作，資本往往通過(guò)勞動(dòng)力的廉價(jià)賺取利潤(rùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本輸出會(huì)朝向勞動(dòng)力較為低廉的發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不同的經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生不同的資本運(yùn)行力量，在利益分配上永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到平衡。而馬太效應(yīng)的啟示說(shuō)明，貧富分化是兩極越行越遠(yuǎn)，雖然在國(guó)家宏觀調(diào)控下，社會(huì)保障正在全社會(huì)進(jìn)行鋪開(kāi)，具有不同社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的人群還是會(huì)產(chǎn)生彼此的利益博弈，當(dāng)危及一方根本生存時(shí)，必然會(huì)爆發(fā)劇烈的沖突，他們被迫使用唯一可以運(yùn)用的手段求取生存權(quán)益。當(dāng)然，群體性事件的參與者不一定都是最低利益群體成員，往往是類(lèi)似的人群混雜在一起。不排除有些人為了求取更高利益而利用人群的力量，但這不會(huì)影響群體性事件發(fā)生的根本動(dòng)因。在群體性事件的表現(xiàn)上既可能是利益群體的矛盾的局部反應(yīng)，也可能是替代反應(yīng)，甚至可能是無(wú)關(guān)反應(yīng)，但都不能與經(jīng)濟(jì)層面所造成的利益矛盾毫無(wú)關(guān)聯(lián)。

第二，法理上的政治與現(xiàn)實(shí)中的政治發(fā)生背離，政治機(jī)構(gòu)的特權(quán)濫用與政治文化的精英獨(dú)享構(gòu)成了不同社會(huì)階層群體享有的政治現(xiàn)實(shí)權(quán)利不同，并自上而下呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，居于社會(huì)底層的民眾似乎不具有政治權(quán)利也不懂得自己是否具有怎樣的權(quán)利與義務(wù)。法理上的政治就是國(guó)體與政體的理論化表現(xiàn)，也是法理?xiàng)l文化的表現(xiàn)。憲法規(guī)定了公民的權(quán)利與義務(wù)，而公民的選舉權(quán)在一定程度上決定了自己的政治利益，但是很明顯，許多公民的選舉權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)，也就是公民的地位沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。這就是最根本的法理上與現(xiàn)實(shí)中政治發(fā)生背離的原因。以廣東烏坎村的選舉為例，全民公選村委會(huì)這是法律賦予村民的權(quán)利，此前村民沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，也自然沒(méi)有行動(dòng)?？梢?jiàn)，中國(guó)民眾對(duì)于政治的盲區(qū)已經(jīng)很遠(yuǎn)了。政治機(jī)構(gòu)權(quán)力的濫用使得民眾無(wú)法實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)，政治文化的獨(dú)享，更是讓普通民眾成為政治上的文盲。事實(shí)上，許多民眾認(rèn)為政治與自己無(wú)關(guān)，這種意識(shí)似乎自古以來(lái)就一直延續(xù)。烏坎村的村民實(shí)現(xiàn)自己本來(lái)法理上具有的權(quán)利，是通過(guò)流血犧牲得來(lái)的，這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。當(dāng)然，這似乎不會(huì)對(duì)其他地方產(chǎn)生太大影響，畢竟其他地方還沒(méi)有發(fā)生太過(guò)威脅村民生存的事件。政治上的盲區(qū)，加上法律意識(shí)的淡薄，使得一些人會(huì)采取非法手段求取合法利益。我國(guó)幾千年的政治文化得到了根深蒂固的繼承，唯上不唯下，官僚主義在社會(huì)各個(gè)層面都得到展現(xiàn)。即使在商業(yè)領(lǐng)域，公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往以自己的地位形成對(duì)下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在一些政府部門(mén)更是如此。社會(huì)各個(gè)層面的政治文化有著一致性，卻激發(fā)出一些群體性反抗事件。政治文化的不健全激發(fā)了社會(huì)群體矛盾。

第三，法律在法理上合法，在現(xiàn)實(shí)上遭到權(quán)力與資本的干預(yù)，在國(guó)民心中失去了權(quán)威性和客觀性。在群體性事件中，往往有人知法犯法，有些人則抱著法不責(zé)眾的心態(tài)參與其中。一方面，法律意識(shí)的淡薄，讓一些人失去對(duì)行為后果的預(yù)見(jiàn)，所以恣意妄為;另一方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的濫用職權(quán)，違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)、亂用刑法、權(quán)錢(qián)交易等行為深?lèi)和唇^，對(duì)政府部門(mén)失去信任。絕大多數(shù)的群體性事件中，往往政府部門(mén)是直接針對(duì)的目標(biāo)。法律沒(méi)有獨(dú)立的地位，往往和經(jīng)濟(jì)地位、政治地位形成相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重阻礙法治國(guó)家的建設(shè)。有些學(xué)者認(rèn)為在機(jī)制上建立新的體系，往往試圖構(gòu)建一個(gè)理想的法律威嚴(yán)體制。事實(shí)上，法理和現(xiàn)實(shí)的背離才是應(yīng)該解決的問(wèn)題。如果法律無(wú)法避免受到權(quán)力與資本的干預(yù)，無(wú)法避免人為的主觀裁判，那么法律的權(quán)威與社會(huì)公益就永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

