從新冠疫情謠言應對看地震謠言治理

陸文靜

0 引言

人們對謠言傳播和治理的研究可以追溯到上個世紀初。最早關心謠言社會機制的是德國心理學家威廉·斯登，他認為謠言在心理上符合人們對現(xiàn)實的猜測和對未來的預期，因此公眾傳播謠言在一些情況下是為了求得心理上的滿足[1]。法國社會學家卡普費雷提出“謠言是在社會中流傳的未經(jīng)官方證實或已被官方否定的信息”[2]，并肯定了謠言反映社情民意的社會意義。美國社會學家特·希布塔尼認為，謠言是“針對某個公共事務即有社會影響的社會或自然的想象所形成的不正確的議論”[3]。美國心理學家奧爾波特將謠言定義為是一種與時事相關，旨在使人相信，并在不能明確證實的情況下口頭傳播的陳述[4]。

雖然關于謠言的定義在學界長期以來未能形成統(tǒng)一的意見，但是有兩點是明確的，一是謠言是未經(jīng)證實的信息，二是謠言能夠反映一定的社會心理。因此，我們認為謠言是一種未經(jīng)證實但能夠反映一定社會心理的信息，這種信息并不一定是有害的，它是中性的。

對于突發(fā)公共事件而言，謠言往往會產生負面影響。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，與之相關的信息容易被別有用心的組織或個人利用，制造、傳播謠言，威脅國家安全和社會穩(wěn)定。在“人人都是自媒體”的時代，突發(fā)事件所產生的謠言能夠迅速突破時空限制，呈現(xiàn)裂變式擴散并產生巨大影響。因此，應當重視并研究突發(fā)公共事件謠言的規(guī)律，積極探索治理的對策和路徑。

1 新冠疫情謠言的應對

1.1 新冠疫情謠言的內涵與特征

2019年末至2020年以來，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件引發(fā)了全球的高度關注，伴隨而來的疫情謠言給國家和社會帶來了很大影響。新冠肺炎疫情謠言是指那些與新冠疫情相關的、未經(jīng)證實的信息，這些信息往往會誤導公眾，引起內心的恐慌和憤怒，進而采取極端或者違背常識的處理方式，對國家、社會和個人均產生負面影響。

據(jù)統(tǒng)計，2020年1月20日至3月底期間，互聯(lián)網(wǎng)平臺的非重合謠言數(shù)據(jù)就達2498條，其中日均辟謠67條[5]。學者江蘇佳整理了騰訊較真和丁香園等辟謠平臺截至2020年2月13日的230個謠言文本，按照內容進行了分類統(tǒng)計（圖1）。我們可以看到謠言集中在如何預防治療新冠肺炎、全國疫情防控的策略和實施情況等方面，這也是公眾最關心的問題。

此次新冠肺炎疫情謠言在互聯(lián)網(wǎng)的作用下具有了新的特征：傳播動機復雜、傳播途徑多元、傳播內容細碎、傳播速度實時、傳播范圍全球化。這些疫情謠言的傳播，給我們的社會生活帶來了很多負面影響：一是引發(fā)集體恐慌和不安，比如為發(fā)泄個人情緒造謠“武漢醫(yī)院尸體無人處理”引起網(wǎng)友的憤慨與恐慌；二是威脅生命健康和財產安全，比如各種偽科學的防治新冠疫情的偏方引發(fā)人們的效仿或購買等；三是增加疫情防控難度，擾亂社會秩序，比如“雙黃連口服液預防新型冠狀病毒”謠言引發(fā)民眾深夜排隊搶購，極大地增加了交叉感染的風險；四是威脅國家安全和社會穩(wěn)定，比如有謠言稱“解放軍在武漢P4實驗室制造的病毒傳染了市民”，還有美國政客多次發(fā)表“中國病毒論”“中國制造有毒”等惡意言論。

圖1 騰訊較真和丁香園等辟謠平臺上部分時段的謠言類型統(tǒng)計[6]

