群眾路線視域下太行抗日根據(jù)地抗災(zāi)政策研究

摘 要：群眾路線是我們黨克服一切困難，戰(zhàn)勝一切敵人的三大法寶之一。20世紀(jì)40年代我們黨正是依據(jù)這一路線，頒布一系列抗災(zāi)救荒相關(guān)政策措施，開展多種形式的抗災(zāi)救荒斗爭，與根據(jù)地人民共同渡過饑荒。本文通過這一時期的財經(jīng)史料，深入分析太行抗日根據(jù)地實施的政策措施，以此深刻認(rèn)識到我們黨群眾路線的重要性以及在克服饑荒年采取的斗爭藝術(shù)對新時期我們推進(jìn)各項工作的啟示。

關(guān)鍵詞：群眾路線;抗災(zāi)政策;太行根據(jù)地

中圖分類號：K265.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）05-0064-03

1942年到1943年，中原地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)蝗災(zāi)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，加上日偽軍從1941年到1943年的五次掃蕩和國民黨的苛捐雜稅，給河南省帶來巨大的災(zāi)難，數(shù)以百萬的災(zāi)民在死亡線上掙扎?！?943年9月太行七分區(qū)三團(tuán)進(jìn)駐輝縣北部山區(qū)滿目是大災(zāi)后的凄慘景象。團(tuán)長鐘發(fā)生回憶說：‘人們吃光了楊柳樹葉和榆樹皮，再吃觀音土，瘦得皮包骨頭，餓得東倒西歪。有的倒在討飯的路上，有的餓死在床上，有的掙扎著從家里爬出來，用手挖個坑，躺進(jìn)去就死了。那時部隊宿營有一項任務(wù)是清掃荒蕪的庭院，掩蓋無人收殮的尸體，可見災(zāi)害的嚴(yán)重程度。”[1]如何減輕自然災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活影響，凝聚民心恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃?，?dāng)時黨領(lǐng)導(dǎo)的太行抗日根據(jù)地與群眾患難與共、唇齒相依，頒布一系列抗災(zāi)救荒相關(guān)政策措施，開展多種形式的抗災(zāi)救荒斗爭，與根據(jù)地人民共同渡過饑荒。本文通過這一時期的財經(jīng)史料，深入分析太行抗日根據(jù)地實施的政策措施，深刻認(rèn)識到我們黨堅持群眾路線以及采取的斗爭藝術(shù)對新時期各項工作的啟示。

一、太行抗日根據(jù)地抗災(zāi)政策實施類型及原因

（一）物資稅收管制政策

1.積極的物資分配管理政策。度過饑荒的途徑主要是緊緊依靠群眾，發(fā)動群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是如果在生產(chǎn)管理、物資發(fā)放方面出現(xiàn)問題，就會影響群眾參與勞動恢復(fù)生產(chǎn)的積極性。例如，在生產(chǎn)管理方面，1944年太行區(qū)第五分區(qū)的生產(chǎn)工作報告就指出了區(qū)干部不聞不問，有問題不管，很多村子合作社都怕麻煩，不愿意幫助婦女領(lǐng)棉花，而且只有和干部有關(guān)系才能領(lǐng)，否則就領(lǐng)不到，因此許多真正貧苦婦女就根本領(lǐng)不到棉花[2]。導(dǎo)致的結(jié)果就是棉紡生產(chǎn)無法順利開展，根據(jù)地當(dāng)年三萬多斤的布收不起來。

這些問題產(chǎn)生的原因是政府、公營商店、生產(chǎn)者之間物資發(fā)放配合不協(xié)調(diào)以及村干部不愿擔(dān)責(zé)任造成的。針對這些問題，就需要改進(jìn)自身的工作方法，采取積極的物資管理政策，才能真正調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。因此，針對生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，太行區(qū)第五分區(qū)采取的方式就是縣領(lǐng)導(dǎo)在大會上做了檢討，并讓婦女干部上門做紡織者的工作，在全體干部幫助下，召開婦女群眾大會，把積極分子組織起來，共同商定紡織工具用誰的，并給予補(bǔ)償?shù)霓k法，徹底解決生產(chǎn)物資管理協(xié)調(diào)的問題。