第四，社會(huì)心理與傳統(tǒng)文化的交互作用，是構(gòu)成群體性事件的重要條件。一兩個(gè)人的單獨(dú)行動(dòng)無(wú)法構(gòu)成群體性事件。一般來(lái)講，在誘因驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)心理發(fā)生作用，人群開(kāi)始聚攏，并且構(gòu)成一定規(guī)模。社會(huì)心理有很多，包括從眾心理、刻板印象、投射心理、歸因等。當(dāng)然這些都是人群心理活動(dòng)的重要規(guī)律。傳統(tǒng)文化往往也會(huì)參與其中發(fā)揮作用。在國(guó)民心中，仁義禮往往成為人行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。一旦出現(xiàn)違背這些的人或者事情，就會(huì)激發(fā)群眾心中的不平，進(jìn)而群情激奮。有些學(xué)者認(rèn)為群體泄憤是群體性事件的重要因素。當(dāng)然不排除一些人是抱著長(zhǎng)久的對(duì)政府機(jī)構(gòu)的一些行為不滿，這些不滿構(gòu)成了泄憤的心理，去出出氣。不過(guò)，對(duì)于一些稍有理智的人來(lái)講，泄憤的動(dòng)機(jī)就很愚蠢。凡是和暴力機(jī)構(gòu)對(duì)抗的結(jié)果是很壞的。違背法律的群體性事件是會(huì)遭到驅(qū)散和壓制的。所以，泄憤的心理是無(wú)法構(gòu)成社會(huì)心理的主因。只能是社會(huì)心理的綜合作用再摻雜傳統(tǒng)文化積累下來(lái)的觀念作用。所以，群體性事件在心理層面、觀念層面上并非失去理智的瘋狂行為，雖然是違法行為。在現(xiàn)實(shí)性上，是可以構(gòu)成一定程度的利益訴求行動(dòng)。只是在行為和結(jié)果上無(wú)法作出有效的、正確的衡量，但在初始原因上是無(wú)能為力的、被動(dòng)采取的。任何突然的舉動(dòng)都有著深層次的心理、觀念、意識(shí)在起作用。當(dāng)然群體性事件是人的集合，不是簡(jiǎn)單地集成，是暫時(shí)一體的松散流動(dòng)體。就像云朵，遭到強(qiáng)風(fēng)就會(huì)散去的狀態(tài)。因?yàn)?，這個(gè)群體不具有共同的長(zhǎng)久的組織性和紀(jì)律性。在這個(gè)層面上，群體性事件既是復(fù)雜的又是簡(jiǎn)單的。

第五，信息傳遞的過(guò)程失真或者謠言放大效應(yīng)，造成信息接受者形成暫時(shí)的共同信息接收群體。任何群體性事件，無(wú)論是自發(fā)組織的還是臨時(shí)形成的，都必須有信息的傳遞與接收。而信息的內(nèi)容是造成群體作出判斷和行動(dòng)的重要根據(jù)。而在一般的簡(jiǎn)單組織的群體性事件中，發(fā)動(dòng)者往往會(huì)故意放大矛盾，期待同情;甚至無(wú)中生有，編造一些矛盾來(lái)獲取支持。在信息傳播過(guò)程中，信息傳遞者會(huì)有意無(wú)意地放大信息中矛盾和恐怖，像滾雪球一樣越來(lái)越大。再加上有心人的故意挑撥，信息失真更加嚴(yán)重。當(dāng)然，信息的傳遞過(guò)程其實(shí)是參與者的心理、觀念等在發(fā)揮作用。群體性事件中信息的傳播是重要環(huán)節(jié)和途徑，因而具有普遍性。

五、群體性事件的對(duì)策和建議

群體性事件是社會(huì)矛盾的體現(xiàn)，屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，對(duì)其定性以及綜合評(píng)估十分重要。