圖2 騰訊平臺上的新冠肺炎實時辟謠搜索欄

1.2 新冠疫情謠言的應對

我國在世界范圍內防治新冠肺炎疫情取得了突出成績，在疫情謠言的治理方面也取得了良好的效果。

1.2.1 利用新科技助力謠言治理

此次新冠疫情期間，騰訊、新浪和今日頭條等媒體平臺采用了大數(shù)據(jù)、人工智能等技術進行辟謠查詢和推送服務，在利用新科技治理謠言方面率先跨出了一步，取得了良好的成效。以騰訊平臺上的實時辟謠平臺為例（圖2），該平臺整合了騰訊新聞APP、微信公眾號“全民較真-騰訊新聞”、小程序“騰訊較真辟謠”、騰訊網(wǎng)等眾多網(wǎng)絡資源，涵蓋數(shù)以億計的用戶。以“較真”“辟謠”為關鍵詞進行搜索，根據(jù)微博微指數(shù)，“較真”在1月13日和1月31日在90天內（2019 年12月7日至2020年3月7日）創(chuàng)下了兩個高峰，前者指數(shù)為 114798，后者為142513。與此同時，“辟謠”在3月1日創(chuàng)下了90天內的最高值，指數(shù)為11995335[7]。從用戶覆蓋面和辟謠熱度值來看，大數(shù)據(jù)和人工智能技術能夠很好地助力謠言治理。

1.2.2 發(fā)揮輿情監(jiān)控和應急處置機制的作用

新冠疫情期間，我國政府部門與新浪、騰訊等社交媒體和人民網(wǎng)等門戶網(wǎng)站通力合作，建立疫情監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，利用技術手段對疫情謠言進行監(jiān)控，對謠言案例進行分析評估并啟動應急處置工作。疫情期間，我國相關部門面對謠言能夠建立快速應對預案，控制謠言傳播范圍，通過技術手段刪帖、召開新聞發(fā)布會辟謠以及聯(lián)合社交媒體、網(wǎng)站發(fā)布辟謠信息等方式來提高辟謠效率。比如在疫情最嚴峻時期，國家衛(wèi)健委緊鑼密鼓地舉辦多場新聞發(fā)布會、多家媒體對張文宏醫(yī)生的疫情防控專訪等節(jié)目都極大地提高了辟謠效率。

1.2.3 發(fā)揮意見領袖的辟謠作用

拉扎斯菲爾德在《人民的選擇》這本書中首次提出“意見領袖”的概念。意見領袖是兩級傳播中的重要角色，是人群中首先或較多接觸大眾傳媒信息，并將經(jīng)過自己再加工的信息傳播給其他人的人[8]。在此次新冠疫情中，許多謠言被破解一方面依靠我們政府和權威媒體及時公開信息和積極引導；另一方面依靠的是非正式領域的“意見領袖”，比如丁香醫(yī)生等微博大V及時辟謠非科學的疫情謠言，他們從自身的專業(yè)角度解讀如何抗擊新冠疫情，做好個人防護，如何識別疫情謠言，他們處于權威正式聲音之外，又是一股具有影響力的聲音，起到了良好的辟謠作用。

1.2.4 開展疫情科普與心理服務

疫情時期出現(xiàn)了很多官方和非官方的疫情知識科普，通過喜聞樂見的方式提供信息，形成了較好的辟謠效果。例如B站up主“回形針”通過視頻動畫，以通俗易懂的方式介紹了新冠病毒傳播原理，得到了包括人民日報在內的多家主流媒體轉發(fā)[9]。在疫情謠言最嚴重的時候，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《關于設立應對疫情心理援助熱線的通知》，組織開展全國范圍內應對疫情專門的心理援助，許多高校組建了疫情心理援助服務團隊，能夠有效引導公眾以平和冷靜的心態(tài)對待謠言[10]。知識科普和心理服務對有效治理謠言、減少謠言對公眾的危害產生了積極作用。

2 地震謠言的治理

2.1 地震謠言的內涵與特征

孫振凱等認為地震謠言是指來自沒有地震預報發(fā)布權的單位或個人，帶有地震預報內容（發(fā)震時間、震中和震級），并在社會上較大范圍內傳播，造成居民的心理和行為恐慌，影響社會正常秩序的信息[11]。洪銀屏等認為在現(xiàn)實生活中，地震謠言既包括具有準確三要素的地震預報信息，也包括未來可能發(fā)生次生災害的信息[12]。

