城市重大?；肥鹿曙L(fēng)險(xiǎn)隱患防控與應(yīng)急處置研究— 以黎巴嫩貝魯特港口爆炸事故為例

盧文剛 鄭薇

1 問題的提出

危化品是指有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、裝卸和儲(chǔ)存保管過程中，易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的化學(xué)物品[1]。隨著城市工業(yè)化的高度發(fā)展，?；返纳a(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存日漸頻繁，成為在助力工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，也帶來安全隱患的“雙刃劍”。?；肥鹿拾l(fā)生后，往往會(huì)因其生成物的揮發(fā)性、毒性、易燃易爆炸等特征衍生出新的一波災(zāi)害，或是由于其后果和損失嚴(yán)重性衍生社會(huì)安全事件，對(duì)應(yīng)急管理工作的順利開展和恢復(fù)秩序的穩(wěn)步推進(jìn)造成阻礙。表1總結(jié)了近年來國(guó)內(nèi)外?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故?？梢钥闯觯；返纳a(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)皆存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患，都有可能造成群死群傷的重特大安全事故，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)健康、建設(shè)安全社會(huì)十分不利。因此，樹立底線思維與“紅線”意識(shí)，切實(shí)保障?；窂纳a(chǎn)到運(yùn)輸使用全鏈條的安全，對(duì)確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 黎巴嫩首都貝魯特港口爆炸事故概況

2013年，一艘名為MV Rhosus的貨輪載著2750噸硝酸銨從格魯吉亞出發(fā)。抵達(dá)貝魯特港口后，港口方認(rèn)為他們違反了航行規(guī)定，做出了扣押這艘貨輪的決定，而這批硝酸銨則于2014年根據(jù)法院命令被轉(zhuǎn)移到了港口的12號(hào)機(jī)庫(kù)中，此后一直存放于此。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年8月4日下午5時(shí)，監(jiān)控錄像顯示有三名工人從該倉(cāng)庫(kù)收工離開，大約一小時(shí)之后，即8月4日下午6時(shí)左右，黎巴嫩首都貝魯特港口區(qū)發(fā)生巨大爆炸。爆炸接連發(fā)生兩次，導(dǎo)致多棟房屋受損，玻璃被震碎，空中升起紅色煙霧。此次爆炸波及范圍達(dá)240公里，爆炸發(fā)生的港口及港口半徑100米內(nèi)的建筑在1秒內(nèi)被夷為平地，6公里以外的機(jī)場(chǎng)受損，包括總統(tǒng)府在內(nèi)的距離爆炸地點(diǎn)半徑10公里以內(nèi)的建筑物全部被破壞，碎玻璃、石塊擠滿了街道。

截至2020年8月11日下午，貝魯特港口爆炸致171人遇難、30—40人失蹤、大約1500名傷者需要特殊護(hù)理，120名患者處于重癥狀態(tài)、30萬(wàn)人無(wú)家可歸，占貝魯特人口的20%。同時(shí)，此次爆炸造成損失高達(dá)30億美元，導(dǎo)致黎巴嫩僅剩不足一個(gè)月的糧食儲(chǔ)備。更為惡劣的是，爆炸破壞了醫(yī)院的硬件設(shè)施和電力系統(tǒng)，不僅使得醫(yī)療資源進(jìn)一步緊缺，還加大了夜間搜救難度。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日，黎巴嫩政府召開緊急內(nèi)閣會(huì)議，采取了多項(xiàng)措施，包括宣布首都貝魯特為受災(zāi)城市，在貝魯特實(shí)施為期兩周的緊急狀態(tài)，由軍方監(jiān)督實(shí)施等。此外，黎巴嫩政府當(dāng)天將貝魯特港口自2014年以來所有監(jiān)管和守衛(wèi)倉(cāng)庫(kù)的官員進(jìn)行軟禁，以便展開調(diào)查。8月28日，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在國(guó)際社會(huì)的幫助下，貝魯特港口已基本完成清理工作，恢復(fù)了其100%的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

