蘇北跳出“地級(jí)市思維”

孫巡

省委書記出的一道題，引起了蘇北各市縣的深度思考。

“要認(rèn)識(shí)到蘇南蘇中蘇北是一個(gè)地理概念、不能成為一種固化的意識(shí)，地級(jí)市是一個(gè)行政等級(jí)、不能成為發(fā)展的能級(jí)限制，老工業(yè)基地是發(fā)展的特定階段、不能成為路徑的依賴?！?021年江蘇省兩會(huì)期間，江蘇省委書記婁勤儉在參加徐州代表團(tuán)審議時(shí)指出。

如何進(jìn)一步擺脫“地級(jí)市思維”和傳統(tǒng)“蘇北意識(shí)”，卸下老工業(yè)基地的“包袱”，不僅僅對(duì)徐州，對(duì)整個(gè)蘇北都是一道必答題。

蘇北是服務(wù)全國(guó)主力軍

“用蘇南蘇中蘇北來劃分經(jīng)濟(jì)時(shí)空，客觀上是給蘇北貼上落后標(biāo)簽。放眼全國(guó)，蘇北五市都是全國(guó)百?gòu)?qiáng)市，徐州、鹽城進(jìn)入前50名?！丙}城市市長(zhǎng)曹路寶表示，蘇北并不落后，要有更強(qiáng)的自信，當(dāng)好服務(wù)新發(fā)展格局的主力軍。

服務(wù)新發(fā)展格局，江蘇有多個(gè)重要維度：第一是沿江，南京作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要城市，向長(zhǎng)江中上游傳遞上海輻射;第二是沿東隴海線，以連云港、徐州為主，輻射帶動(dòng)“一帶一路”沿線城市;第三是以南京、徐州為中心城市，輻射帶動(dòng)南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市。

就效果而言，南京對(duì)長(zhǎng)江中上游、對(duì)南京都市圈輻射帶動(dòng)作用更加充分，連云港、徐州對(duì)“一帶一路”沿線城市、徐州對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)不斷增強(qiáng)，而鹽城、淮安對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)也已具備條件。

“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前最需要解決東向出海，而鹽城是沿淮25個(gè)地級(jí)以上城市2億多人口共同的出海門戶?！辈苈穼氄f，鹽城積極推進(jìn)沿淮鐵路、港口航道建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)延伸至淮河中上游地區(qū)，將鹽城沿海發(fā)展的腹地拓展到沿淮地區(qū)，體現(xiàn)了出海門戶的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

從江蘇來看，江蘇要在全國(guó)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，必須多個(gè)方向同時(shí)發(fā)力。其中，沿淮、沿隴海線帶動(dòng)中西部地區(qū)，蘇北發(fā)揮的作用不可替代。在帶動(dòng)中西部發(fā)展過程中，蘇北要充分用好中西部的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)自身發(fā)展。

從長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的視角看，上海要更好地向北輻射，亟需南通、鹽城、連云港這三座江蘇沿海城市發(fā)揮更大作用。相對(duì)于向西北沿滬寧線，向西南沿滬杭線，向南沿滬甬線，上海向北輻射這條軸線最短、最弱，原因主要在交通制約。

隨著沿海高鐵、過江通道開通，上海對(duì)南通、鹽城、連云港輻射能力大大增強(qiáng)。鹽城到上海僅僅比到南通多半小時(shí)，已進(jìn)入“北上?！狈懂?。上海進(jìn)一步向北輻射，很大程度上要通過江蘇沿海三市傳遞。

徐州要打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，成為名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

服務(wù)全國(guó)，蘇北有優(yōu)勢(shì)有空間;促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)，蘇北同樣大有作為。鹽城與日韓隔海相望，已引進(jìn)近千家韓資企業(yè)，集聚韓資80多億美元，是國(guó)內(nèi)重要的韓資高地之一，擁有中韓合作平臺(tái)——中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園。利用這些優(yōu)勢(shì)，鹽城全力推動(dòng)中日韓東亞小循環(huán)。

2020年，鹽城開通江蘇全省唯一至韓日全貨機(jī)航線，鹽城港開通韓國(guó)釜山港、新萬(wàn)金群山港集裝箱直航航線，鹽城韓日全貨機(jī)外貿(mào)運(yùn)輸量5720.42噸，增長(zhǎng)445.79%！以東亞小循環(huán)撬動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，鹽城扮演重要角色。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，不同區(qū)域要兼顧自然本底，考慮發(fā)展要素變化，在國(guó)家戰(zhàn)略大局中確立發(fā)展的戰(zhàn)略點(diǎn)?！苯K省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)陳小卉認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃突破純行政區(qū)域，遵循地域資源特征。