我們認為地震謠言是利用人們的社會心理，無科學依據(jù)的編造即將發(fā)生地震或與地震災后相關的信息。目的是為吸人眼球、發(fā)泄個人情緒、制造社會混亂或者謀取非法利益。地震謠言與新冠疫情謠言一樣，具有傳播途徑多元化、影響范圍廣、內容細碎等謠言特征。除此之外，還具有兩個相同點：一是編造動機類似；二是均產生負面影響。地震是群災之首，地震預報是世界難題。由地震引發(fā)的次生災害或許超過地震本身，威脅著人們的生命和財產安全。因此加強地震謠言的治理舉足輕重。

2.2 地震謠言的治理

地震謠言的類型很多，比如震前出現(xiàn)“地震云”和“黑鳥亂飛”等地震前兆、捏造震區(qū)受災情況、救援工作情況和某災民需要幫助等謠言。近年來，我國地震謠言的治理取得了一定的成效，治理經(jīng)驗可以歸結為四個方面。

2.2.1 利用震后黃金4小時的辟謠時間，讓真相跑贏謠言

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室曾提出突發(fā)事件應對的“黃金4小時”法則，將傳統(tǒng)媒體應急處置的“黃金24小時”縮短至新媒體環(huán)境下的4個小時[13]。以2017年九寨溝地震謠言事件為例，震后3分鐘，中國地震臺網(wǎng)中心和四川省地震局同時通過官方微博發(fā)出第一條地震速報信息，并在隨后1小時內，連續(xù)發(fā)布15條地震信息。與此同時，中國地震臺網(wǎng)中心和四川省地震局通過微博和微信平臺持續(xù)播報現(xiàn)場災情、救援部署和救援知識，通報余震信息。震后2小時，四川省地震局進行震后第一次新聞發(fā)布會并對地震相關信息、災害情況和救災情況等內容進行了通報[14]。為廣大網(wǎng)友了解災情、遏制謠言傳播起到了良好的導向作用。

2.2.2 借助主流媒體和同行等多平臺多主體聯(lián)合辟謠

以九寨溝地震謠言事件為例，在震后24小時內，中國地震臺網(wǎng)和四川省地震局累計推送微博上百條。其間，陜西省地震局、山東省地震局、西安網(wǎng)警等政務或政府機構賬號也參與辟謠，并聯(lián)合發(fā)布。除了政府部門，包括人民日報、央視新聞、中國青年報在內的多家主流媒體也及時發(fā)布了多條辟謠信息，并呼吁“不傳謠、不信謠”[14]。此外，媒體平臺還邀請專家向公眾普及地震和識別地震謠言的科學知識，對治理地震謠言發(fā)揮了積極作用。

2.2.3 依法打擊造謠傳謠者

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。地震謠言的造謠、傳謠者也應當被依法處置。治理地震謠言時，要利用法律武器維護社會秩序，提高地震謠言造謠、傳謠者的違法成本。在九寨溝地震發(fā)生24小時之內，地震謠言還在不斷滋生的情況下，公安部門即通過網(wǎng)上巡察，依法查處一批借機編造、傳播謠言信息的網(wǎng)民，并依照治安管理處罰法處以行政拘留處罰。例如2017年8月9日上午，西安警方便將以“中國地震局四川分局”名義散布謠言“陜西等地有余震”的陳某抓獲，法律手段有效抑制了謠言的進一步傳播[14]。

2.2.4 建立輿情監(jiān)控和應急處置機制

為有效治理地震謠言，中國地震局制定了《中國地震局輿情監(jiān)測與處置聯(lián)動方案》，并明確：地震謠言屬于中國地震局輿情監(jiān)測的范圍，輿情回應工作組根據(jù)輿論聲量、擴散范圍和影響規(guī)模，將輿情事件分為4類進行處理，并要求4小時內首次發(fā)布權威信息；24小時內對輿情事件進行回應[15]。這就為地震部門開展輿情監(jiān)控和應急處置建立了相應的機制，為各地具體實施提供了參考依據(jù)。

但同時，地震謠言的應對和治理也存在一些問題：一是省市一級缺乏應對地震謠言的輿情監(jiān)控和應急處置方案。當前雖然有《中國地震局輿情監(jiān)測與處置聯(lián)動方案》作為指導性文件，但是各地并沒有系統(tǒng)成文可操作性強的輿情監(jiān)控和應急處置方案。這導致地震謠言的應對沒有可操作的指導流程，在遇到實際輿情事件時可能無法提升效率、取得好的應對效果。二是地震謠言的預警技術還不完善。雖然地震系統(tǒng)有日常網(wǎng)絡輿情監(jiān)控設備，但是并沒有全覆蓋。同時在輿情監(jiān)控技術上未能利用先進的大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，辟謠效率欠佳。三是在新媒體的主戰(zhàn)場上缺乏專業(yè)的發(fā)聲團隊和人才。在保證辟謠時效性的同時，需要懂得地震業(yè)務、新媒體運營、新聞宣傳的復合型人才。如何在第一時間抓取關鍵信息，制作圖文辟謠文案，與公眾進行高質量交流，甄別各類信息，合理高效應對地震謠言等，這需要非常高的專業(yè)素養(yǎng)。