2.根據(jù)地糧食物資外銷管制政策。面對自然災(zāi)害造成的饑荒和戰(zhàn)爭時期嚴(yán)峻的對敵斗爭形勢，我們既需要積極組織群眾生產(chǎn)基本的糧食物資，來確保根據(jù)地人民生存下去，也需要采取靈活的糧食物資外銷管制政策，來粉碎敵人的掠奪和封鎖，例如1942年晉冀魯豫邊區(qū)政府規(guī)定的《柿糠炒面出境限制辦法》就規(guī)定了柿糠炒面概不準(zhǔn)出境，至于游擊區(qū)貧民確實需要者，應(yīng)由工商管理局按糧食轉(zhuǎn)賣手續(xù)，發(fā)給購買證，始得購運(yùn)一定數(shù)量出境[3]。

盡管糧食管制讓災(zāi)區(qū)群眾低價買到了糧食，但是也限制了貿(mào)易自由，因為根據(jù)地商品流通主要是以糧食為主的，糧食管理辦法在壓低糧價方面起到了作用，但是在吸收糧食方面，根據(jù)地采取派購的方式，根據(jù)規(guī)定的價格來收購糧食，造成了群眾的負(fù)擔(dān)，地主富農(nóng)沒有賣出多少糧食，也阻止了糧食在市場上的流通。針對這些問題采取的措施就是原則上取消派購方式，采用商業(yè)路線，以快進(jìn)慢出、多進(jìn)少出的方式，從市場貿(mào)易中收購糧食，達(dá)到根據(jù)地掌握更多糧食的目的。

3.生產(chǎn)貸款的稅收調(diào)節(jié)政策。面對當(dāng)時的饑荒和國民黨的封鎖，黨中央提出了自力更生的號召，但是自力更生并不是單純的生產(chǎn)政策，更是一個生產(chǎn)和財政相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，盡管這種政策“使邊區(qū)由半自給自足迅速走向完全自給自足”[4]，但并不是要把根據(jù)地經(jīng)濟(jì)倒退到自然經(jīng)濟(jì)層面。根據(jù)地開展生產(chǎn)活動目的是以累進(jìn)的原則合理分配各階層人民的負(fù)擔(dān)，政府在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)人民的利益，相對應(yīng)的是人民依法給根據(jù)地政府繳納必要的稅款，為抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)政策的制定實施提供根本依據(jù)。

因此，在生產(chǎn)物資貸款政策方面，按照群眾生活困難程度，主要針對的是急需生產(chǎn)生活物資的貧下中農(nóng)以及流入到根據(jù)地的災(zāi)民，這里面既有按照階級成分劃分來發(fā)放物資的原因，但是更多的是根據(jù)減輕弱勢群體負(fù)擔(dān)和急需資金的群體的要求來進(jìn)行規(guī)定，因此太行區(qū)第五專署關(guān)于1943年度春耕貸款指示中就明確表示“根據(jù)近幾年來貸款經(jīng)驗，由于縣區(qū)干部注意不夠，大批貸款都落在上中農(nóng)以上戶主手中，真正沒有辦法的貧苦積極分子卻很少貸到，這是我們對扶持農(nóng)民的精神認(rèn)識不夠。在具體問題中照顧很差，影響了貧苦群眾的生產(chǎn)情緒”“以致干部包辦貸給親近，應(yīng)貸的人卻貸不上”[2]。太行根據(jù)地通過貸款實踐，認(rèn)識到這是影響生產(chǎn)和干群關(guān)系的一個嚴(yán)重問題，要求各縣嚴(yán)以糾正，真正把資金用到實處，用到急處。同時針對貸款方式，提出克服“等靠要”的消極理念以及惡意不還款的問題，依照法律法規(guī)真正把貸款通過生產(chǎn)、流通領(lǐng)域形成可回收的資金流。

（二）生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的措施

面對饑荒，發(fā)展生產(chǎn)是一個非常重要的救災(zāi)內(nèi)容，當(dāng)時根據(jù)地動員所有勞動力組織生產(chǎn)，就需要理順三個關(guān)系。

