就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下中國(guó)共產(chǎn)黨民本執(zhí)政理念解讀

趙冠軍 余建杰

(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

就業(yè)是民生之本，是關(guān)系到人民幸福安康的根本保證，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。中國(guó)共產(chǎn)黨始終不斷強(qiáng)調(diào)實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，推出多項(xiàng)綜合性配套措施，要求各級(jí)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)人民群眾積極就業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”[1]，只有穩(wěn)住就業(yè)才能穩(wěn)住人心，才能從根本上改變貧困狀態(tài)。

毫無(wú)疑問(wèn)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是中國(guó)共產(chǎn)黨民本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。從當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，將就業(yè)與民本進(jìn)行交叉研究的成果較少，僅可見(jiàn)少量新聞報(bào)道將兩者提及。通過(guò)對(duì)“就業(yè)優(yōu)先”和“民本思想”兩者進(jìn)行交叉研究，梳理兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從新的視角解讀中國(guó)共產(chǎn)黨民本執(zhí)政理念，為新時(shí)代就業(yè)工作提供理念支撐、實(shí)施動(dòng)力，提升人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任和支持。

一、就業(yè)優(yōu)先的提出

1.提出背景

就業(yè)始終是人類(lèi)必須面對(duì)的問(wèn)題，就業(yè)是個(gè)人基于自身能力和意愿參與社會(huì)分工并獲取報(bào)酬的一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，就業(yè)是人類(lèi)歷史發(fā)展的源動(dòng)力，深刻體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的論斷。經(jīng)過(guò)三次工業(yè)革命的變革，加之新一輪科技革命的愈發(fā)興盛，人類(lèi)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到了前所未有的積累，產(chǎn)業(yè)格局被極大地沖擊和調(diào)整，社會(huì)分工不斷精細(xì)，就業(yè)的形式、種類(lèi)也發(fā)生巨大變化，各國(guó)政府十分重視就業(yè)在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和人民幸福中的作用。國(guó)際社會(huì)，無(wú)論是國(guó)際組織，還是各國(guó)政府，歷來(lái)都十分重視就業(yè)問(wèn)題，都把促進(jìn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)[2]，聯(lián)合國(guó)、歐盟、美國(guó)、英國(guó)、日本等都奉行就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，并取得較好效果。反觀國(guó)內(nèi)，自改革開(kāi)放以來(lái)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域有序充分發(fā)展，就業(yè)一直被重視，這也是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得重大成果的關(guān)鍵舉措。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立實(shí)施以來(lái)，以江澤民同志、胡錦濤同志為核心的黨的第三、四代領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)于就業(yè)都曾做過(guò)重要論述，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)環(huán)境持續(xù)升級(jí)。

表1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下江澤民、胡錦濤關(guān)于就業(yè)的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮勇拼搏，就業(yè)是奮斗的戰(zhàn)場(chǎng)，崗位是拼搏的根基。當(dāng)前，受?chē)?guó)內(nèi)外等不確定因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，按照奧肯定律( Okun’s Law) 的描述，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)，在美國(guó)，實(shí)際GDP 增長(zhǎng)率比潛在增長(zhǎng)率低3% 的話，將會(huì)使失業(yè)率上升1 個(gè)百分點(diǎn)[3]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，發(fā)展方式逐步向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步催生出更多新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)也帶來(lái)技術(shù)性失業(yè)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，最為主要的表征是勞動(dòng)力需求和供給深層次不匹配，難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推動(dòng)[4]。轉(zhuǎn)型期間，擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的就業(yè)壓力是巨大的，尤其是大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題始終是必須解決，但難以解決的頭等大事?；诂F(xiàn)實(shí)條件，中國(guó)共產(chǎn)黨提出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，目的是讓各方面高度重視，各領(lǐng)域緊密配合，各群體積極主動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分而有質(zhì)量的就業(yè)。