3 啟示

地震謠言與新冠肺炎疫情謠言的治理有許多相通之處。通過新冠肺炎疫情謠言的應對經(jīng)驗，從新科技、應急處置、意見領袖以及科普與心理服務等方面為地震謠言治理提供新的思路。

3.1 利用新科技治理地震謠言

隨著科技日新月異，互聯(lián)網(wǎng)時代雖然無形中加大了謠言治理的難度，但是大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的不斷成熟為治理地震謠言提供了有力“武器”。新冠疫情期間的辟謠平臺啟發(fā)我們，在地震謠言治理中可以與中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合各大辟謠平臺進行合作，建立地震謠言數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術分析和甄別地震謠言，快速評估并產出應急處置方案，為真相跑贏地震謠言爭取時間，助力地震謠言治理。

3.2 完善地震謠言的輿情監(jiān)控與應急處置機制

遵循“黃金4小時”的法則，就要求構建和完善地震謠言的輿情監(jiān)控與應急處置機制。在中國地震局制度的基礎上，因地制宜地制定實施細則，針對地震謠言萌芽期、發(fā)展期、爆發(fā)期和衰減期等不同階段，加強監(jiān)控輿情和應急處置，比如對獲取的輿情信息，進行輿情分析，確認謠言并進行輿情研判和輿情分級，并啟動相應的應急預案，聯(lián)系媒體、網(wǎng)絡管理部門和現(xiàn)實監(jiān)管者進行網(wǎng)絡辟謠等[16]。除此以外，各個部門之間的分工以及相應的職責內容等也需進行規(guī)范，才能從制度上保障地震謠言治理的時效性和有效性。

3.3 注重培育互聯(lián)網(wǎng)時代的意見領袖和專業(yè)人才

“意見領袖”是互聯(lián)網(wǎng)時代處于權威媒體之外的具有較大影響力的群體。地震謠言治理需要專業(yè)的發(fā)聲人才和團隊。意見領袖恰恰符合地震謠言治理的需求。意見領袖的培育一方面需要地震系統(tǒng)通過內部選拔人才組織培訓，另一方面也需要借助有影響力的意見領袖，比如與影響力較大的微博大V建立良好的辟謠合作關系，在地震謠言發(fā)生時能夠在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揮辟謠的影響力，引導輿論，提高網(wǎng)民對地震謠言的識別能力。在互聯(lián)網(wǎng)去中心化的傳播特質下，需要培育優(yōu)秀的意見領袖和新媒體運營人才，多方合作打造一支互聯(lián)網(wǎng)地震謠言治理專業(yè)人才隊伍。

3.4 加強科普與咨詢服務調適社會心態(tài)

加強科普知識宣傳與心理服務、提升公眾判別地震謠言的能力與社會心態(tài)調整能力，對預防和控制謠言具有重要作用。地震謠言與地震所造成的恐怖和傷心的事件相關，人們從內心上難以平靜，此時就需要地震等專業(yè)部門能夠及時提供相應的地震科普和心理咨詢服務，比如通過官方微博和微信積極回復留言，積極互動、及時推送一些高質量地震科普知識圖文與科普動畫短片，在第一時間科普地震知識、穩(wěn)定公眾情緒。同時可以借助第三方的力量，比如地震領域內的專家、高校心理咨詢的專家、社會組織力量來提供科普和心理咨詢服務，對預防和控制地震謠言具有積極意義。

4 結語

謠言的治理任重道遠，相關部門應不斷加強學習，在地震謠言治理思路上不斷開拓創(chuàng)新，學習借鑒其他領域的謠言治理經(jīng)驗，唯有如此，地震 謠言才能實現(xiàn)良性治理，防震減災事業(yè)才能最大程度地避免地震謠言所帶來的危害。