改革開放以來我國幼兒園師資隊伍建設政策演進研究

趙瑩瑩 徐劍

【摘要】幼兒園師資隊伍建設是學前教育發(fā)展的重要問題之一。本研究從政策視角對我國幼兒園師資隊伍建設政策文本進行數量與內容分析，總結出改革開放以來我國幼兒園師資隊伍建設政策的演進特征：堅持以健全教師管理制度為重點；逐漸重視教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展；波動之中強化保障教師權益待遇。本研究旨在促進我國未來幼兒園師資隊伍建設以及為相關政策的制定與實施提供參考依據，以此推動學前教育高質量發(fā)展。

【關鍵詞】師資隊伍建設；政策文本；內容分析

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）03-0017-05

【作者簡介】趙瑩瑩（1996-），女，河南桐柏人，武漢體育學院體育科技學院助教，碩士；徐劍（1986-），男，湖北隨州人，武漢體育學院體育科技學院副教授，碩士。

一、問題的提出

幼兒園教師是學前教育發(fā)展的關鍵性資源之一。為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步加強幼兒園師資隊伍建設，促進學前教育事業(yè)的發(fā)展，改革開放以來，我國頒布并實施了一系列幼兒園師資隊伍建設相關政策文件，如2012年《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》指出：“幼兒園教師承擔著保育和教育的雙重職能，關系到億萬兒童的健康成長，關系到學前教育事業(yè)的健康發(fā)展?！盵1]一系列政策文件的頒布體現(xiàn)出黨和國家對加強幼兒園師資隊伍建設的重視。鑒于此，本研究以政策文本分析為基礎，采用NVivo11對政策的關鍵詞頻、數量與內容變化進行分析，進而梳理其政策演進特征，以期對幼兒園師資隊伍建設政策的進一步發(fā)展與完善有所助益。

二、研究設計

（一）政策文本采集

本研究以“幼兒園”“教師”“師資”“師資隊伍”等為關鍵詞，通過國務院等政府部門官方網站、法律圖書館網站以及專著、期刊文獻等，對改革開放至今的重要國家教育政策進行檢索與整理。刪除與研究內容無關的文本或關聯(lián)度較小的語句，最終形成原始語料庫，共計92份政策文本。

（二）研究方法

本研究采用質性研究與量化研究相結合的研究方法。首先，通過NVivo11對政策文本進行詞頻分析，以獲取本研究的關鍵詞；同時，對所收集的政策文本年度數量進行統(tǒng)計分析，以顯示改革開放至今不同時期政策數量的變化情況。除此之外，采用NVivo11對政策文本進行編碼，以挖掘不同時期政策文本的內容變化。

三、研究結果

（一）詞云分析

本研究對幼兒園師資隊伍建設政策文本進行詞頻分析，并刪除其中的無關詞匯，最終選取了政策文本中出現(xiàn)頻率排名前100的關鍵詞，形成了我國幼兒園師資隊伍建設政策詞云圖。從圖1（見下頁）中可以看出，“教師”“教育”“培訓”“管理”“資格”等詞在該詞云中覆蓋面積較大，出現(xiàn)頻率較高，說明該語料庫與本研究主題的聯(lián)系較為密切。

（二）政策數量分析

根據呂武[2]的觀點，將改革開放以來學前教育政策的發(fā)展分為1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年、2010年至今四個時期。圖2顯示了改革開放至今我國幼兒園師資隊伍建設政策數量的變化情況?？梢钥闯?，前三個時期內幼兒園師資隊伍建設政策數量較少，整體波動較為平緩。而2010年至今這一時期內其政策數量出現(xiàn)明顯增長，并出現(xiàn)兩個較為明顯的波峰：2013年和2018年。這與2010年至今的一些國家政策文件的頒布實施息息相關，包括：2010年《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、2012年《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》、2012年《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》、2013年《幼兒園教職工配備標準（暫行）》、2018年《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等。我國幼兒園師資隊伍建設政策數量的增長趨勢，體現(xiàn)了我國對幼兒園教師隊伍愈加重視，對幼兒教師隊伍治理更加科學與規(guī)范。

（三）內容變化分析

通過對幼兒園師資隊伍建設政策文本進行內容編碼和統(tǒng)計，表1（見下頁）歸納出改革開放至今我國幼兒園師資隊伍建設的五大政策內容。具體包括：提高教師專業(yè)水平、健全教師管理制度、保障教師權益待遇、加強教師思想政治和師德教育、加強教師信息技術教育。五大政策內容之中，提高教師專業(yè)水平、健全教師管理制度兩者在92份政策文本中出現(xiàn)頻率最高，分別有66份和43份政策涉及相應內容；其具體內容出現(xiàn)次數分別為100和120。