2.戰(zhàn)略的提出

新中國(guó)成立70周年以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)政策隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段不斷演進(jìn)和優(yōu)化，主要經(jīng)歷以下五個(gè)階段：分別是1949—1956 年的穩(wěn)定就業(yè)政策階段；1956—1978 年的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)政策階段；1978—2002 年的保障就業(yè)政策階段；2002—2012 年的積極就業(yè)政策階段；2012 年以來(lái)的就業(yè)優(yōu)先政策階段[5]。就業(yè)優(yōu)先是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時(shí)代背景下提出的符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足發(fā)展現(xiàn)狀、緊扣人民福祉、著眼未來(lái)發(fā)展制定的偉大戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)優(yōu)先政策在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，2019年更是上升為宏觀政策層面，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)優(yōu)先政策體系基本形成，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，這一政策體系極大地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和健康發(fā)展釋放了充足的活力，提供了強(qiáng)大人才資源支持。

表2 十八大以來(lái)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的演進(jìn)

二、民本思想探析

“民本”即“以民為本”，提倡統(tǒng)治者要“重民、愛(ài)民、利民”，民本思想集中反映的是“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者”的關(guān)系現(xiàn)象，討論的是在一個(gè)社會(huì)形態(tài)中政治集團(tuán)最終服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，也就是“最終為了誰(shuí)”。從施政維度來(lái)看，民本思想雖然在中國(guó)不同的時(shí)代都在提倡，但究其本質(zhì)可以分為兩個(gè)層面的劃分：一個(gè)是以中國(guó)古代統(tǒng)治者和思想家積極倡導(dǎo)的“看似為民實(shí)則為君”的民本思想，稱之為“傳統(tǒng)民本思想”，傳統(tǒng)民本思想在中國(guó)古代社會(huì)的治理中處于核心地位，無(wú)論是從古代經(jīng)典政治思想著作中，還是君主的具體政治實(shí)踐中，都刻上濃墨重彩的一筆；一個(gè)是進(jìn)入近代以來(lái)，仁人志士如孫中山以及早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在進(jìn)行中華民族求亡圖存過(guò)程中，吸收民主思想，推翻原先的政治制度，進(jìn)行的真正意義上的民本實(shí)踐，即“以人民為中心的執(zhí)政理念”，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就秉持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，帶領(lǐng)廣大人民不斷探索，推翻“三座大山”，在“民本”理念的指引下開(kāi)創(chuàng)新的治理格局。

1.中國(guó)傳統(tǒng)民本思想

“民本”在中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中處于核心地位，但中國(guó)古代并沒(méi)有“民本”范疇，實(shí)際上，更多的是現(xiàn)代政治學(xué)者基于政治思想研究和傳播的需要對(duì)中國(guó)古代固有的“民惟邦本”等思想命題的縮寫(xiě)[6]。中國(guó)傳統(tǒng)民本思想伴隨著中國(guó)古代社會(huì)治理孕育而生，目的是能夠讓人民安居樂(lè)業(yè)，而不去對(duì)抗其統(tǒng)治，是符合當(dāng)時(shí)條件下政治治理的思維形態(tài)，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展歷程。

中國(guó)傳統(tǒng)民本思想經(jīng)歷了春秋之前的胚胎時(shí)期，在“天命論”主宰的期間，《尚書(shū)》《詩(shī)經(jīng)》等有著明確的民本思想表達(dá)，提出“天”是有意識(shí)的人格神，所謂人格神也近乎“民”的概念；春秋戰(zhàn)國(guó)的建立時(shí)期，以孔子、孟子為代表的儒家學(xué)派，對(duì)民本思想進(jìn)一步解構(gòu)，提出“施仁政”“民貴君輕”的思想主張，加之其他諸子百家的論述，使得這一時(shí)期的民本思想進(jìn)入“全盛時(shí)代”；秦漢兩代的停滯時(shí)期，秦始皇焚書(shū)坑儒、漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)，導(dǎo)致這一時(shí)期思想不開(kāi)化，止于前人之思考；東晉至宋明的消沉?xí)r期，期間佛學(xué)、理學(xué)盛行，其于民本政治思想幾乎無(wú)益，反有意志消沉之嫌；明清兩朝的發(fā)皇時(shí)期，由于明清皇帝實(shí)施極強(qiáng)的專(zhuān)制制度，廢宰相、文字獄，導(dǎo)致民不聊生、積怨已久，激起了有識(shí)之士的思想反抗，加之西方民主思想的傳入，倡導(dǎo)民權(quán)反對(duì)君權(quán)已成政治思想之共識(shí)[7]。