表1 部分國(guó)內(nèi)外重大及特別重大?；肥鹿蔥2]

除了此次爆炸自身造成的嚴(yán)重后果外，事故還衍生出了許多次生災(zāi)害：一是造成空氣長(zhǎng)期污染。爆炸導(dǎo)致貝魯特的空氣中充滿了顆粒物，易導(dǎo)致人們患上包括新冠肺炎在內(nèi)的最嚴(yán)重的呼吸道疾病。而且，硝酸銨分解后生成的氮氧化物易引起呼吸急迫等致命癥狀。二是激化社會(huì)問題和矛盾。2020年8月8日，黎巴嫩首都貝魯特有數(shù)千人參加集會(huì)，要求政府辭職和實(shí)施改革。集會(huì)很快演變成示威者與執(zhí)法人員的大規(guī)模沖突，示威者占領(lǐng)了四個(gè)部委和銀行協(xié)會(huì)的辦公樓。沖突造成700多人受傷和一名執(zhí)法人員死亡。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年8月10日晚，黎巴嫩總理哈?！さ蟻啿钒l(fā)表電視講話，宣布該屆政府辭職。

概括來看，“8·4”黎巴嫩首都貝魯特港口爆炸事故時(shí)間軸梳理如圖1所示。

3 基于災(zāi)害系統(tǒng)理論的貝魯特港口爆炸事故成因分析

災(zāi)害系統(tǒng)理論提出，孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體三大要素的疊加耦合會(huì)對(duì)最終事故災(zāi)情的時(shí)空分布和嚴(yán)重程度造成影響，災(zāi)害就是承災(zāi)體不能適應(yīng)或調(diào)整環(huán)境變化的結(jié)果。因此，孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體在事故災(zāi)情的形成中缺一不可[3]（圖 2），是決定事故災(zāi)情大小的重要因素。

3.1 孕災(zāi)環(huán)境的不穩(wěn)定性

3.1.1 社會(huì)問題眾多

圖1 “8·4”黎巴嫩首都貝魯特港口爆炸事故時(shí)間軸

圖2 災(zāi)害系統(tǒng)理論框架示意圖

一是歷史問題的困擾。黎巴嫩經(jīng)歷過長(zhǎng)達(dá)十五年的內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后部分軍閥繼續(xù)進(jìn)行宗教、政治博弈，以另外一種方式操縱這個(gè)脆弱的戰(zhàn)后國(guó)家，以滿足私利而非公共利益。此外，夾在敘利亞和以色列之間的黎巴嫩也面臨著恐怖襲擊和難民涌入的局面。二是現(xiàn)實(shí)問題的激化。2019年黎巴嫩因物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低迷，公共債務(wù)債臺(tái)高筑，失業(yè)率居高不下，2020年新冠肺炎疫情的沖擊使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)雪上加霜，復(fù)工復(fù)產(chǎn)步履蹣跚，因此并不排除當(dāng)局將扣押的硝酸銨再出售從而獲利的可能性。由此可見，無(wú)論是遺留問題還是現(xiàn)實(shí)矛盾，黎巴嫩可謂是處于內(nèi)憂外患的高度緊張狀態(tài)，當(dāng)?shù)卣χ鉀Q已經(jīng)火燒眉毛的社會(huì)問題，或是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、糧食供應(yīng)等基礎(chǔ)民生問題，或者“醉心”于宗教和政治斗爭(zhēng)，導(dǎo)致當(dāng)局疲于防范還未直接產(chǎn)生安全事故的危化品風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)該提上議程的問題出現(xiàn)優(yōu)先級(jí)的決策排序錯(cuò)誤，在不知不覺中形成了忽視預(yù)防安全事故的環(huán)境。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極低

