工程量清單計(jì)價(jià)模式投標(biāo)報(bào)價(jià)中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決建議

姜春文

【摘 要】投標(biāo)人在投標(biāo)階段的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)工作是投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制及最終報(bào)價(jià)的確定，正確地編制投標(biāo)文件有利于施工單位順利進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，合理的報(bào)價(jià)則有利于施工單位最終獲得工程的承包權(quán)。文章從工程量清單核量工作的缺失、商務(wù)投標(biāo)人員缺乏責(zé)任心、投標(biāo)報(bào)價(jià)存在問(wèn)題、投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧缺失等方面對(duì)項(xiàng)目的影響進(jìn)行分析，提出投標(biāo)前進(jìn)行招標(biāo)工程量的復(fù)核、加強(qiáng)對(duì)商務(wù)投標(biāo)人員的培訓(xùn)、進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)的調(diào)查、采用多種技巧進(jìn)行投標(biāo)等建議，為施工企業(yè)參與正式工程投標(biāo)時(shí)提供參考和指導(dǎo)，幫助施工企業(yè)增加利潤(rùn)。

【關(guān)鍵詞】投標(biāo);工程量清單核量;投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧;市場(chǎng)詢價(jià);商務(wù)投標(biāo)人員

【中圖分類號(hào)】TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）03-0095-03

隨著建筑業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，絕大部分工程的承攬均采用招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，投標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式存在一定局限性，自2003年后絕大多數(shù)工程均采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。通常有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人認(rèn)識(shí)到投標(biāo)標(biāo)書(shū)的編制對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展的影響力，委托專門(mén)的造價(jià)咨詢公司或公司商務(wù)投標(biāo)人員進(jìn)行標(biāo)書(shū)的計(jì)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)。目前，從整個(gè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)來(lái)看，投標(biāo)前期調(diào)研工作及準(zhǔn)備工作還沒(méi)有全面開(kāi)展，投標(biāo)前未對(duì)招標(biāo)文件中工程量清單中的工程量進(jìn)行核查，投標(biāo)報(bào)價(jià)未進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，商務(wù)投標(biāo)人員直接按照信息價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)填寫(xiě)，導(dǎo)致項(xiàng)目簽訂合同后才發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中有錯(cuò)誤，但為時(shí)已晚，對(duì)項(xiàng)目造成不可挽回的損失。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的選用及意義

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的選用

在工程量清單計(jì)價(jià)模式選用之前，我國(guó)使用幾十年的一種模式為定額計(jì)價(jià)模式，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定額計(jì)價(jià)模式無(wú)法真正體現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”，從而形成以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)模式而被淘汰。我國(guó)加入WTO后，F(xiàn)IDIC合同條款成為國(guó)際性工程承包合同文件，同時(shí)絕大多數(shù)國(guó)家均采用最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的工程量清單計(jì)價(jià)模式，所以工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)選用模式中橫空而出。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的意義

工程量清單計(jì)價(jià)模式區(qū)別于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式在于，工程量清單計(jì)價(jià)模式形成真正的“量?jī)r(jià)分離”，投標(biāo)時(shí)，由于工程量由招標(biāo)人提供，所以企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)，有利于企業(yè)提高自身的商務(wù)管理能力，只有這樣，才能更好地生存下去。同時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)模式明確了承發(fā)包雙方的責(zé)任，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，更有利于明確責(zé)任。因此，企業(yè)在參與工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中要規(guī)避常規(guī)的問(wèn)題，以免造成損失。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)中常見(jiàn)的偏差問(wèn)題

基于國(guó)標(biāo)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）中工程量清單計(jì)價(jià)的要求，結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出投標(biāo)報(bào)價(jià)中常見(jiàn)的容易出現(xiàn)偏差的問(wèn)題（見(jiàn)表1）[1]。

通過(guò)進(jìn)一步整理，又可將表1中的問(wèn)題進(jìn)一步歸納為對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問(wèn)題、工程量清單問(wèn)題、報(bào)價(jià)問(wèn)題、算術(shù)錯(cuò)誤問(wèn)題4類。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)中出現(xiàn)偏差問(wèn)題的分析及對(duì)項(xiàng)目的影響

3.1 典型案例

案例一：報(bào)價(jià)方式采取工程量清單計(jì)價(jià)固定單價(jià)合同，項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為1.65億元。結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件工程量清單上金剛砂耐磨地坪的工程量為100 m2，投標(biāo)時(shí)未對(duì)該工程量進(jìn)行復(fù)核，承包方報(bào)價(jià)時(shí)直接按10元/m2進(jìn)行報(bào)價(jià)，比市場(chǎng)價(jià)低30～40元。實(shí)際結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程實(shí)際的工程量為12 000 m2。