中國(guó)傳統(tǒng)民本思想隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，其論述及內(nèi)涵也不斷豐富，終其一點(diǎn)是“調(diào)整君民關(guān)系的政治手段”，其出發(fā)點(diǎn)是為了更好地實(shí)現(xiàn)君權(quán)、人治，君主愿意采取并大力實(shí)施“民本”，其背后的深層邏輯還是為了自我階級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)，在操作過(guò)程中的工具性依然清晰可見(jiàn)?！懊癖尽笔蔷鳛榱俗陨斫y(tǒng)治地位而不得已采取的一種政治手段，缺少施政誠(chéng)意，有著濃厚的政治粉飾意味。由于人民的力量過(guò)于強(qiáng)大，作為統(tǒng)治者需要依賴和安撫，在治理過(guò)程中甚至存在教化、愚弄人民的操作。民本思想的實(shí)質(zhì)是君本，是為統(tǒng)治者的統(tǒng)治服務(wù)的[8]。盡管如此，中國(guó)傳統(tǒng)民本思想在中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展中依然有很重要的積極意義，在中國(guó)古代政治文化中處于關(guān)鍵位置，其優(yōu)秀理念和成果依然可以作為當(dāng)代中國(guó)政治治理需要借鑒的優(yōu)秀政治思想。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民本思想的實(shí)踐歷程

早期中國(guó)共產(chǎn)黨人，在探索民族振興的道路中發(fā)現(xiàn)了馬克思主義，并將其作為我們黨安身立命的根本性指導(dǎo)思想。馬克思主義具有天然的人民性，在馬克思早期著作《神圣家族》中，明確“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，即人民在社會(huì)發(fā)展中的主體性和決定性。在馬克思所處的年代，技術(shù)和機(jī)器是統(tǒng)治人的，人在勞動(dòng)過(guò)程中更多表現(xiàn)的是動(dòng)物機(jī)能，僅僅只是為了保存自身生命活動(dòng)，正是因?yàn)榭吹搅速Y產(chǎn)者對(duì)于無(wú)產(chǎn)者的殘酷剝削，造成“人不為人”的現(xiàn)象，促使馬克思為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)幸福而終身奮斗。馬克思十分重視人的價(jià)值，其民本思想的理論基點(diǎn)就是現(xiàn)實(shí)的人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的認(rèn)識(shí)的革命性變革[9]。馬克思主義人本思想是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展事業(yè)中始終堅(jiān)持的中心理論，無(wú)論從理論成果，還是實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，馬克思主義人本思想直接影響和指引著中國(guó)共產(chǎn)黨的探索和實(shí)踐。

毛澤東同志帶領(lǐng)中國(guó)人民救亡圖存的初期，就提出要“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，在他擔(dān)任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府主席期間提出：“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益”[10]，再到延安時(shí)期，他始終要求全黨同志要堅(jiān)持群眾路線，把群眾利益放在首位，無(wú)論是在政權(quán)建設(shè)中的“三三制”，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，都是為了民權(quán)、民生。1944年，毛澤東曾說(shuō)：“與人民利益適合的東西，我們要堅(jiān)持下去，與人民利益矛盾的東西，我們要努力改掉，這樣我們就能無(wú)敵于天下”[11]。新中國(guó)成立后，人民代表大會(huì)、人民政府、人民軍隊(duì)、人民政協(xié)，這些國(guó)家機(jī)構(gòu)的命名能夠直觀感受到，一切為了人民的服務(wù)宗旨。

鄧小平同志在社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵承啟階段，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行偉大改革開(kāi)放實(shí)踐，指出改革的目的就是為了更好的發(fā)展，發(fā)展的最終目的就是為了共同富裕，共同富裕是保障人民生活幸福和生存尊嚴(yán)的基石，在繼承馬克思人本觀和毛澤東民本思想基礎(chǔ)上，提出了具有中國(guó)特色的富國(guó)富民主張[12]。鄧小平指出，所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于是否有利于提高人民的生活水平，這是社會(huì)主義的根本任務(wù)，這一深刻論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持初心和使命的深刻體現(xiàn)，更是民本思想現(xiàn)代化的里程碑事件。