通過對比不同時期政策文本中各編碼的具體內容出現(xiàn)次數（見表2，下頁），可以看出：第一，五大政策內容整體均呈增長趨勢，其都在2010年至今這一時期中出現(xiàn)次數最多。第二，1979～1989年中政策文本提及健全教師管理制度的次數最多；1990～2000年中政策文本涉及健全教師管理制度、保障教師權益待遇的次數最多；2001～2009年內政策文本提及健全教師管理制度的次數最多；2010年至今政策文本涉及提高教師專業(yè)水平、健全教師管理制度的次數最多。第三，2001年后，政策文本中開始出現(xiàn)加強教師信息技術教育這一內容；2010年后，政策文本中開始強調通過教師專業(yè)發(fā)展標準提高教師專業(yè)水平。

四、改革開放以來我國幼兒園師資隊伍建設政策的演進特征

（一）堅持以健全教師管理制度為重點

改革開放以來，健全教師管理制度一直是我國幼兒園師資隊伍建設政策的支撐重點。不同時期內的政策文件均大量地對幼兒園教師聘用制度和崗位管理制度、資格和準入制度、資源配置管理進行論述；2010年至今逐漸重視幼兒園教師職務評聘制度，體現(xiàn)出健全教師管理制度的重要地位。在聘用制度和崗位管理制度方面，1989年《幼兒園管理條例》、1996年《幼兒園工作規(guī)程》、2003年《關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》以及2012年《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》和《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》等文件都強調了幼兒園教師實行“聘任制”“公開招聘制度”和“崗位管理制度”。在資格和準入制度方面，除了以上述文件為代表的政策規(guī)定了幼兒園教師必須具有相應教師資格，2000年《〈教師資格條例〉實施辦法》標志著國家教師資格制度的實行開始走上科學化、規(guī)范化和法制化的軌道[3]。在資源配置管理方面，相應政策文件均指出應按照編制標準配齊幼兒園教職工。其中2013年《幼兒園教職工配備標準（暫行）》第一次以法規(guī)的形式對幼兒園教職工的配備進行規(guī)定。在職務評聘制度方面，2010年后逐步強調健全改革幼兒園教師職務評聘制度，其中2015年《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》明確了包括幼兒園在內的中小學教師水平評價基本標準條件。

（二）逐漸重視教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展

我國幼兒園師資隊伍建設政策從單一強調教師專業(yè)水平逐漸轉變?yōu)橹匾曈變簣@教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展，將信息技術能力、師德素養(yǎng)與專業(yè)水平放置同等重要地位。改革開放以來，我國政策愈加強調通過培養(yǎng)和培訓來提高幼兒園教師專業(yè)水平。1986年《關于加強和發(fā)展師范教育的意見》第一次指出在院校培養(yǎng)外通過各類培訓班來培養(yǎng)幼兒園教師隊伍，還強調了院校對培養(yǎng)對象“思想政治和專業(yè)思想”“專業(yè)素質”“教育課程和教育實踐”[4]等素質的培養(yǎng)。以1989年《幼兒園工作規(guī)程（試行）》和《幼兒園管理條例》中對幼兒園師資做出詳細規(guī)定為起點，我國幼兒園教師培訓開始走向法制化階段并逐步規(guī)范[5]。之后，我國陸續(xù)出臺了振興教育行動、繼續(xù)教育工程、國家級培訓計劃、在線培訓計劃等文件，加大對幼兒園教師、園長的培訓力度，基本形成靈活開放的幼兒園教師培養(yǎng)培訓體系。并且2010年后，我國政策開始強調完善幼兒園教師專業(yè)發(fā)展標準體系，引導教師、園長的專業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在2012年《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》以及2015年《幼兒園園長專業(yè)標準》。

除了重視提高幼兒園教師專業(yè)水平，國家政策也逐漸重視幼兒園教師的師德素養(yǎng)和信息技術能力。1993年《中華人民共和國教師法》對教師提出法制和師德要求，同時強調加強教師的思想政治教育。之后1997年《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、2005年《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》、2018年《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等政策文件的實施，進一步體現(xiàn)了國家對幼兒園師德素養(yǎng)的重視。2001年后，我國政策開始重視幼兒園教師的信息技術能力及教育。2002年《教育部關于推進教師教育信息化建設的意見》、2013年《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程的意見》、2019年《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》等文件指出應通過制定教師信息技術應用能力標準、完善院校培養(yǎng)與在職培訓、加強資源建設等方式提高幼兒園教師的信息技術能力。除此之外，2018年《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》為我國幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設提出了新的要求與方向[6]，到2035年，幼兒教師綜合素質、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。這體現(xiàn)了國家對幼兒園教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的高度重視。