以功能區(qū)為載體，江蘇深化江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，在省域一體化發(fā)展中推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。在以高鐵為核心的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提速下，蘇北發(fā)展的條件、基礎(chǔ)有了很大改進(jìn)，必須著眼新發(fā)展階段大局，再塑經(jīng)濟(jì)地理格局。

中心城市是靠干出來的

“打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，成為名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”，要求徐州提高站位，放眼中原大地，在引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起中承擔(dān)更重要的使命和任務(wù)。

在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)近40年歷史中，徐州一直是區(qū)域中心城市。在江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃中，徐州是其中的“1”，也就是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市;國(guó)務(wù)院批復(fù)的徐州城市總體規(guī)劃，從國(guó)家層面確認(rèn)徐州的這一定位。

不過，要將“定位”變成“地位”，徐州必須緊扣“名副其實(shí)”，把自身發(fā)展的能級(jí)、服務(wù)周邊的能級(jí)提上去，真正做到“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如同上海之于長(zhǎng)三角”。

“區(qū)域中心城市不是領(lǐng)導(dǎo)封的，也不是喊出來的，而是自己干出來的。”徐州市委書記周鐵根認(rèn)為，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)徐州中心城市的地位是否“名副其實(shí)”，首先是看城市綜合實(shí)力夠不夠強(qiáng)。

2020年，徐州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7319.77億元，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)遙遙領(lǐng)先，排名第二的山東臨沂僅有4805億元，相當(dāng)于徐州的65.6%。而論一般預(yù)算收入，臨沂是徐州的72.6%。至于區(qū)內(nèi)其他城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與徐州的差距更大。

更重要的是，徐州近年來堅(jiān)決去落后產(chǎn)能，關(guān)閉1萬(wàn)多家企業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”。這意味著，徐州基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出關(guān)，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。

“十四五”期間，徐州旗幟鮮明地提出，沖擊萬(wàn)億俱樂部。2014年至2020年，徐州工業(yè)應(yīng)稅銷售從2800億元增至5880億元，金融存款余額從4600億元增至9200億元、貸款余額從3300億元增至6900億元，進(jìn)出口總額從不到300億元增至突破1000億元……這些數(shù)字顯示，徐州發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)形成！

集聚要素能力強(qiáng)、硬核實(shí)力超群，更體現(xiàn)于輻射能力強(qiáng)、服務(wù)帶動(dòng)作用突出。徐州醫(yī)院門診人數(shù)四成來自省外，近四成商品房被省外的人買走，三分之一高端商品是省外的人在消費(fèi)……這些，從另一個(gè)層面凸顯徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市地位。

“在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公共服務(wù)水平、文化底蘊(yùn)等方面綜合優(yōu)勢(shì)明顯，是當(dāng)之無愧的區(qū)域中心城市?！敝幸?guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司江蘇分公司首席規(guī)劃師、南京新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃研究院院長(zhǎng)鄒軍認(rèn)為，在橫跨蘇魯豫皖的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州的腿能邁多遠(yuǎn)、胳膊能伸多長(zhǎng)，關(guān)鍵看自己的個(gè)子能長(zhǎng)多高。提高中心城市能級(jí)，不能靠空間擴(kuò)張“攤”大人口，而是要真正把中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度提上去，真正體現(xiàn)中心城市的服務(wù)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力和向心力。

打破“蘇北落后”宿命論

一根網(wǎng)線把60萬(wàn)畝花木與世界無縫對(duì)接，4.5萬(wàn)家網(wǎng)店整合35萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富， 15個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”、84個(gè)“淘寶村”組成全國(guó)最大淘寶鎮(zhèn)村集群……互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)鄉(xiāng)村的激情相遇，為什么會(huì)在蘇北沭陽(yáng)創(chuàng)造傳奇？

已建、在建、簽約項(xiàng)目總投資超3000億元，今年應(yīng)稅銷售將達(dá)300億元、明年可達(dá)2000億元，5年內(nèi)有望突破3300億元。進(jìn)入國(guó)家七大石化基地布局，這樣一個(gè)爆發(fā)力驚人的石化基地，為什么正在連云港崛起？

對(duì)于這些看似反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授儲(chǔ)東濤認(rèn)為，反常背后是正常，這些都為“反梯度推移”提供成功案例。