江澤民同志帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和完善過(guò)程中，提出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，始終將“人民至上”擺在執(zhí)政理念的中心位置，在世紀(jì)之交更是提出了“三個(gè)代表”重要思想，其核心內(nèi)涵就是“黨的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。

胡錦濤同志在擔(dān)任中共中央總書(shū)記10年期間，始終要求全黨要做到“立黨為公、執(zhí)政為民”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這對(duì)民本思想進(jìn)行了革命性升華，更加注意關(guān)注人民群眾的感受和需要。

習(xí)近平同志在繼承前人優(yōu)秀思想成果的基礎(chǔ)上，提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，要求全黨要僅僅依靠人民，傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，通過(guò)實(shí)施“美麗中國(guó)”“精準(zhǔn)扶貧”“美好鄉(xiāng)村”“就業(yè)優(yōu)先”等戰(zhàn)略，廣大人民群眾能夠切身感受到中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的真誠(chéng)和決心，在十九屆五中全會(huì)期間，始終強(qiáng)調(diào)要把“以人民為中心”的發(fā)展思想不折不扣地落實(shí)到十四五規(guī)劃和實(shí)踐中去。

三、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的民本意蘊(yùn)

1.就業(yè)優(yōu)先是執(zhí)政為民的有效著力點(diǎn)

就業(yè)是每個(gè)人在這個(gè)社會(huì)存在的基本前提，也就是能夠?yàn)樯鐣?huì)提供價(jià)值，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出并實(shí)施了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)市場(chǎng)被充分激活，各市場(chǎng)主體也積極地參與到增資、擴(kuò)產(chǎn)的行列中來(lái)，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2013—2019年，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)均超過(guò)1 300萬(wàn)，有效提升了人民基本生活水平，廣大人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富的不斷增長(zhǎng)和能力的持續(xù)提升。

圖1 就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以來(lái)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上，立足人民生活改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的科學(xué)決策，根本上來(lái)說(shuō)是在不斷踐行對(duì)人民的承諾。首先，促進(jìn)人民實(shí)現(xiàn)價(jià)值，在打破過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃分配體制后，人力資源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密銜接，這就為人民充分而自由施展才華提供廣闊空間，這是“人作為一個(gè)勞動(dòng)者得到社會(huì)尊重”的根本體現(xiàn)；其次，為了人民變得更好，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施一個(gè)直接的結(jié)果，就是讓“能者有其崗”，在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，自然實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的財(cái)富增長(zhǎng)，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使得一大批人民群眾有了立足社會(huì)的基石，施展才華的舞臺(tái)，也推動(dòng)了各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)模式的誕生，最終再造福于民；最后，幫助人民提升本領(lǐng)，在就業(yè)優(yōu)先的大背景下，各級(jí)人力資源主管機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平和供給能力，為人民群眾提升職業(yè)能力、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)做出巨大貢獻(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記在2020年教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上明確指出：“要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平，通過(guò)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力”[13]。

2.就業(yè)優(yōu)先是有效保障人權(quán)的出發(fā)點(diǎn)

人權(quán)是人類(lèi)存在的基礎(chǔ)，是最普遍的人類(lèi)權(quán)利，包括生命和發(fā)展的權(quán)利，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視保障人民的基本權(quán)利，這同樣也是中國(guó)共產(chǎn)黨民本執(zhí)政理念的宗旨所在。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，幸福的內(nèi)涵即包含物質(zhì)財(cái)富的積累，更需要精神需要的滿足，而人權(quán)更多的表現(xiàn)形式也是精神層面的概念。中國(guó)共產(chǎn)黨的民本執(zhí)政理念，在充分吸收中國(guó)古代民本思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代民主思想理念，極大地豐富了人民權(quán)利內(nèi)涵，民本和民主有思想上的一致性，有歷史上的傳承性[8]。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施能夠極大地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力、奮斗力，讓能者有其位，勤者有其崗，首先滿足的是人民的勞動(dòng)權(quán)利，這是人權(quán)的重要組成部分，其產(chǎn)生的直接結(jié)果就是“人民群眾能夠更好地生存”，生命權(quán)能夠得到保障。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當(dāng)人們解決生存的問(wèn)題之后，接下來(lái)會(huì)參與到人際交往和社會(huì)實(shí)踐中去，發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性，自由地表達(dá)觀點(diǎn)，獲得社會(huì)的尊重，這是人權(quán)的重要內(nèi)容。就業(yè)是人民實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的前提，是生存權(quán)利得到滿足之后，其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終重視就業(yè)、推動(dòng)就業(yè)、落實(shí)就業(yè)，目的就是為了廣大人民群眾能夠更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利，以最佳的狀態(tài)參與到國(guó)家治理和事務(wù)決策中去。