案例二：報(bào)價(jià)方式采取工程量清單計(jì)價(jià)固定單價(jià)合同，該工程包含大量的鉆孔灌注樁及預(yù)應(yīng)力混凝土管樁。樁基工程屬于分包項(xiàng)目，承包方報(bào)價(jià)時(shí)未進(jìn)行分包方詢價(jià)咨詢及價(jià)格對(duì)比，而是根據(jù)以前的分包合同的單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)的填寫(xiě)，后期進(jìn)行分包方確認(rèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)比實(shí)際承包價(jià)低25元/m，此項(xiàng)工程量清單數(shù)量為23 000 m，差價(jià)為57.5萬(wàn)元。

案例三：報(bào)價(jià)方式采取工程量清單計(jì)價(jià)固定單價(jià)合同，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)材料、設(shè)備未按招標(biāo)人給定的暫估價(jià)進(jìn)行填寫(xiě)，合價(jià)時(shí)未合并暫列金額的總額，后期評(píng)標(biāo)時(shí)被專家審查出來(lái)，造成廢標(biāo)。

案例四：報(bào)價(jià)方式采取工程量清單計(jì)價(jià)固定單價(jià)合同，投標(biāo)人未仔細(xì)分析現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，未按施工組織設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行措施項(xiàng)目清單的編制，本來(lái)項(xiàng)目需要采用7臺(tái)塔吊、12臺(tái)施工升降機(jī)進(jìn)行運(yùn)輸，編制措施費(fèi)垂直運(yùn)輸項(xiàng)時(shí)，投標(biāo)人只編制需要3臺(tái)塔吊、4臺(tái)施工升降機(jī)的費(fèi)用，項(xiàng)目總工期為2年，塔吊每月租金為19 000元/月，施工升降機(jī)每月租金為8 000元/月，不考慮塔吊司機(jī)及施工升降機(jī)司機(jī)的人工費(fèi)，仍損失336萬(wàn)元，后期結(jié)算時(shí)，因?yàn)榇胧╉?xiàng)目屬于施工單位自身的上報(bào)費(fèi)用，所以業(yè)主不予承認(rèn)追加，導(dǎo)致工程損失。

3.2 成因分析

經(jīng)分析，造成以上問(wèn)題的原因主要有4個(gè)方面：一是公司商務(wù)投標(biāo)人員或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位管理的缺失[2]。投標(biāo)前，公司商務(wù)投標(biāo)人員必須審核投標(biāo)報(bào)價(jià)是否對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)，是否滿足招標(biāo)文件的要求，很多投標(biāo)文件都沒(méi)進(jìn)行詳細(xì)的審查就進(jìn)行投標(biāo)上報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目在投標(biāo)評(píng)審階段直接廢標(biāo)。二是省略了工程量清單工程量的復(fù)核工作。大部分項(xiàng)目投標(biāo)人認(rèn)為工程量清單中的工程量是由招標(biāo)人編制的，其真實(shí)性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，工程量清單計(jì)價(jià)固定單價(jià)合同工程量可以調(diào)整，故忽略了工程量清單中工程量的復(fù)核工作，但在招標(biāo)控制價(jià)固定的情況下，只有計(jì)算出相應(yīng)的工程量，根據(jù)投標(biāo)策略，采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，才能使報(bào)價(jià)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)創(chuàng)造更高的利潤(rùn)[3]。三是省略了市場(chǎng)詢價(jià)環(huán)節(jié)。大部分項(xiàng)目投標(biāo)人主要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，而沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，導(dǎo)致部分投標(biāo)報(bào)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格相差太遠(yuǎn)，引起虧損。四是公司商務(wù)投標(biāo)人員或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工的經(jīng)驗(yàn)。大部分商務(wù)人員沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)布置及措施費(fèi)用的由來(lái)和怎么取費(fèi)缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致措施費(fèi)用報(bào)價(jià)不合理。

3.3 案例影響分析

案例一：根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)固定單價(jià)合同要求，該合同采用的是工程量可變、單價(jià)固定的合同模式，工程量由招標(biāo)人提供，真實(shí)性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，單價(jià)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)確定，報(bào)價(jià)單價(jià)一般不可調(diào)整。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)未對(duì)該工程量進(jìn)行復(fù)核，可能因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)的限制，未對(duì)該工程量進(jìn)行復(fù)核的情況下采取不平衡報(bào)價(jià)以控制總價(jià)，造成失誤，該損失由投標(biāo)人自主承擔(dān)，由此可能給承包人帶來(lái)30萬(wàn)～40萬(wàn)元的損失。