（一）群體性事件的定性與綜合評(píng)估

政治性事件與群體性事件有著明顯的區(qū)別，而且極易混淆。一旦事件定性不準(zhǔn)或者處理不當(dāng)，有可能使群體性事件變成政治性事件，或者將政治性事件錯(cuò)誤地評(píng)估為群體性事件，隱藏了巨大的危機(jī)。對(duì)于群體性事件的認(rèn)定，是很復(fù)雜的事情，必須從領(lǐng)頭人 、成因、組成人員、事件影響和破壞程度等各個(gè)方面綜合評(píng)估。首先，是領(lǐng)頭人。有的群體性事件有著領(lǐng)頭人，有的沒(méi)有。有領(lǐng)頭人的要重點(diǎn)分析是否有組織、目標(biāo)，是否帶有明顯的政治性目的。其次，對(duì)于群體性事件的成因分析?？词录钠鹨蚴鞘裁矗桥既皇录l(fā)還是有組織的突然發(fā)動(dòng)。最后，評(píng)估事件的整個(gè)過(guò)程造成的影響和損失。事件造成的損失不能作為事件性質(zhì)的判定依據(jù)，但是可以作為事件處理的輕重的依據(jù)。比如造成社會(huì)影響重大、損失慘重的可以對(duì)事件參與者依法給予嚴(yán)厲的懲罰。影響較小，沒(méi)有什么損失可以減輕處罰或者不作懲處。

綜合評(píng)估群體性事件還在于了解社會(huì)矛盾的程度，為及時(shí)、有效地化解人民內(nèi)部矛盾進(jìn)一步激化提供了線索，可以更好地采取措施進(jìn)行改進(jìn)和處理。綜合評(píng)估當(dāng)然是在群體性事件發(fā)生之后進(jìn)行的。是為了更好地預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行的步驟。想要應(yīng)對(duì)群體性事件的發(fā)生，還必須從根本上著手進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

（二）群體性事件的對(duì)策建議

1.真正確立公民法理上的公民地位

我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，雖然憲法已經(jīng)規(guī)定了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)上有很多因素造成部分公民無(wú)法享有基本的權(quán)利，甚至履行義務(wù)都很困難?；鶎用癖姷墓駲?quán)很難得到保障，尤其是農(nóng)村社區(qū)很?chē)?yán)重。在公民權(quán)中最重要的是選舉權(quán)，而選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)選舉過(guò)程進(jìn)行?；鶎拥墓襁x舉權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致上一級(jí)的選舉受到影響。因此，保障公民選舉權(quán)不應(yīng)自上而下，而應(yīng)該自下而上進(jìn)行。中國(guó)政治文化唯上不唯下的思維模式嚴(yán)重阻礙民主進(jìn)程，更對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。機(jī)制、法規(guī)的建立與出臺(tái)都不及現(xiàn)有的法律與制度落實(shí)，因?yàn)槿绻F(xiàn)有的制度和法規(guī)都無(wú)法落實(shí)，即使出臺(tái)再多的機(jī)制也無(wú)用，只能讓執(zhí)政者和下面的民眾耳目混亂，失了根本。因此，保障公民選舉權(quán)等基本公民權(quán)利必須自下而上展開(kāi)。首先，借鑒烏坎村的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全民公平參選。通過(guò)全民公選，推選出真正可以代表自己政治權(quán)利的人作為權(quán)力行使的代表，廢除那些不能為民服務(wù)的干部的職權(quán)。從目前來(lái)看，全民選舉并不耗費(fèi)更多的資源，反而實(shí)現(xiàn)了真正的公正、公平、公開(kāi)，在更深的層面，是實(shí)現(xiàn)上一層黨和政府為民服務(wù)的基礎(chǔ)，只有基層選舉真正實(shí)現(xiàn)了，那么上一級(jí)的選舉就可以做到代表人民。這不是什么創(chuàng)新的舉措，只是按照法律規(guī)定的公民的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)，不會(huì)有實(shí)現(xiàn)的制度與機(jī)制成本，而且有現(xiàn)實(shí)的成功典范。其次，真正落實(shí)基層干部、群眾的思想政治教育。思想政治教育，在基層基本沒(méi)有開(kāi)展，往往對(duì)于干部的培訓(xùn)就局限于干部，群眾的政治覺(jué)悟和認(rèn)知嚴(yán)重不足，缺少公民意識(shí)。只有群眾有了真正的公民意識(shí)，政治認(rèn)知和政治覺(jué)悟，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。基層干部應(yīng)當(dāng)扎進(jìn)基層，在田間地頭、工廠車(chē)間傳播思想政治意識(shí)。通過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)，是可以實(shí)現(xiàn)基層群眾思想政治觀念的新氣象。最后，通過(guò)村村通廣播、電視等手段宣傳法律、政治方針、公民意識(shí)等?，F(xiàn)在全國(guó)的通信、廣播網(wǎng)絡(luò)基本形成，但是缺乏有效的利用，很多以前建立的設(shè)施都廢棄了，造成了巨大浪費(fèi)。把現(xiàn)有的資源利用起來(lái)，宣傳普及知識(shí)和思想，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村和基層群眾的思想覺(jué)悟都是很好的方式。人是天生的政治動(dòng)物，公民的一切都離不開(kāi)政治，如果政治認(rèn)知缺乏將會(huì)造成個(gè)人的發(fā)展障礙進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的政治文明進(jìn)程。因此，從基層思想政治教育開(kāi)展，將極大節(jié)約社會(huì)資源和成本，并會(huì)形成良好的效果。自下而上的公民意識(shí)的培養(yǎng)和塑造，將會(huì)形成健康的人民民主社會(huì)。