一是勞資雇傭工資的關(guān)系。太行區(qū)采取的方式就是增加工資，將工資由貨幣工資改為實物工資或者半實物工資，減少因貨幣波動帶來的購買力減少的影響。但是由于饑荒年，糧價上漲，饑民涌入根據(jù)地爭相出雇的緣故，導(dǎo)致有的雇主以災(zāi)荒為理由停止雇工，有的無故與舊雇工解約，改雇外來災(zāi)民。針對這些問題，由政府工會召集了主雇雙方的會議，積極調(diào)解主雇糾紛，協(xié)定了最低及最高工資，努力糾正個別地方拒絕雇工、強(qiáng)定工資的現(xiàn)象。由于戰(zhàn)爭封鎖和大規(guī)模的災(zāi)荒使大家都面臨困難，所以由政府保證工資一經(jīng)協(xié)定，在契約期限內(nèi)絕不再增加。對于一部分失業(yè)雇工，均已組織在其他生產(chǎn)方面，以此來改善生產(chǎn)者與出資方之間的勞動關(guān)系。

二是土地租率的關(guān)系。由于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，根據(jù)地普遍推行減租減息政策，來爭取主張抗日的地主階級的支持。在此基礎(chǔ)上，面對饑荒、戰(zhàn)爭等天災(zāi)人禍，太行區(qū)實行的是災(zāi)區(qū)減免地租的辦法，來解決生產(chǎn)者的困難，改善地主佃戶之間的關(guān)系，但是減租減息必然會損害地主的利益，因此明減暗不減的情況也有不少，“有些大戶或土地較多的干部，就利用農(nóng)民自私自利的落后意識，采取集體隱瞞的方式，特別是土地隱瞞更是花樣翻新，如折扣畝數(shù)，報整不報零，報明不報暗，評低產(chǎn)量，降低鄰地等等。在方法上一般是村村包庇，集體掩護(hù)，大戶操縱，威脅利誘，收買干部等等，總之隱瞞黑地與匿報財產(chǎn)還是很不少的”[3]。針對這種減租減息不徹底的現(xiàn)象，就采取通過扶持小農(nóng)、獎勵富農(nóng)、團(tuán)結(jié)地主的方針動員群眾發(fā)現(xiàn)問題堅決打擊，依法交租交息，同時針對災(zāi)情地區(qū)的實際情況，因地制宜貫徹減租減息、交租交息的政策，“為了照顧災(zāi)情，在災(zāi)荒嚴(yán)重區(qū)域，未執(zhí)行減租減息者，今年不宜開展大規(guī)模的減租減息運(yùn)動，以免多耗勞動時間，退租改為退一年的，交租交息亦須根據(jù)收獲及生活情形，依法減緩或免除。”[3]

三是外來災(zāi)民的安置問題。由于根據(jù)地地跨晉冀魯豫幾省的邊界，歷史上豫北、冀西的群眾遇到災(zāi)荒年的時候，多往山西逃荒，因此安置流動災(zāi)民就成為抗日根據(jù)地的重要任務(wù)。外來災(zāi)民的安置需要理順當(dāng)?shù)馗刹咳罕娕c外來災(zāi)民的關(guān)系。針對這一問題，根據(jù)地進(jìn)行動員教育，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)互助之外，還需要制定穩(wěn)妥的災(zāi)民安置措施。太行區(qū)在1942—1943年，為了凝聚根據(jù)地生產(chǎn)力量和維護(hù)抗災(zāi)秩序，對于外來的災(zāi)民統(tǒng)一分配安置到各村，原地組織生產(chǎn)，但是對于非逃荒不可的人，也必須經(jīng)過政府有計劃地組織辦理;對于落戶到當(dāng)?shù)氐臑?zāi)民，與當(dāng)?shù)卮迕褚粯拥拇?，可以參加村中政治教育娛樂活動，享受村民?yīng)有權(quán)利。