從上層執(zhí)政官員到基層工作人員，底線思維和“紅線”意識(shí)的缺失使得這場(chǎng)特大事故災(zāi)難具備了爆發(fā)的環(huán)境條件。這批引發(fā)爆炸的硝酸銨存放在港口的六年間，海關(guān)工作人員、國(guó)家安全官員等有安全意識(shí)的人數(shù)次在不同場(chǎng)合向政府提出多種處置此批危化品的建議，甚至黎巴嫩總理本人就收到過明確提出“如果這些硝酸銨爆炸，這將會(huì)毀掉貝魯特”的安全隱患報(bào)告。即便行政體系內(nèi)有安全意識(shí)和良知的官員振臂高呼，決策者仍然選擇充耳不聞、無(wú)所作為，放任這2750噸硝酸銨與大量易燃易爆的煙花爆竹共同存放在在無(wú)人特殊監(jiān)管的倉(cāng)庫(kù)之中。另外，目前也有消息稱貝魯特港口爆炸事故的起因在于倉(cāng)庫(kù)的一名電焊工在進(jìn)行作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的火花引爆了這批?；贰Ｔ趦?chǔ)存著上千噸易燃易爆?；返膫}(cāng)庫(kù)進(jìn)行極易產(chǎn)生火花的焊接工作，也反映出了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的極度缺失。

3.2 致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性

3.2.1 ?；纷陨淼母唢L(fēng)險(xiǎn)性

在嚴(yán)格監(jiān)管和儲(chǔ)存條件下，硝酸銨本身并不是特別容易爆炸。但是硝酸銨作為一種氧化劑，能夠使得周圍其他物質(zhì)更易燃，進(jìn)而導(dǎo)致爆炸。另外，美國(guó)羅德島大學(xué)的化學(xué)家Jimmie Oxley稱，若貝魯特的硝酸銨存放在木制容器或紙板箱里，則會(huì)導(dǎo)致這種物質(zhì)極其易燃。此外，由于這批貨物巨大的數(shù)量。根據(jù)科學(xué)家計(jì)算，2700噸硝酸銨的爆炸威力相當(dāng)于3噸TNT炸藥，以及第二次世界大戰(zhàn)在日本廣島投放的“小男孩”原子彈的1/5。結(jié)合這批硝酸銨放置在港口六年之久無(wú)人處置的事實(shí)，很難排除其他物質(zhì)燃燒或產(chǎn)生火星，如維修時(shí)產(chǎn)生的焊接火花導(dǎo)致硝酸銨爆炸或儲(chǔ)存不當(dāng)使得?；啡紵?，最終導(dǎo)致悲劇的可能性。

3.2.2 儲(chǔ)存監(jiān)管的不嚴(yán)謹(jǐn)性

?；返墓芾硎杪┩瑯訒?huì)成為爆炸事故的致災(zāi)因子，主要表現(xiàn)為缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和預(yù)案建設(shè)、監(jiān)管人員對(duì)?；反鎯?chǔ)特殊事項(xiàng)和禁忌缺少正確認(rèn)識(shí)等[3]。2750噸具有極高風(fēng)險(xiǎn)的?；废跛徜@自2014年起就一直存放在靠近繁華商業(yè)區(qū)港口倉(cāng)庫(kù)中，六年來卻從未得到與高風(fēng)險(xiǎn)性相匹配的高嚴(yán)謹(jǐn)性妥善處置，從目前的新聞報(bào)道、公開信息來看，也未安排專人對(duì)這批扣押危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存進(jìn)行特殊監(jiān)管，導(dǎo)致其成為一顆早晚會(huì)引爆的“定時(shí)炸彈”。