2.健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度和效果，在資源分配上做到公平合理，降低不同階層利益的矛盾發(fā)生頻率

社會(huì)主義初級(jí)階段的矛盾還是局限在社會(huì)資源沒(méi)有能夠滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要。因此，必須加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，完善國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。這些是國(guó)家的既定方針和政策，必須加以貫徹執(zhí)行，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須保證宏觀調(diào)控的力度和效果，避免出現(xiàn)資本分配的嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致利益群體間的矛盾加大，會(huì)增加群體性事件的爆發(fā)幾率。群體性事件的起因往往都和群眾生存發(fā)展緊密相關(guān)的生活資料的爭(zhēng)奪，或者是人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。保證經(jīng)濟(jì)利益的公平合理，是根本杜絕群體性事件的條件。

3.真正落實(shí)法治國(guó)家的法律在法理上的權(quán)威與功效

法治國(guó)家，根本來(lái)講就是法理上的法律與現(xiàn)實(shí)中的法律一致不二。立法可以無(wú)限多，但是即使形成條文，在其他因素的參與下，失去本來(lái)的意義和作用，那等于沒(méi)立法。只有已有的法律被真正地賦予權(quán)威與功效，立法的重要性才能顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然不是說(shuō)立法的作用不大，事實(shí)表明過(guò)去的立法在現(xiàn)實(shí)性上都對(duì)社會(huì)進(jìn)步和人民權(quán)益的保障上發(fā)揮了重要的作用。因此，在謹(jǐn)慎科學(xué)立法的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威性?，F(xiàn)有的立法、司法和執(zhí)法都在不同程度上受到一些因素干擾，比如資本、利益集團(tuán)的權(quán)力等。其中，司法公正與否，執(zhí)法合法與否都會(huì)影響甚至引發(fā)群體性事件的爆發(fā)。許多官民關(guān)系緊張的事件都是法律的法理與現(xiàn)實(shí)背離時(shí)發(fā)生。政府部門(mén)的行為不合法導(dǎo)致了群眾行動(dòng)的不合法。近年來(lái)，國(guó)家也在出臺(tái)相關(guān)的法律和政策，比如依法行政、陪審團(tuán)制度等，都取得了有益成果。如果要真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)法律公正，就必須做到全社會(huì)監(jiān)督和全社會(huì)制約。首先，司法應(yīng)該暴露在全社會(huì)的目光下進(jìn)行。法院或者檢察院的公務(wù)都設(shè)定監(jiān)控下，工作人員的一切社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)回避;其次，執(zhí)法過(guò)程形成聯(lián)合執(zhí)法，并且全程監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展為這一舉措提供了有利條件。

4.預(yù)防群體性事件要本著從群眾中來(lái)到群眾中去的原則，處理群體性事件要本著客觀公正、依法處置的原則，善后工作要本著“信息公開(kāi)，還原真相，從根本上解決矛盾的原則。群體性事件不是沒(méi)有征兆的突然爆發(fā)，是有著社會(huì)矛盾”的作用

因此，政府部門(mén)日常工作中必須深入群眾中去，了解群眾，為群眾解決問(wèn)題，不能擱置問(wèn)題，更不能侵犯群眾的利益。在群體性事件爆發(fā)后，要及時(shí)有效地處理，使得事件造成的損害降到最低，并且依法對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰。盡管有些人是有著合法的訴求，但是一旦事件本身違反了法律，損害了他人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，都必須受到法律的制裁。不能以人情代替法律。在事件處理之后，要公開(kāi)所有信息，向全社會(huì)還原真相，糾正偏差，并從根本上解決人民內(nèi)部矛盾。對(duì)于造成事件的任何人、部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，違法的要依法進(jìn)行懲處。

總之，群體性事件是社會(huì)矛盾的體現(xiàn)，不應(yīng)把危害看得過(guò)重，也不應(yīng)忽視。只要政府本著為人民服務(wù)的宗旨，全心意投入工作，落實(shí)國(guó)家的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，積極推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善民生，群體性事件就不會(huì)有發(fā)生的土壤。

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[責(zé)任編輯?孫蘭瑛]