（三）積極對敵斗爭，破壞敵人的封鎖和掠奪

自然災(zāi)害加上敵人對根據(jù)地物資糧食的掠奪，促使我們與敵人展開保衛(wèi)糧食物資的尖銳斗爭。反掠奪斗爭的目的就是保衛(wèi)根據(jù)地人民群眾的利益不受損失，減輕敵占區(qū)、游擊區(qū)人民對敵負(fù)擔(dān)，從而大大減輕人禍制造的災(zāi)荒，同時打破敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”掠奪糧食物資的計劃。采取的措施就是根據(jù)地黨政軍民在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮之下，配合了政治攻勢，與敵人展開了緊張尖銳殘酷的糧食斗爭。在斗爭中，我們的軍隊，以連排為單位，深入敵占區(qū)，配合地方部隊、民兵開展游擊戰(zhàn)爭，打據(jù)點，打擊敵人的搶糧隊，與敵占區(qū)、游擊區(qū)的人民群眾緊密結(jié)合，成功粉碎了日偽軍一次又一次搶糧計劃，敵偽搶糧部隊遭到八路軍和游擊隊的沉重打擊。

二、太行抗日根據(jù)地抗災(zāi)政策的特征與效果

（一）群眾生產(chǎn)活動是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸恢復(fù)

任何一個社會組織如果沒有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，就會成為馬克思所講的“一袋馬鈴薯”，無法形成戰(zhàn)斗力。太行抗日根據(jù)地正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取減租減息、物資貸款等具體政策的扶持與刺激，呈現(xiàn)出與敵占區(qū)截然不同、欣欣向榮的局面。表現(xiàn)為通過減租減息使得農(nóng)村封建剝削比以前減輕了;生產(chǎn)物資得到恢復(fù)，例如缺少牲口的困難，可以通過春耕貸款和合伙買牲口的方法得到補(bǔ)充;組織和動員勞動力恢復(fù)生產(chǎn)的狀況，通過調(diào)解主顧糾紛、勞動互助形式、婦女兒童干部參加勞動等形式得到改善;在根據(jù)地政府的支持下和人民軍隊的幫助下，農(nóng)民積極開墾荒地，并積極修建小型的水利工程，使得可耕地面積災(zāi)荒年并沒有減少。

（二）緊緊依靠群眾打破了敵人的封鎖和掠奪

我們黨百年奮斗歷程，正是依靠群眾制定出合理的措施，得到群眾認(rèn)可，才一步一步發(fā)展壯大起來。我們在與敵人蠶食反蠶食、掠奪反掠奪的爭奪糧食物資過程中，和根據(jù)地、敵占區(qū)的人民在經(jīng)濟(jì)上建立密切的聯(lián)系。1943年太行區(qū)調(diào)劑災(zāi)民7萬多石糧食，并且通過出口供給敵占區(qū)老百姓糧食，從而將根據(jù)地、游擊區(qū)、敵占區(qū)的民眾團(tuán)結(jié)到我們黨和根據(jù)地政府的周圍，讓根據(jù)地的稅款糧食征收面積擴(kuò)大了，甚至敵占區(qū)的村莊和老百姓都要求向抗日政府繳納公糧，這樣就使根據(jù)地與敵占區(qū)的聯(lián)系從經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易增進(jìn)到政治上的認(rèn)同，粉碎了敵人對抗日根據(jù)地的圍困與封鎖。

（三）自我革命增強(qiáng)了根據(jù)地的斗爭能力

抗災(zāi)救荒政策的落實，并不是制定下去就能完美實施，需要黨員干部的執(zhí)行能力和群眾動員能力。這種能力并不是與生俱來的，需要在實踐探索中正視問題，修正錯誤，勇于自我革命。這是我們戰(zhàn)勝困難的動力源泉，也是當(dāng)時太行抗日根據(jù)地改進(jìn)自身工作方式，取得群眾信任的重要途徑。具體表現(xiàn)為一方面通過對自身問題的糾正，加深了對敵我之間以及不同敵占區(qū)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)斗爭能力，進(jìn)一步掌握根據(jù)地和敵占區(qū)出入貿(mào)易的渠道，走私現(xiàn)象大大減少，糧食價格也逐漸趨于平穩(wěn)，使得根據(jù)地經(jīng)濟(jì)支撐的貨幣更加穩(wěn)定;另一方面工作方式的改進(jìn)，得到了根據(jù)地群眾的擁護(hù)和支持，爭取到了流入根據(jù)地的外來災(zāi)民和敵占區(qū)人民的信任，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和抗日力量。