3.2.3 信息公開的不透明性

貝魯特港口是中東的大門，也是連接?xùn)|西方的重要樞紐，承擔(dān)著黎巴嫩70%的進(jìn)出口貨物運(yùn)輸量，周邊即是國(guó)內(nèi)外聞名的商圈，人流量極大。然而，政府卻未能承擔(dān)信息公開的義務(wù)與責(zé)任，絕大部分周邊的群眾、來往的貨輪對(duì)港口中存放著的上千噸危化品毫不知情，而風(fēng)險(xiǎn)感知又是直接影響公眾對(duì)?；奉愴?xiàng)目接受度的一大重要因素[4]，使得群眾的鄰避情緒和輿論力量沒有得到很好地動(dòng)員，更不能利用輿論力量倒逼政府行動(dòng)，將轉(zhuǎn)移或妥善安置這批硝酸銨提上日程，導(dǎo)致海關(guān)等知情人士的個(gè)別呼吁聲淹沒在政客的政治博弈之中。

3.3 承災(zāi)體的高脆弱性

3.3.1 政府低效腐敗

黎巴嫩三個(gè)不同派別分別掌控總理、議長(zhǎng)和總統(tǒng)職位，多年來三方圍繞分權(quán)問題一直齟齬不斷，國(guó)內(nèi)各種宗教和武裝部隊(duì)林立，導(dǎo)致政府分裂且腐敗，且內(nèi)戰(zhàn)傷痕還未完全愈合，更難形成方向一致的向心合力，當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部不同的勢(shì)力本就從未有機(jī)融合，在重大事故面前更極其脆弱。近乎停擺的政府無(wú)法集中領(lǐng)導(dǎo)如此重大事故災(zāi)難的事后恢復(fù)與重建，也無(wú)法承受事故的問責(zé)與眾怒，使得政府陷入了公信力低下的惡性循環(huán)。

3.3.2 群眾情緒激憤

近年來，中東許多國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)政府治理能力，紛紛提出了發(fā)展工業(yè)化、新能源等中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。但黎巴嫩長(zhǎng)時(shí)間囿于局限的宗教和政黨斗爭(zhēng)，政府內(nèi)部各方力量猶如一盤散沙，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得突破性成就，生活水平長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法得到提升的群眾對(duì)政府的不滿、不信任情緒由來已久。此外，2020年爆發(fā)的新冠肺炎使得黎巴嫩鎊貶值一半，激化了貧富差距、失業(yè)、流離失所等矛盾，使得部分民眾生活更加困難，引發(fā)一定規(guī)模的街頭抗議。總的來看，黎巴嫩的當(dāng)?shù)厝罕娮鳛榇舜伪ㄊ鹿手凶顬閺V泛和直接的生命財(cái)產(chǎn)安全受害者，既缺乏對(duì)當(dāng)?shù)卣銐虻男湃魏托判?，又長(zhǎng)期受到生活環(huán)境的困擾，處于身心俱疲的狀態(tài)，無(wú)法承受如此巨大的爆炸事故帶來的物質(zhì)和心理?yè)p失，對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的災(zāi)后恢復(fù)乃至信心重建都帶來了不利影響。

3.3.3 社會(huì)滿目瘡痍

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。近年來，黎巴嫩經(jīng)濟(jì)一直在崩潰邊緣，備受通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)問題的困擾，甚至成為全球負(fù)債最重的國(guó)家之一，并不能為抵御爆炸事故提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民生問題積重難返；二是宗教政局混亂。一方面是國(guó)內(nèi)各黨派內(nèi)戰(zhàn)之后彼此信任感仍然不高，出現(xiàn)地方割據(jù)、權(quán)威不足、群龍無(wú)首等局面，另一方面則是黎巴嫩亂局為中東地區(qū)大國(guó)地緣政治博弈提供了溫床，使原本“東方巴黎”之稱的貝魯特淪為大國(guó)博弈的“棋盤”，黎巴嫩各派也淪為大國(guó)的棋子。同時(shí)，極端主義和恐怖主義組織也趁機(jī)進(jìn)入黎巴嫩，高失業(yè)率、高債務(wù)、持續(xù)經(jīng)濟(jì)低迷加劇了各方之間的資源競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)，使得整個(gè)社會(huì)脆弱性顯著；三是糧食危機(jī)加劇。黎巴嫩國(guó)土狹小，耕地面積十分有限，糧食主要依賴進(jìn)口，而貝魯特港口則是糧食進(jìn)口的重要樞紐，港口運(yùn)進(jìn)來的食物、藥品和生活必需品是黎巴嫩市民賴以生存的基礎(chǔ)，貝魯特港口的損壞癱瘓顯然是黎巴嫩“無(wú)法承受之重”。

