住建部關于消防問題咨詢的回復

日前，住建部網(wǎng)站（http：//www.mohurd.gov.cn）在“政務咨詢”欄目下，對社會公眾提出的相關消防問題進行了回復。本刊整理了部分反映比較集中的問題和回復，以幫助大家正確處理消防審核、驗收、規(guī)范執(zhí)行等相關工作。

1? 問題

《建筑設計防火規(guī)范》表述了多類人員密集場所，請問人員密集場所的具體指標標準，如人員密度值等？

住房城鄉(xiāng)建設部

《消防法》第73條規(guī)定：人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。其中公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

《建筑設計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018年版）關于人員密集場所的定義與《消防法》保持一致。

2? 問題

我公司（中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司哈爾濱市分公司第一營銷服務部）擬遷址，由南崗區(qū)先鋒路569-13號金河小區(qū)15棟1-2層遷址至香坊區(qū)中山路172號常青國際大廈。常青國際大廈已建成多年，我公司直接遷址不需要進行裝修。按照監(jiān)管部門規(guī)定，需要開具消防證明，請問如何辦理？具體辦理流程及需要哪些材料？

住房城鄉(xiāng)建設部

《中華人民共和國消防法》第十條規(guī)定：“對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度?！备鶕?jù)咨詢問題中反映的情況，該公司遷址沒有進行裝修，不涉及建設工程，因此按照消防法相關規(guī)定，無需辦理建設工程消防設計審查驗收手續(xù)。

日常消防安全管理屬于應急管理部門消防救援機構職責，相關問題建議向應急管理部門消防救援機構咨詢。

3? 問題

消防工程驗收資料蓋章問題：工程總承包范圍不包含消防工程（室內(nèi)外消火栓、噴淋系統(tǒng)、報警系統(tǒng)），由建設方獨立分包給專業(yè)的消防公司施工，消防工程的工程資料上必須還要蓋總承包的章嗎？

住房城鄉(xiāng)建設部

《建設工程質(zhì)量管理條例》第七條規(guī)定建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，第二十五條規(guī)定施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程?！督ㄔO工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第二章第8條至第13條規(guī)定了建設工程各方主體的責任和義務。我部即將印發(fā)的《建設工程消防設計審查驗收工作細則》和《建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查文書式樣》中，規(guī)定申請消防驗收的主體是建設單位，申請材料中應如實填寫建設工程的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、技術服務機構的信息，并加蓋印章。具體項目的申報材料要求可以咨詢屬地住房和城鄉(xiāng)建設部門。

4? 問題

建筑設計防火規(guī)范實施問題咨詢：修訂的建筑設計防火規(guī)范實施前，設計圖紙已審查備案的，在修訂的建筑設計防火規(guī)范實施后進行的設計圖紙變更，是執(zhí)行原建筑設計防火規(guī)范還是修訂后的建筑設計防火規(guī)范？

住房城鄉(xiāng)建設部

建筑設計及變更首先應保證建筑防火安全。根據(jù)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第四十條，新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。修訂的建筑設計防火規(guī)范頒布后、正式實施之前的設計圖紙變更按照修訂前的建筑設計防火規(guī)范執(zhí)行，修訂的建筑設計防火規(guī)范頒布且正式實施之后的設計圖紙變更，在修訂后的建筑設計防火規(guī)范中有明確規(guī)定的，應按修訂后的建筑設計防火規(guī)范執(zhí)行。

5? 問題

根據(jù)建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定第五條，特殊建設工程的施工圖審查是否應由政府購買服務？（2020.4.28）

住房城鄉(xiāng)建設部

根據(jù)《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第五條，消防設計審查驗收主管部門進行建設工程消防設計審查，不得收取任何費用，所需經(jīng)費按照《中華人民共和國行政許可法》有關法律法規(guī)執(zhí)行。消防設計審查驗收主管部門根據(jù)需要可以通過政府購買服務的形式開展特殊建設工程消防設計技術審查。特殊建設工程的施工圖審查遵照有關施工圖審查的相關規(guī)定。

