推進鄉(xiāng)村人才振興問題的思考
——以貴州省鄉(xiāng)村人才鑒別、定位與技能培養(yǎng)為例

□游 麗 田 芳

近年來，國家從宏觀戰(zhàn)略層面對鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展建設方面頗為重視。鄉(xiāng)村人才振興，大力推進制度創(chuàng)新、流程再造，引導更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村貢獻才智、建功立業(yè)，努力為打造鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才支撐。只有不斷強化服務、加大保障、打造平臺，努力讓廣大人才心向農村基層、服務農村基層，才能最終扎根在鄉(xiāng)村基層；只有緊扣鄉(xiāng)村振興人才需求，堅持人才培育重心下移，才能真正打造出帶不走的鄉(xiāng)村人才隊伍。

一、完善人才振興的環(huán)境基礎

鄉(xiāng)土環(huán)境是鄉(xiāng)村人才振興的孵化器，只有完善與之對應的各方面環(huán)境，才能為建立健全人才的全流程培養(yǎng)提供更多的穩(wěn)定性?；乜礆v史，上一次我國農村的迅速崛起階段還發(fā)生在20 世紀八九十年代，彼時在特定的歷史背景下依靠的重心尚且是巨大的“人口紅利”，而放眼當下，人口紅利的優(yōu)勢已逐年減弱，再次推動鄉(xiāng)村振興的關鍵點，已然落在了開發(fā)與完備人才環(huán)境基礎這一環(huán)上。

本文結合貴州省近3 年來相關方面的多個舉措與規(guī)劃，將人才振興的環(huán)境基礎劃分為軟、硬環(huán)境兩類，通過深入分析貴州省人才振興環(huán)境的成功與失敗，來為整體鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與挖掘脈絡梳理出更為清晰的邏輯關系，進而為人才鑒別與定位提供嶄新角度的視野研判。在優(yōu)化軟環(huán)境角度，貴州省相關政策密集頒布，從《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》《中共貴州省委關于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設的決定》到《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的指導意見》，形成了一個規(guī)劃、兩個指導性文件(“1+2”)的人才頂層政策，助推人才軟環(huán)境穩(wěn)步改進；同時，連續(xù)出臺《“云貴人才5551”振興計劃》《開陽縣等26 縣鄉(xiāng)村人才鼓勵計劃》《關于加快新舊人才轉換促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（試行）》等覆蓋高低層的系列人才政策，承接頂層人才政策，進一步加強落實與實干注解；最后，分級設置高校團隊科研分紅抽成、科技專項經(jīng)費補貼、大學生返鄉(xiāng)就業(yè)補貼等多個獎金補貼形式，意在從高中低各個維度強化打造人才環(huán)境基礎，政策先行，激勵策略緊隨其后，大幅提高了各類目標人才返鄉(xiāng)的積極性與能動性，一改往年人才外流的趨勢，自2018 起各縣級村鎮(zhèn)多數(shù)已實現(xiàn)出入平衡，做得好的已先行實現(xiàn)了人才的正流入。

在落地層面，貴州省主要的人才環(huán)境改良策略并不特別，而是套用了傳統(tǒng)的人才組織形式，例如積極恢復各地的“鄉(xiāng)村之星”“致富能手”評選，從入圍者到獲評者均給予榮譽表彰與物質獎金獎勵，形式簡單但效果卓越，階段性營造了鄉(xiāng)村內部關心、重視和培養(yǎng)農村實用人才的時代決心與良好氛圍，持續(xù)激勵基層人才向落后的各級村鎮(zhèn)輸入干勁與活力。貴州將人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源，不斷改革上下層環(huán)境以及機制體系，不斷完善人才政策帶動人才環(huán)境日新月異，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式等都可簡單歸納為對人才軟環(huán)境的空前重視，從2018-2020 三年的時間，也收獲了積極的成果反饋。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4 月，貴州全省人才總量突破550 萬人，人才占人口的比重上升至17%，其中鄉(xiāng)村人才占比再創(chuàng)新高，達到7%。人力資源專業(yè)評定結果同時說明，貴州省人才效能得到長足提升，單位人才創(chuàng)造生產(chǎn)總值由2017 年的22.51 萬元提高到2019年末的38.77 萬元，其中鄉(xiāng)村人才貢獻率由5%提高至10%以上。