（三）波動之中強化保障教師權益待遇

除了健全教師管理制度、重視教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展等議題外，我國幼兒園師資隊伍建設政策也注重保障教師權益待遇。1979年《城市幼兒園工作條例（試行草案）》是改革開放以來對保障幼兒園教師社會地位、工資與社會待遇、獎勵制度等權益待遇的最早規(guī)定。1993年《中華人民共和國教師法》首次以法律的形式明確了教師的角色和法律地位[7]。并且對教師的工資待遇和社會保障問題以及教師的表彰獎勵和法律責任做出明確規(guī)定。2003年《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》對《中華人民共和國教師法》進行再次強化。其指明了“幼兒園教師享受與中小學教師同等的地位和待遇”[8]，并且強調依法保障幼兒園教師的各項合法權益，為保障幼兒園教師權益待遇提供了政策參照。2012年《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》中系統(tǒng)地指出要保障教師多方面的權益待遇，包括：教師參與治校治學機制、工資保障機制、社會保障制度、表彰獎勵制度、民辦教師權益。

但根據四個時期政策文本各編碼具體內容出現(xiàn)次數變化可以看出，對保障教師權益待遇的強化是在波動中進行的。2001～2009這一時期內，保障教師權益待遇的具體內容出現(xiàn)次數與前后兩個時期相比明顯減少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象可能因為：一方面，2001～2009年的政策數量相對前后兩個時期較少。另一方面，此時期內學前教育并不是我國教育工作的重心。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，2007年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》重點關注了中西部農村義務教育、中等職業(yè)教育和高等教育[9]。

五、反思與展望

改革開放以來，我國幼兒園師資隊伍建設取得了突出成就，不僅注重政策數量的擴張，而且對各項政策內容進行不斷強化，為我國學前教育發(fā)展做出了突出貢獻。但當前我國幼兒園師資隊伍建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)和短板，我國應進一步建設與完善相關政策的頒布與實施。一方面，繼續(xù)豐富完善我國幼兒園師資隊伍政策體系，例如盡快出臺《學前教育法》，以適應學前教育發(fā)展的需求。另一方面，為確保政策的落地生根，形成強大合力，必須對政策實施過程進行實時監(jiān)督與評價，建立政策實施的監(jiān)督與評價機制[10]。增加有關監(jiān)督的法律法規(guī)，對監(jiān)督什么以及如何監(jiān)督等問題做出詳細規(guī)定。因此，在通過政策文本分析總結過去經驗的基礎上，借鑒已有經驗，應大力加強幼兒園師資隊伍建設相關立法工作，更好地建設優(yōu)秀的幼兒園師資隊伍，促進我國學前教育高質量發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見[EB/0L]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/201211/t20121108_145541. html.2020-09-02.

[2] 呂武.改革開放以來我國學前教育政策嬗變的動力變遷及其優(yōu)化路徑——基于多源流理論的考察[J].現(xiàn)代教育管理， 2018（02）：45-50.

[3] 魏軍.我國幼兒教師政策變遷的文本分析[J].學前教育研究，2009（06）：20-23.

[4] 國家教育委員會.十一屆三中全會以來重要教育文獻選編[M].北京：教育科學出版社，1992.

[5][7] 姜勇，鄭楚楚.匯聚與變革：改革開放40年幼兒園教師專業(yè)發(fā)展歷程解析[J].學前教育研究，2019（03）：31-40.

[6] 蔡永輝，程秀蘭.關于幼兒教師隊伍專業(yè)化建設的思考——基于新時代教師隊伍建設改革背景[J].教育導刊（下半月）， 2018（07）：43-46.

[8] 關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見[EB/0L].http：//www.moe.gov.cn/s78/A06/jcys_left/moe_705/s3327/ 201001/ t20100128_81996.html.2020-09-26.

[9] 費廣洪，沈佳鑫.改革開放以來國家對幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)要求的變遷——基于NVivo11的政策文本分析[J].早期教育（教育科研），2020（05）：21-26.

[10] 徐劍，杜宇童，趙瑩瑩，高治.我國幼兒體育政策演進特征與發(fā)展策略[J].體育文化導刊，2020（04）： 51-55.

本文系武漢體育學院體育科技學院校級教學研究項目“基于OBE理念的體育院校學前教育專業(yè)（體育與健康）課程體系改革”（項目編號：2020jy12）的階段性成果。

通訊作者：趙瑩瑩，1759460016@qq.com

（責任編輯 張付慶）