3.就業(yè)優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的落腳點(diǎn)

馬克思主義理論一直強(qiáng)調(diào)，要不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，馬克思將“人的全面發(fā)展”解釋為：“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人占有自己的全面的本質(zhì)”[14]，在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出，社會(huì)主義國(guó)家的人民將是所有人自由而全面發(fā)展的。當(dāng)前，我們即將開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的新征程，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，更是中國(guó)共產(chǎn)黨民本執(zhí)政理念的基本要義，而實(shí)現(xiàn)充分而有質(zhì)量的就業(yè)正是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的核心路徑。

勞動(dòng)是人的本質(zhì)需要，而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的形式是就業(yè)，也是人類(lèi)社會(huì)能夠持續(xù)向前不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。馬克思認(rèn)為，人的主體存在是通過(guò)人的生活勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，實(shí)質(zhì)是通過(guò)人的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的[15]，能夠提供勞動(dòng)，是人類(lèi)存在的根本方式，也是參與社會(huì)實(shí)踐的本質(zhì)特征。就業(yè)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的基本形式，也是人類(lèi)社會(huì)關(guān)系的基本表征，其直接決定個(gè)人存在的質(zhì)量和發(fā)展水平，在人的全面發(fā)展過(guò)程中起著最根本、最核心的作用。通過(guò)就業(yè)，人的智力、本領(lǐng)可以得到充分發(fā)揮，人盡其才，激活個(gè)人潛能；通過(guò)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提升和物質(zhì)財(cái)富積累，從根本上提升人的幸福感，最終有利于身心發(fā)展；通過(guò)就業(yè)，人們參與社會(huì)分工，不斷豐富和完善個(gè)人社會(huì)角色，成就更加完美的人生，獲得尊重。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠極大地促進(jìn)人民群眾在合適的崗位上發(fā)揮聰明才智，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)為人的全面發(fā)展提供制度保障和實(shí)踐自信。

四、結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央在加大“六穩(wěn)”工作力度的基礎(chǔ)上，首次提出落實(shí)好“六?！毙氯蝿?wù)，再次將就業(yè)擺在國(guó)家發(fā)展全局的優(yōu)先位置。就業(yè)優(yōu)先作為黨中央在新時(shí)代著眼全局提出的施政方針，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以民為本、為民服務(wù)”的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)踐證明，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，切實(shí)對(duì)于人民群眾獲得感、幸福感、滿足感的提升起到至關(guān)重要的作用，這是中國(guó)共產(chǎn)黨愛(ài)民、護(hù)民、保民執(zhí)政理念的顯著體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣來(lái)自于人民的擁護(hù)，其民本執(zhí)政理念即蘊(yùn)含著我國(guó)傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核，更是基于馬克思主義群眾史觀，在實(shí)踐中不斷總結(jié)升華形成的治理思想，也就是習(xí)近平總書(shū)記不斷強(qiáng)調(diào)的“一切以人民為中心”的主張。在此執(zhí)政理念的推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨首先解決的是人民群眾最基本的需要，即更好的就業(yè)，形成了科學(xué)的就業(yè)優(yōu)先政策體系和精準(zhǔn)的實(shí)施操作能力?？傊?，這是我國(guó)在社會(huì)主義發(fā)展還不成熟，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在短板的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠做而且已經(jīng)做到了的重大民生事業(yè)，就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)人民群眾更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。