圖3 貝魯特港口爆炸事故成因示意圖

在孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體的綜合作用下，“8·4”貝特魯港口爆炸事故發(fā)生，如圖 3所示。

4 防范處置策略建議

4.1 提高孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性

4.1.1 切實(shí)解決社會(huì)問題

貝魯特港口爆炸事故實(shí)質(zhì)上反映的是社會(huì)整體的不穩(wěn)定、不安全，故解決根本社會(huì)矛盾是提高孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性的當(dāng)務(wù)之急。切實(shí)解決諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、嚴(yán)重失業(yè)等社會(huì)問題，一方面能夠維護(hù)社會(huì)秩序，為全面排查包括?；吩趦?nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面能樹立具有公信力和執(zhí)行力的政府形象，從而達(dá)到穩(wěn)定民心、減緩官民二元對(duì)立情緒和矛盾的目的，進(jìn)而增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信心。同時(shí)，社會(huì)問題的解決自身就有利于國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步，有助于提供應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

4.1.2 扎實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)政府而言，政府行政官員要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)運(yùn)用底線思維、恰當(dāng)發(fā)揮“紅線”意識(shí)，既要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行合理的評(píng)估、預(yù)判與管理，又要對(duì)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的安全報(bào)告給予科學(xué)的重視，并及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施；對(duì)社會(huì)而言，群眾要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，包括對(duì)城市化建設(shè)過程中常見?；凤L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)及禁止事項(xiàng)、不同環(huán)節(jié)發(fā)生的?；肥鹿实膽?yīng)急自救、互救知識(shí)技能等。

4.2 降低致災(zāi)因子危險(xiǎn)性

4.2.1 完善?；繁O(jiān)管制度

一是優(yōu)化從?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到使用、回收處理的全流程監(jiān)管鏈條，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，如企業(yè)要建設(shè)?；愤\(yùn)輸車輛GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，在?；穬?chǔ)存?zhèn)}庫(kù)設(shè)置壓強(qiáng)、溫度等物理臨界條件監(jiān)測(cè)自動(dòng)報(bào)警儀器；二是明確監(jiān)管責(zé)任體系，可通過健全企業(yè)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等形式壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，明確危化品各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，并做好銜接、交接規(guī)定；三是建立?；穫}(cāng)庫(kù)備案登記與公示制度，并在?；穬?chǔ)存地點(diǎn)增設(shè)專項(xiàng)整治點(diǎn)，對(duì)未備案的儲(chǔ)存點(diǎn)、儲(chǔ)存物進(jìn)行嚴(yán)格處理。

4.2.2 加強(qiáng)監(jiān)管工作培訓(xùn)演練

一是通過開展生產(chǎn)安全知識(shí)講座、專家座談會(huì)、讀書會(huì)、張貼宣傳海報(bào)等方式讓?；繁O(jiān)管人員、政府應(yīng)急管理相關(guān)人員了解各類?；返奶匦?、燃爆條件和不同情景下的應(yīng)急技能，并將安全生產(chǎn)知識(shí)納入政府官員績(jī)效考核指標(biāo)；二是建立并完善生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系，聯(lián)動(dòng)多部門、企業(yè)和社會(huì)公眾積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，并根據(jù)演練中實(shí)際暴露出來的問題優(yōu)化預(yù)案；三是優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管人員的組成結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)管專業(yè)人員的從業(yè)準(zhǔn)入資格，吸納更多具備生產(chǎn)安全意識(shí)、知識(shí)和技術(shù)的優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才。