6? 問題

關于建設工程施工現(xiàn)場消防管理職責的咨詢 ：您好！按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號令）的第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：（三）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人。但目前最新發(fā)布的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）已沒有此內(nèi)容。因此想咨詢一下，按照國家的要求，施工現(xiàn)場消防安全的責任制由誰負責管理？作為建設方應如何進行管理？

住房城鄉(xiāng)建設部

我部印發(fā)的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）主要落實我部負責的指導建設工程消防設計審查驗收職責。消防日常安全監(jiān)督管理的主管部門仍然是應急管理部消防救援機構?！吨腥A人民共和國消防法》第十六條規(guī)定，施工企業(yè)應該履行下列消防安全職責：（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。第五十三條規(guī)定，消防救援機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第9條，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、適用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。有關建設方如何進行管理的問題，建議咨詢消防救援機構。

7? 請教地下停車位問題

1.請問地下停車位計算套內(nèi)面積是按劃的白線內(nèi)寬來測量的嗎？

2.按住建部《車庫建筑設計規(guī)范》JGJ100-2015的說明，機動車最小停車位小型車為2.4米，這個2.4米的測量是按劃的白線內(nèi)寬來測量，還是按兩邊白線中間來測量？

3.《車庫建筑設計規(guī)范》對開發(fā)商有沒有約束力？（2020.3.30）

住房城鄉(xiāng)建設部

1.《車庫建筑設計規(guī)范》沒有對如何計算所謂的停車位套內(nèi)面積進行規(guī)定，請參見其他建筑面積計算規(guī)定的相關標準，一般情況下，根據(jù)工程經(jīng)驗有一個停車位的綜合建筑面積指標，但也不是本規(guī)范需要規(guī)定與明確的內(nèi)容。

2.2.4 米寬度不是《車庫建筑設計規(guī)范》中明確提出的數(shù)據(jù)，而是通過設計車型的寬度和規(guī)定的車與車的最小間距計算而來，2.4 米為一般標準車位的計算數(shù)據(jù)，對于其他特殊車位該數(shù)值可能不同。對于白線的寬度本規(guī)范沒有明確規(guī)定，一般可以認為車與車之間的劃分可以取白線中線位置，車與柱、墻等特殊部位的距離可以包括白線的寬度。

3.該規(guī)范對設計師有約束力，即設計師應該按照該規(guī)范進行車庫的設計，反應在建成的建筑物方面，理應合乎本規(guī)范要求，進而開發(fā)商開發(fā)的相關停車庫建筑物也應遵守相關設計規(guī)范。

8? 問題

物流公司內(nèi)部打算安裝一臺撬裝式加油裝置，為本公司車輛加油使用。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 應急管理部關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》，各地的消防設計審查驗收權已經(jīng)遞交至住建局，請問公司內(nèi)部自用的撬裝式加油裝置是否需要消防設計審查和驗收？望回復為盼，謝謝！

住房城鄉(xiāng)建設部

1.根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第二條規(guī)定，設備安裝工程是建設工程。

2.按照《中華人民共和國消防法》第九、十條，建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準，對按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。

3.按照《中華人民共和國消防法》第十四條，建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定。

4.按照《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調(diào)整問題的決定》（國發(fā)〔2018〕17號）第一條，“現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責和工作，《國務院機構改革方案》確定后由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔”，在我部未出臺相關規(guī)定之前，各級住房和城鄉(xiāng)建設部門開展建設工程消防設計審查驗收工作依然執(zhí)行公安部《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號，第119號令修改，以下簡稱《規(guī)定》）等規(guī)定。

5.按照《規(guī)定》第十四條第六款，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站是特殊建設工程，建設單位應當申請消防設計審查和消防驗收。

6.撬裝式加油裝置應按照國家標準《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（CB50156）（以下簡稱《規(guī)范》）設計和施工。其中，依據(jù)《規(guī)范》第3.03款，企業(yè)自用的撬裝式加油裝置設計與安裝應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《采用撬裝式加油裝置的加油站技術規(guī)范》（SH/T3134）;第6.4.1款，撬裝式加油裝置的油罐內(nèi)應安裝防爆裝置，應按現(xiàn)行行業(yè)標準《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術要求》（AQ 3002）的有關規(guī)定執(zhí)行。