在強化硬環(huán)境角度，貴州省委組織部、省人社廳聯(lián)合各市州縣、各部門通力協(xié)作，高效行動，核心強調的就是在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)加大鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境、生活環(huán)境、子女撫養(yǎng)教育環(huán)境以及發(fā)展環(huán)境的改革創(chuàng)新力度，強調對多個環(huán)境的因地制宜屬性，不搞一刀切，在環(huán)境改善與優(yōu)化的過程中細化、細化，再細化。

第一，考慮到鄉(xiāng)村人才往往對所處生活環(huán)境普遍存在不滿意的評價，貴州各村縣依托“社區(qū)改造”工程，累計投入1.2 億國家專項扶持資金，嚴標準高規(guī)格地打造了鄉(xiāng)村人才公寓，累計建設縣鄉(xiāng)兩級人才公寓1700 余套，事關人才的日常起居，因此整個建設過程強調最多的就是舒適性以及是否形成完善的服務配套保障。另外，為響應國務院辦公廳印發(fā)的《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，貴州省已率先在符合農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下開展指向性工作部署，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r民合作改建自住房，此舉破除了長期存在的體制機制障礙，更好地推動了鄉(xiāng)賢回歸，不得不說是一項具有歷史意義的突破行為。

第二，工作環(huán)境，鄉(xiāng)村雖遠不及城市的現(xiàn)代化辦公，但整體差距并不大，因此貴州省在相關方面調研分析后將重心放在了明確人才發(fā)展方向的切入點，即借由跨越不同專業(yè)、行業(yè)領域的工作考評方案，來鼓勵鄉(xiāng)村人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中取得了突出效果的包括“百萬鄉(xiāng)村人才引進計劃”下屬的“領軍人才考評”“創(chuàng)業(yè)人才考評”等鼓勵措施，分別給予達標人才30 萬元、50 萬元、100 萬元的贊助金，以分期津貼的形式發(fā)給個人，由此側面降低了下鄉(xiāng)人才對工作環(huán)境的心理期待，將注意力引導到了對榮譽與物質獎勵上面。

第三，發(fā)展環(huán)境上，貴州省更是運籌帷幄，在經(jīng)驗不足、挑戰(zhàn)重重的背景下堅持組織實施了“萬名專家下基層”等走訪教學活動，目的就是通過技術咨詢、合作攻關、專題培訓、科技推廣、項目洽談、巡回義診等不同形式，來為鄉(xiāng)村人才營造出目標明確、前景廣闊的發(fā)展預期，建設鄉(xiāng)村并非一句口號，而是一個承諾，讓人才看到了發(fā)展前景并配合人才隊伍去努力實現(xiàn)，這種行勝于言的組織安排令人才更快速地梳理出職業(yè)規(guī)劃，引導人才在真正的事業(yè)中去一步一個腳印地獲得成就感。

第四，鄉(xiāng)村落后的子女教育與撫養(yǎng)環(huán)境問題一直是人才深入農村建設的核心負面因素，貴州省以山區(qū)為主要地形結構的特點更是放大了這一不足。鑒于此，貴州省采取的策略主要是針對性地進行配偶安置，一個符合要求的鄉(xiāng)村目標人才在相關制度帶動下被允許攜帶配偶共同到村鎮(zhèn)發(fā)展，由政府主導來合理安排配偶的工作并給予一定的生活補貼，免除了人才掛念家人的后顧之憂。在子女入學教育上，則采取了相對務實的內部教育教學體系發(fā)展路徑，即沒有一步到位的安排鄉(xiāng)村人才的子女到合作城市定點完成義務教育階段的學業(yè)，而是就近在村縣內加強學校與教學機構的扶持力度，相關舉措雖沒有快速地解決子女教育難題，但卻頗為誠懇地向人才傳達了長遠振興鄉(xiāng)村的信號，反而收獲了多數(shù)人才的理解與認同。貴州各州縣先后設立了19 所城鄉(xiāng)合作辦學機構、7 所繼續(xù)教育學習基地、43 所全托補習班以及洽談引進了4 個知名的互聯(lián)網(wǎng)在線教育品牌，為人才振興硬環(huán)境角度的發(fā)展增色不少。