三、太行抗日根據(jù)地抗災(zāi)政策對新時期的啟示

（一）黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是帶領(lǐng)群眾度過一切難關(guān)的核心

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，太行抗日根據(jù)地實行了一系列有效的抗災(zāi)救災(zāi)政策，取得了顯著效果。其效果與影響充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是我們調(diào)節(jié)各方利益，克服各種挑戰(zhàn)，度過一切難關(guān)的關(guān)鍵，“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位?！盵5]

因此，現(xiàn)在面對那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，就需要我們做到“兩個維護(hù)”，只有這樣，才能把全黨牢固凝聚起來，才能把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，建立和形成促進(jìn)社會快速發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和策略，增強(qiáng)國家抵御各種風(fēng)險的能力，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

（二）以群眾利益為中心是群眾政策貫徹落實的關(guān)鍵

群眾工作的部署執(zhí)行，不僅需要相關(guān)政策的制定，更需要把政策切合當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H情況落實下去。太行抗日根據(jù)地抗災(zāi)救荒的歷史證明，以群眾的利益訴求為工作目標(biāo)是政策真正落實到位的關(guān)鍵。面對日偽軍的侵掠、天災(zāi)的侵襲，根據(jù)地政府緊緊依靠根據(jù)地群眾和災(zāi)區(qū)群眾，采取各種具體措施來減輕人民負(fù)擔(dān)，真正解決困難群眾迫切的生存問題，確保了生產(chǎn)自救的開展和物資稅收管制調(diào)節(jié)政策的執(zhí)行，得到根據(jù)地人民真正的擁護(hù)和愛戴，這也是我們能夠打敗侵略者，建立新中國的根本原因。

習(xí)近平總書記指出，“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅如磐石”[6]。新時期，中國社會從溫飽到小康的邁進(jìn)，從生存保障到對幸福生活、美好生活的向往，群眾作為整體相應(yīng)滋生出不同階層、不同團(tuán)體的利益訴求。這就需要我們深入了解群眾的實際需求和利益訴求，采取更為具體、更為群眾所接受的工作方式，切實解決群眾的要求。只有把群眾工作做深做細(xì)，堅決反對形式主義、官僚主義，才能真正把黨的鄉(xiāng)村振興等惠民政策落實到位，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（三）自我革命是群眾工作開展的保障

社會是在各種矛盾當(dāng)中不斷發(fā)展的，那么有矛盾就會有斗爭。歷史證明，太行抗日根據(jù)地黨員干部承認(rèn)自己在生產(chǎn)組織中的錯誤與問題，以此來改善自身的工作方法并打擊貪污腐敗等問題，正是這種自我革命的勇氣，支撐我們在抗戰(zhàn)時期對敵采取堅決斗爭，把無論是災(zāi)區(qū)群眾還是非災(zāi)區(qū)群眾，無論是根據(jù)地群眾還是敵占區(qū)群眾，都牢牢團(tuán)結(jié)在自己周圍，最大限度地孤立和削弱敵人的力量，在對敵經(jīng)濟(jì)斗爭上爭取更大的主動，保證了災(zāi)荒年抗災(zāi)救荒工作的順利進(jìn)行。

由此可知，我們黨百年奮斗歷程是一個不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“回顧黨的歷史，我們黨總是在推動社會革命的同時，勇于推動自我革命，始終堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌。正因為我們黨始終堅持這樣做，才能夠在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正，成為永遠(yuǎn)打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨?！盵7]這就表明了我們黨員干部進(jìn)行群眾工作的執(zhí)行能力，是建立在不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)上的。

面對新時期復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，需要我們堅持自我革命的精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，真正肩負(fù)起民族復(fù)興、人民幸福的時代重任。

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收稿日期：2020-10-27

作者簡介：沈熙政（1980-），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，講師，從事黨史黨建研究。