鑒于此，你公司安裝撬裝式加油裝置應按照相關標準規(guī)范進行消防設計和施工，需到所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行消防設計審查和驗收。

9? 問題

《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》關于地下車庫出入口位置及車道與住宅建筑水平防火間距的最小距離：現(xiàn)大量小區(qū)地下汽車庫與地面主體住宅建筑組合建造，《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》GB50067國標，第3.0.3條和第4.2.1條均是強制性執(zhí)行條文;第3.0.3條：地下汽車庫的耐火等級應為一級;第4.2.1條：車庫之間以及車庫與除甲類物品庫房外的其他建筑物之間的防火間距不應小于表4.2.1的規(guī)定。其中表4.2.1第一行：汽車庫（一、二級），及第一列：耐火等級（一、二級）所對應的防火間距的數(shù)值是10米。問題：即當住宅小區(qū)的地下汽車庫與地面主體住宅建筑組合建造時，住宅小區(qū)的地下汽車庫的出入口位置及車道是否應與住宅主體建筑外墻的水平防火間距應至少10米的距離？請住房城鄉(xiāng)建設部權威解釋。

住房城鄉(xiāng)建設部

1.《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》（GB50067-2014）對地下車庫適用。

2.當汽車庫與其他建筑合建時，應符合本規(guī)范第4.1節(jié)、第5.1.6條等條文相關規(guī)定。

3.本規(guī)范中未具體規(guī)定當汽車庫與其他建筑合建時住宅建筑地下車庫出入口位置及車道與住宅建筑防火間距，擬在合適的時候?qū)Ρ疽?guī)范進行局部修訂和補充完善。

10? 關于住宅停車場的問題

您好，我看到2015年11月住建部回復過說：《GB50067-2014汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》未對住宅小區(qū)車輛停放的地面停車位、單位內(nèi)臨時道路或根據(jù)場地情況配置的停車位做具體規(guī)定，那請問住宅小區(qū)停車場按照什么規(guī)范控制與建筑之間的距離？緊貼建筑設置是否合理？

住房城鄉(xiāng)建設部

1.根據(jù)《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》GB50067-2014第2.0.3條規(guī)定，停車場的定義為：專用于停放由內(nèi)燃機驅(qū)動且無軌道的客車、貨車、工程車等汽車的露天場或構筑物。

2.如咨詢中所提到的小區(qū)停車場符合規(guī)范中對停車場的定義，則應符合《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范》。

3.相關規(guī)范暫未對不符合停車場定義的停車位與建筑之間的距離做出規(guī)定。

11? 問題

《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018年版）中第7.2.1條中規(guī)定：“高層建筑應至少沿一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度的底邊連續(xù)布置消防車登高操作場地，該范圍內(nèi)的裙房進深不應大于4m。” 請問如果此建筑物在裙房范圍內(nèi)有一寬度小于4m的凹槽，裙房進深算至外墻外側(cè)（即凹槽外側(cè)）還是凹槽內(nèi)側(cè)？盼回復，謝謝。（2019.10.18）

住房城鄉(xiāng)建設部

寬度小于4m的凹槽不具備更好的展開消防救援的條件，所以裙房進深算至外墻外側(cè)（即凹槽外側(cè)）。

12? 問題

關于 CJJ/T146-2011城鎮(zhèn)燃氣報警控制系統(tǒng)技術規(guī)程問題：標準中的3.3.3條款中的1：當設置集氣罩時，集氣罩宜設于釋放源上方4m處，集氣罩面積不得小于1m，這里的1m不是面積單位，是直徑？還是半徑？還是面積1㎡？

住房城鄉(xiāng)建設部

《城鎮(zhèn)燃氣報警控制系統(tǒng)技術規(guī)程》CJJ/T146-2011第3.3.3條款中的1：“當設置集氣罩時，集氣罩宜設于釋放源上方4m處，集氣罩面積不得小于1m，……”。此處的“1m”應為“1㎡”，正式出版的標準為印刷有誤。

13? 問題

你好，我想咨詢一下咱們部門制定的家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程中，關于4.2 灶具4.2.1 設置灶具的房間除應符合本規(guī)程第4.1.1條的規(guī)定外尚應符合下列要求：1 設置灶具的廚房應設門并與臥室、起居室等隔開。這項是必須執(zhí)行的條款么，是不設置門，燃氣公司就有權利不給通氣么。