二、落實“鄉(xiāng)村振興合伙人”的創(chuàng)新探索

為助力鄉(xiāng)村振興，貴州省根據(jù)《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》《貴陽市鄉(xiāng)村振興合伙人招募管理辦法》等有關文件精神與規(guī)定，在全省范圍內面向社會招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”。截至2020年年初的粗略數(shù)據(jù)反饋可知，在已經(jīng)完成的3 個招募周期內，共計有效征集鄉(xiāng)村合伙需求項目26個，納入了4 個民族自治縣及37 村，取得了令人意外的好成績?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度，是貴州省推進鄉(xiāng)村人才振興的一項創(chuàng)新探索，制度的形成思路意在匯集國內外具有專業(yè)實力、責任心和鄉(xiāng)土情懷，本身有意向投身鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的全行業(yè)人才。該制度采取推薦制、申請制以及國家人社機構報批制度，充分考量人才所具備的個人資源優(yōu)勢和專業(yè)特質，結合“一村一人、一村一策”形成更為精準的結對幫扶合作，強調合作共贏共識下的共同成長、共同發(fā)展策略，客觀上要求相關人才以“新村民”身份扎根農村，以深度參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展，來精準服務鄉(xiāng)村振興。

“鄉(xiāng)村振興合伙人”對入圍人才的各項指標要求均較為苛刻，但也不能單純理解為針對中高端鄉(xiāng)村人才打造的路線，制度設定的宗旨還是貼合鄉(xiāng)村發(fā)展的真實需求來呼應與匹配。在相對復雜的考核要求之中，最為看重人才的規(guī)劃或者說是三觀的外化表現(xiàn)，即必須熱愛“三農”工作，對故土鄉(xiāng)村有真情實感，有濃厚的家國情懷或落葉歸根的鄉(xiāng)土感情，能夠積極為鄉(xiāng)村振興事業(yè)出謀劃策、出工出力、不計較短暫的成敗得失，并真正致力于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施；計劃也從創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)新型兩個不同發(fā)展方向中來要求人才，對創(chuàng)業(yè)型入圍人才的要求是具有一定的產(chǎn)業(yè)孵化經(jīng)驗積累，具有一定的經(jīng)濟實力以及相對成熟的產(chǎn)業(yè)項目方案、相對完備的產(chǎn)業(yè)或項目實踐能力；對于創(chuàng)新型人才，則要求具備已獲所屬行業(yè)認可的專業(yè)技術技能，或具備利于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，利于鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)意規(guī)劃等，概括而言就是要么能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金支持，要么提供技術支持，作為合伙人的硬性指標客觀上存在一定門檻；“鄉(xiāng)村振興合伙人”并非字面意義的一個人，也歡迎以人才團隊的形式完成村鎮(zhèn)入駐與磨合，人才團隊需要有一定優(yōu)勢或特長，在管理層面能夠吸引、協(xié)調、調動多方資源，在落地層面需要為合作村鎮(zhèn)的階段性發(fā)展建言獻策、推動現(xiàn)代化農業(yè)新主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的迭代、促進合作村內農民群體的脫貧乃至增收致富，合伙人團隊的核心目標就是促進合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序地實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的多維改善。