4.2.3 優(yōu)化信息公開機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代打破了信息時(shí)空傳播的界限，加之近年來個(gè)人主義的覺醒，民眾的信息饑渴更加強(qiáng)烈，且不再滿足于被動(dòng)地參與企業(yè)和政府的信息披露[5]。為滿足群眾的信息饑渴，企業(yè)和政府一是要化被動(dòng)為主動(dòng)，建設(shè)開放性的應(yīng)急信息溝通機(jī)制，提高應(yīng)急信息的社會(huì)共享性，充分、全面地公開?；沸姓徟L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)輸路線、存放位置和期限等基本信息；二是豐富信息公開方式，充分利用官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、新媒體政務(wù)平臺(tái)等形式進(jìn)行?；废嚓P(guān)信息的公開，同時(shí)可附加?；窛撛陲L(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急技能科普知識(shí)。

4.3 減低承災(zāi)體脆弱性

4.3.1 提高政府效能

貝魯特港口爆炸事故暴露出來的一大問題就是當(dāng)?shù)卣牡托?、腐敗，這也揭示了提高政府效能對(duì)高效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全等突發(fā)事件的重要性。一是確保政府的向心合力，避免政府將有限的時(shí)間、資源和精力過度分配給內(nèi)部斗爭(zhēng)，導(dǎo)致行政效率的下降，甚至產(chǎn)生從內(nèi)部崩離瓦解的風(fēng)險(xiǎn)；二是加大反腐倡廉力度，避免因政府官員腐敗行為難以落實(shí)對(duì)危化品的管理監(jiān)督，進(jìn)而造成事故悲劇發(fā)生；三是樹立公民本位的理念，盡心盡力地排除事關(guān)人民最根本的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，從根本上避免政府的公信力危機(jī)。

4.3.2 安撫群眾情緒

在社會(huì)本就存在嚴(yán)重問題和矛盾、政府已經(jīng)爆發(fā)過公信力危機(jī)的情況下，部分群眾會(huì)產(chǎn)生沮喪、激憤、失望乃至官民二元對(duì)立的“仇官”、“仇富”等非理性情緒。此時(shí)，直接威脅到生命安全的危化品事故則易成為引爆群眾情緒、引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，不僅降低了群眾對(duì)事后恢復(fù)重建的信心與政府的公信力，還阻礙應(yīng)急管理工作的順利開展和社會(huì)秩序的穩(wěn)步恢復(fù)。因此，安撫民眾的情緒對(duì)降低承災(zāi)體脆弱性具有重要意義。具體而言，一方面政府要說實(shí)話，即及時(shí)、充分地公開?；穬?chǔ)存地點(diǎn)和時(shí)限、潛在風(fēng)險(xiǎn)等基本信息；另一方面則要做實(shí)事，即對(duì)群眾、企業(yè)管理人員、安全監(jiān)測(cè)人員等上報(bào)的安全隱患信息及時(shí)做出回應(yīng)，監(jiān)督企業(yè)定期與不定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整改等。

5 對(duì)我國(guó)?；肥鹿史婪短幹脝⑹?/h2>

5.1 強(qiáng)化制度與人員管理

一是嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等有關(guān)制度規(guī)范，在國(guó)內(nèi)外事故發(fā)生后及時(shí)反思國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)范制度的可行性與科學(xué)性，深刻汲取典型事故教訓(xùn)、重點(diǎn)盯防關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故隱患整改“回頭看”；二是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)體系內(nèi)危化品運(yùn)輸監(jiān)管及執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其應(yīng)急素養(yǎng)及風(fēng)險(xiǎn)感知能力，另一方面是建設(shè)相關(guān)智庫(kù)，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以谡咧贫?、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等環(huán)節(jié)中的作用。