在儲(chǔ)東濤看來，區(qū)域的技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次序，不能完全依照其所處的梯度，而應(yīng)該主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和條件來決定。所謂“低梯度”經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，只要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過自主研發(fā)先進(jìn)技術(shù)或通過引進(jìn)消化再創(chuàng)新，完全可以培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展。

“反梯度推移”的精髓，就是要堅(jiān)決打破“宿命論”，樹立不做跟隨者、勇做探索者的自立自強(qiáng)創(chuàng)新精神，以此重塑經(jīng)濟(jì)地理、重構(gòu)發(fā)展格局。這樣的“反梯度推移”觀念，在蘇北市縣中漸成共識(shí)。

鹽城積極推進(jìn)港口航道建設(shè)，將鹽城沿海發(fā)展的腹地拓展到沿淮地區(qū)，體現(xiàn)了出海門戶的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

連云港培育恒瑞醫(yī)藥等一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，建成六大研發(fā)生產(chǎn)基地，擁有億元藥品64個(gè)、過10億元藥品13個(gè)，30余個(gè)藥品市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。

連云港市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)胡建軍認(rèn)為，隨著交通條件不斷改善、信息化進(jìn)程加快，蘇北發(fā)展整體提速提質(zhì)，“蘇南好、蘇中行、蘇北差”的習(xí)慣性觀念應(yīng)該被拋棄。進(jìn)入新發(fā)展階段，支撐發(fā)展的基礎(chǔ)條件、時(shí)空距離的落差，在東部沿海地區(qū)正在快速拉平。只要把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，每個(gè)地方都在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。

連云港，不是象征“蘇北落后”的符號(hào)，而是擁有諸多唯一性優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。從亞歐大陸橋頭堡到“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和標(biāo)桿示范，從躋身江蘇自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)到入列國(guó)家樞紐港，這座城市能抓到這么多好牌，是因?yàn)槠湓谌珖?guó)戰(zhàn)略地位太重要。當(dāng)然，要真正成為“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，連云港必須加快壯大實(shí)力提升城市能級(jí)。

這兩年，連云港依托東方大港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大進(jìn)大出的石化產(chǎn)業(yè);而石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，又強(qiáng)力支撐港口做大做強(qiáng)。

目前，連云港港口“一體兩翼”組合港基本成型，兩翼港區(qū)實(shí)現(xiàn)一類口岸開放，成功靠泊32萬(wàn)噸礦石船，40萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭進(jìn)入國(guó)家布局?！笆奈濉逼陂g，連云港將推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)港、貿(mào)易港、物流港、樞紐港”四港同建，力爭(zhēng)5年內(nèi)建成貨物吞吐量4億噸、集裝箱達(dá)千萬(wàn)標(biāo)箱的國(guó)家樞紐港。

再看醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊。連云港培育恒瑞醫(yī)藥等一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，建成六大研發(fā)生產(chǎn)基地，擁有億元藥品64個(gè)、過10億元藥品13個(gè)，30余個(gè)藥品市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。今后5年，連云港將以建設(shè)世界一流“中華藥港”為目標(biāo)，加速崛起長(zhǎng)三角醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范港、中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚港、全球醫(yī)藥產(chǎn)品制造港。到2025年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)超3000億元。

“5年內(nèi)，連云港地區(qū)生產(chǎn)總值有望再上兩個(gè)千億臺(tái)階?！焙ㄜ娬J(rèn)為，只有全神貫注聚焦產(chǎn)業(yè)，盡快改變發(fā)展不充分不平衡狀況，港口和城市才能發(fā)展得更快，連云港對(duì)“一帶一路”沿線中西部城市帶動(dòng)輻射力才能不斷增強(qiáng)，“后發(fā)先至，書寫新時(shí)代西游記”才能成為美好現(xiàn)實(shí)。

同樣是在蘇北，2020年，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1011.2億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅走在蘇北前列。沭陽(yáng)縣委書記卞建軍認(rèn)為，沭陽(yáng)不能滿足于在宿遷當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，也不能止步于“蘇北爭(zhēng)第一”，必須提高站位，探索建設(shè)推進(jìn)“四化”同步的集成改革先行區(qū)，為全國(guó)縣域現(xiàn)代化建設(shè)積累可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

顯然，打破“梯度推移”決定論，沖破“蘇北意識(shí)”羈絆，蘇北要在新發(fā)展格局中抬高標(biāo)桿、找準(zhǔn)定位，用推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，用高質(zhì)量的發(fā)展成果，才能書寫重構(gòu)發(fā)展格局的新篇章。

（作者單位：新華日?qǐng)?bào)社）