回顧整個貴州省“鄉(xiāng)村振興合伙人”的制度實踐，首先從具有一定經(jīng)濟基礎的貴陽市白云區(qū)修文縣發(fā)起，以階段性試點的形式在最初期摸索出了寶貴的項目落地與制度優(yōu)化經(jīng)驗。在第一階段，修文縣借省市政府的硬性背書，成功招募了一批包括水利工程、土建作業(yè)、基層金融管理等行業(yè)的高端人才入駐縣城，同時主張區(qū)域聯(lián)動，與開陽縣、修烽縣等尋求合作與共同發(fā)展，彼此發(fā)揮優(yōu)勢資源，形成了揚長補短的人才共享體系。第二階段，在總結教訓與成果的前提下報請貴州省人民政府，主要行動為把具有政策紅利的合伙人培養(yǎng)思路盡快制度化，這一階段該制度在鎮(zhèn)寧縣、威寧縣、黔西縣等拓展了試點范圍，并開啟了向國內高校合作招募合伙人的延伸策略，成功招募了北京大學、北京林業(yè)大學、上海交通大學等國內3 支專業(yè)人才團隊，累計實現(xiàn)了合伙人招募超過80 人。高校的人才本身就具備前瞻性的視野與更富有效率的工作能力，這些合伙人團隊不僅大力發(fā)展了鄉(xiāng)村內部的技術支撐、科技推廣、文創(chuàng)觀光、人才培養(yǎng)、精準扶貧等各個方面，重點打造了“文化小村”“產(chǎn)業(yè)小村”等鄉(xiāng)村品牌；更有效地帶動了本土村民的快速脫貧致富，衍生出多個本土村民占主導的新興合伙人隊伍，人才達成了內外結合，大大提升了對鄉(xiāng)村發(fā)展的認同度與推進速率。在第三階段，也就是總結與創(chuàng)新階段，貴州省聯(lián)合各市積極舉行了多場調研會議，進行了多次下鄉(xiāng)實地走訪，對“鄉(xiāng)村振興合伙人”提出了更多保持前提下的創(chuàng)新建議，為推廣這一先進制度的經(jīng)驗做法，更要求各市落實到實處，落實到最小的鄉(xiāng)村單位中去，專項召開了數(shù)場產(chǎn)業(yè)結構改良與合伙制度推廣改革活動，將制度在省內全部鄉(xiāng)村縣域全面鋪開。另外，為了保證鄉(xiāng)村合伙人制度的穩(wěn)定實踐，貴州省同步進行了相關政策的多次修訂，意在為制度的最終落地提供持續(xù)護航。奉行專家督導方案，按照多元化、寬領域、多渠道的選任原則并結合鄉(xiāng)村優(yōu)勢，量身定制所需專家，全力保障入圍合伙人及其人才團隊入局鄉(xiāng)村振興的精準性、實用性；打造“新村民”計劃，通過提升合伙人“被需要、被尊重、被信任”的獲得感來強化其使命感。最后，整合各方資源為合伙人團隊提供切實幫助，植根鄉(xiāng)土、因地制宜地搭建更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，在項目報批、土地流轉、資金補助、信貸扶持等方面給予了史無前例的優(yōu)先支持。

三、結語

推進鄉(xiāng)村人才振興問題，是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架支撐下結合產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各方面的優(yōu)勢資源。單純強調人才振興，既無法有效保證鄉(xiāng)村人才建設得到真正意義上的統(tǒng)籌推進，更重要的是不會在鄉(xiāng)村振興的多維度落實過程中形成合力，彼此分化最終背離了振興鄉(xiāng)村人才是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略重要附屬的關系判斷、鄉(xiāng)村人才振興的目的最終是為了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略而服務的初衷。

推進鄉(xiāng)村人才振興的問題實質還是認清與理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題，相關的理論分析、案例考據(jù)乃至趨勢研判，都不應脫離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的宏觀指引作用，同時也要理解鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人才振興的內涵邏輯，推行鄉(xiāng)村人才體系振興是國家現(xiàn)代化發(fā)展建設的需要，是目標之一；通過鄉(xiāng)村振興帶動農業(yè)人口興旺特別是鄉(xiāng)村人才發(fā)展，也是一個重要目標。兩個目標相互影響，互為基礎，必須同等重視，由此方可真正意義上在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成推進鄉(xiāng)村人才振興的鄉(xiāng)賢孵化與回歸潮流。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的研究有利于農業(yè)農村部制定符合新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段特征的人才政策，指導地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進、地方人才隊伍建設，將鄉(xiāng)村人才隊伍建設有效納入地方人才政策系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設的地位，為國家鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才保障、智力支撐和新的動力。