5.2 落實(shí)信息公開與共享

面向社會(huì)公眾，要及時(shí)、準(zhǔn)確公開?；穫}(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)內(nèi)容物、運(yùn)輸路線、公布應(yīng)急預(yù)案等基本信息，縮小政社之間的信息不對(duì)稱，一方面可以加強(qiáng)公眾對(duì)危化品運(yùn)輸工作的監(jiān)管，另一方面則能夠在一定程度上減少公共輿情事件的發(fā)生，間接維護(hù)了政府公信力；深化大數(shù)據(jù)智慧治理水平面向交通運(yùn)輸部門、公安部門等相關(guān)部門內(nèi)部，要統(tǒng)一?；愤\(yùn)輸數(shù)據(jù)錄入格式、接入各專業(yè)系統(tǒng)并搭建?；愤\(yùn)輸監(jiān)管信息平臺(tái)，打破部門壁壘。

5.3 善用科技與創(chuàng)新賦能

在監(jiān)測(cè)預(yù)警上，充分借助二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等高新技術(shù)開展基礎(chǔ)性和前瞻性的?；愤\(yùn)輸、裝卸等全環(huán)節(jié)監(jiān)管研究，實(shí)現(xiàn)危化品的來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，同時(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”智慧治理模式，搭建多部門、多主體互聯(lián)互通的自動(dòng)化信息平臺(tái)；在應(yīng)急處置上，開發(fā)人工智能、無(wú)人機(jī)等技術(shù)在搶險(xiǎn)救災(zāi)環(huán)節(jié)的運(yùn)用，減少人員的投入及傷亡，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

5.4 壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任

一是充分利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。在不過度干擾市場(chǎng)規(guī)律的條件下，對(duì)積極落實(shí)危化品監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行投資、減免稅等鼓勵(lì)，建立違規(guī)違法?；菲髽I(yè)黑名單，依法對(duì)其進(jìn)行行業(yè)禁入、刑事處罰等懲罰；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)范作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間搭建溝通橋梁，形成行業(yè)內(nèi)部的行用等級(jí)體系，定期對(duì)重點(diǎn)從業(yè)人員開展信用評(píng)估并向社會(huì)公眾公布評(píng)價(jià)結(jié)果；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查執(zhí)法。定期對(duì)企業(yè)?；烦羞\(yùn)、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查，督促企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)急救援人員、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

5.5 強(qiáng)化應(yīng)急處置與問責(zé)

一方面要統(tǒng)籌危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)救援力量，搭建企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門等相關(guān)主體的互助救援聯(lián)動(dòng)體系，建設(shè)區(qū)域性專項(xiàng)救援隊(duì)伍；另一方面要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民生命健康為中心，按照“四不放過”原則，堅(jiān)持深入反腐倡廉，對(duì)貪圖享樂、底線思維、紅線意識(shí)淡薄并導(dǎo)致重特大生產(chǎn)事故發(fā)生的危化品監(jiān)管人員和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

6 結(jié)語(yǔ)

?；吩跒槌鞘谢凸I(yè)化建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市公共安全帶來了隱患和威脅。對(duì)發(fā)展更快、不穩(wěn)定因素更多的城市而言，危化品造成的生產(chǎn)安全事故更易引發(fā)群死群傷的惡劣后果。本文基于災(zāi)害系統(tǒng)理論，以“8·4”黎巴嫩貝魯特港口爆炸事故典型案例進(jìn)行孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體三維度的成因分析，并據(jù)此提出從穩(wěn)定孕災(zāi)環(huán)境、降低致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)性、減低承災(zāi)體脆弱性三個(gè)維度出發(fā)，破解和防范生產(chǎn)安全事故，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難到主動(dòng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患的對(duì)策建議，以期提升危化品監(jiān)管能力，為城市安全，高質(zhì)量發(fā)展與人民幸福提供安全保障。