住房城鄉(xiāng)建設部

1.《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》CJJ12-2013第4.2.1條第1款規(guī)定，“設置灶具的廚房應設門并與臥室、起居室等隔開.....”。該條款不是強制性條文，但該條款依據(jù)全文強制性標準《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》GB 50494-2009的第8.2.2條、第2.0.12條制定，為上述強制性條文的細化要求。

2.《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》GB 50494-2009第8.2.2條規(guī)定：“居民住宅用燃具不應設置在臥室內(nèi)。燃具應安裝在通風良好，有給排氣條件的廚房或非居住房間內(nèi);”對“非居住房間”的定義，第2.0.12規(guī)定：“非居住房間是指住宅中除臥室、起居室（廳）外的其他房間?！奔雌鹁邮遥◤d）不在應安裝灶具的空間范圍內(nèi)。如果廚房不裝門，和起居室（廳）空間上無隔離，則可認為兩者在空間上為一體，如果此種情況安裝灶具，則與第8.2.2條相抵觸。

3.以上條款制定的主要目的為：將室內(nèi)設置燃具的場所與人員休息和聚集的場所在空間上分隔開，以防止泄漏的燃氣和煙氣流入起居室和臥室而引發(fā)著火、爆炸或中毒死亡事故，最大程度的保障人身安全。

綜上，“設置灶具的廚房應設門”屬于應強制執(zhí)行的內(nèi)容，否則將不符合《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》GB50494-2009第8.2.2條的強制性規(guī)定。

14? 問題

1、例如GB50096被你部批準為強制性國家標準，標準中又有黑體與非黑體，請問強制性標準中兩者的區(qū)別、兩者是否都具有約束力及違反兩者相應的處罰區(qū)別？

2、請問例如03J103這種標準圖集具有法律約束力嗎？

3、請問被批準為國家標準的規(guī)范是怎樣的法律地位，具有約束力嗎？

住房城鄉(xiāng)建設部

1.強制性標準中的黑體字為強條，必須嚴格執(zhí)行，如有違反即處罰;非黑體字應當執(zhí)行，如有違反且因此出現(xiàn)問題或事故，則亦要受到處罰。

2.依據(jù)標準化法具備相應法律效力。

網(wǎng)民提問第二個問題未涉及我司業(yè)務。

15? 問題

關于“國家標準”類規(guī)范有無電子版發(fā)布的咨詢：本人查找某規(guī)范文件，發(fā)現(xiàn)涉及“國家標準”的規(guī)范公告沒有電子版，只是在公告中指明有哪一個研究所和出版社發(fā)行。本人以為此類公告應該是可以免費查閱和下載到電子版的，如有請告知;如沒有建議根據(jù)節(jié)能減排等考慮，在授權某出版社發(fā)行的同時，也推出電子版。方便查閱和下載。謝謝！

住房城鄉(xiāng)建設部

依據(jù)《關于印發(fā)<工程建設標準編寫規(guī)定>的通知》（建標〔2008〕182號）有關規(guī)定，我部在國家工程建設標準化信息網(wǎng)及時公開我部批準發(fā)布的國家標準公告，標準的正式文本由出版社出版發(fā)行。標準的正式文本因涉及知識產(chǎn)權保護，暫未提供免費查閱和下載。下步，我們將與有關單位協(xié)調(diào)，推動向社會提供免費查閱國家標準內(nèi)容服務。

16? 問題

新舊規(guī)范銜接問題？

住房城鄉(xiāng)建設部

根據(jù)我部有關規(guī)定和做法，在新規(guī)范實施日期之后簽訂建設工程設計合同的項目，應按照新規(guī)范進行設計;在新規(guī)范實施日期之前已經(jīng)簽訂建設工程設計合同的項目，鼓勵按照新規(guī)范執(zhí)行。對有條件的項目，也鼓勵按照新規(guī)范執(zhí)行。

已經(jīng)建成投產(chǎn)的項目，應按照《建筑法》《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，以及有關工程檢測、鑒定、運行維護、維修、加固改造的標準規(guī)范等有關要求執(zhí)行。