案例二：根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)固定單價(jià)合同要求，該合同采用的是工程量可變、單價(jià)固定的合同模式，工程量由招標(biāo)人提供，真實(shí)性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，單價(jià)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)確定，報(bào)價(jià)單價(jià)一般不可調(diào)整。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)未進(jìn)行分包方詢價(jià)咨詢及價(jià)格對(duì)比，而是根據(jù)以前的分包合同的單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)的填寫(xiě)，所造成的報(bào)價(jià)損失由投標(biāo)人承擔(dān)，由此可能給承包人帶來(lái)57.5萬(wàn)元的損失。

案例三：根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500

—2013）的要求，該規(guī)范“6.2.5”中“1.2”的要求，暫列金額應(yīng)按招標(biāo)工程量清單中列出的金額填寫(xiě);材料、工程設(shè)備暫估價(jià)應(yīng)按招標(biāo)工程量清單列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià);同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第二十七條的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和條件做出響應(yīng)。因此，盡管投標(biāo)人為準(zhǔn)備該投標(biāo)項(xiàng)目付出大量的人力、物力、財(cái)力，但是因?yàn)闆](méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件而導(dǎo)致廢標(biāo)。

案例四：根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500

—2013）中“6.2.4”的要求，措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，由投標(biāo)人自主確定報(bào)價(jià)，其中安全文明施工費(fèi)屬于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。該規(guī)范“3.4.4”要求，由承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。因措施費(fèi)除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用以外，均為承包人自主報(bào)價(jià)，所承擔(dān)的損失由承包人全部承擔(dān)，由此可能給承包人帶來(lái)336萬(wàn)元的損失。

4 解決措施及建議

基于以上的分析，按照計(jì)劃→實(shí)施→檢查→改進(jìn)的思路，提出多種方案進(jìn)行比選后確定解決方案，便于化解由于投標(biāo)報(bào)價(jià)問(wèn)題而對(duì)項(xiàng)目造成的損失[4]。

4.1 投標(biāo)人組織專業(yè)人員進(jìn)行工程量清單工程量復(fù)核

評(píng)標(biāo)前，投標(biāo)人組織專業(yè)人員進(jìn)行工程量清單中工程量的復(fù)核工作，根據(jù)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行分析，招標(biāo)文件工程量可能增加的，單價(jià)適當(dāng)調(diào)高，招標(biāo)文件工程量可能減少的，單價(jià)適當(dāng)調(diào)低，合理地進(jìn)行報(bào)價(jià)[5]，這樣在控制總的招標(biāo)控制價(jià)的前提下，報(bào)價(jià)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)有利于為企業(yè)創(chuàng)造更高的利潤(rùn)，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)商務(wù)投標(biāo)人員的管理和培訓(xùn)

加強(qiáng)商務(wù)人員的效益考核機(jī)制，完善內(nèi)部提升機(jī)制，同時(shí)對(duì)商務(wù)投標(biāo)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)與教育，提升商務(wù)投標(biāo)人員的基本素質(zhì)。

4.3 專業(yè)分包及大型材料的市場(chǎng)詢價(jià)

評(píng)標(biāo)前，在復(fù)核工程量清單工程量的前提下，針對(duì)工程量較大的專業(yè)分包及大型材料進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，在了解市場(chǎng)實(shí)際信息價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件招標(biāo)控制價(jià)的要求及企業(yè)定額進(jìn)行核算，對(duì)于有重大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致承接項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的項(xiàng)目予以放棄，在降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也可以預(yù)估項(xiàng)目可能產(chǎn)生的利潤(rùn)，以此為前提進(jìn)行合理的投資[6]。

4.4 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的問(wèn)題進(jìn)行修正

評(píng)標(biāo)前，由注冊(cè)造價(jià)工程師針對(duì)投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行檢查，主要檢查及修正的問(wèn)題如下：投標(biāo)文件的實(shí)際性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)是否合理，是否符合現(xiàn)場(chǎng)施工要求及技術(shù)要求。投標(biāo)清單與招標(biāo)工程量清單描述、單位、工程量是否一致。其他算術(shù)性錯(cuò)誤及投標(biāo)文件編制中不利于投標(biāo)人的內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張斌.淺析房建項(xiàng)目工程量清單編制存在的問(wèn)題及處理措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016（19）：35-36.

[2]李松.建設(shè)工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題及解決策略分析[J].居舍，2019（23）：183.

[3]龐宗琨.實(shí)行工程量清單招投標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析[J].施工企業(yè)管理，2014（12）：37-39.

[4]莫勤勤.水利工程投標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2015（32）：184-185.

[5]徐艷萍.淺談投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及技巧[J].中外企業(yè)家，2019（33）：50.

[6]杜赫.關(guān)于工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧與標(biāo)書(shū)編制研究[J].中國(guó)建材科技，2014（S2）：113，116.