公安行政法律文書制作在行政法實訓(xùn)課程的應(yīng)用

關(guān)鍵詞：公安專業(yè)專業(yè) 公安行政法律文書

目前，公安院校公安專業(yè)的《行政法與行政訴訟法》實訓(xùn)教學(xué)存在許多問題，比如實訓(xùn)項目設(shè)置不合理、教師知識結(jié)構(gòu)單一、公安行政法律文書制作的缺失，實訓(xùn)教學(xué)資源有限等，已與行業(yè)發(fā)展的需求有漸行漸遠(yuǎn)之勢。改變《行政法與行政訴訟法》實訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀正是為適應(yīng)公安院校人才培養(yǎng)之初衷。推動公安行業(yè)培養(yǎng)高水平、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

一、傳統(tǒng)《行政法與行政訴訟法》實訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀

（一）實訓(xùn)項目設(shè)置不合理

作為三大實體法之一的行政法教學(xué)，不可能預(yù)留過多課程給實訓(xùn)，尤其是對于一門專業(yè)核心課程。目前公安專業(yè)課程設(shè)置對《行政法與行政訴訟法學(xué)》教學(xué)仍以理論教學(xué)為主，以案例分析作為實訓(xùn)教學(xué)為輔。課程設(shè)置需要以公安專業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)。公安行政法律文書是指公安機關(guān)在行政執(zhí)法中制作和使用的法律文書，是執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的重要體現(xiàn)和記載，也是考察基層干警綜合素質(zhì)的重要尺度。缺少公安行政法律文書實訓(xùn)內(nèi)容的訓(xùn)練支撐《行政法與行政訴訟法》崗位技能需求在教學(xué)中無從體現(xiàn)。

（二）教師知識結(jié)構(gòu)單一

任何一門課程的實訓(xùn)教學(xué)中，教師都起著重要作用，教師是實訓(xùn)教學(xué)的主導(dǎo)者，也是實訓(xùn)的參與者。這就需要教師不僅具備系統(tǒng)的法律知識，而且需要有公安行業(yè)實際工作經(jīng)驗以及文書制作的教學(xué)經(jīng)驗。而對于《行政法與行政訴訟法》實訓(xùn)教學(xué)而言，三者兼有的教師較少。教師行業(yè)工作經(jīng)驗的不足導(dǎo)致進(jìn)行課程實訓(xùn)教學(xué)時，教師多會注重理論教學(xué)，以及常規(guī)教學(xué)中案例教學(xué)的適用。而沒有公安法律文書制作教學(xué)經(jīng)歷也致使教師很難將其融入行政法教學(xué)中。忽視了教師實踐能力的提升，相關(guān)學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗的彌補，行政法實訓(xùn)教學(xué)的效果也就只能過于單一，無法適應(yīng)崗位需求。

（三）公安行政法律文書制作實訓(xùn)教學(xué)資源不足

傳統(tǒng)的文書制作教師理論講授與學(xué)生動手制作相結(jié)合。而公安基層有專門的軟件以及各類專門模板用于文書制作?；鶎庸参臅谱鱾鬟f均要通過公安內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行。而由于涉密所限，教師、學(xué)生均無公安內(nèi)網(wǎng)通行權(quán)，無法在內(nèi)網(wǎng)觀摩優(yōu)秀文書。教師只能回歸陳舊教學(xué)模式。直接影響了人才技能的培養(yǎng)與提升。

二、完善公安法律文書在行政法實訓(xùn)中的舉措

（一）教學(xué)計劃中引入公安行政法律文書制作實訓(xùn)內(nèi)容

公安專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公安基本理論與警務(wù)運作規(guī)范，從事基層公安公安專業(yè)工作的高素質(zhì)實戰(zhàn)型警務(wù)人才。基層崗位衡量干警工作能力與工作水平最重要的就是文書制作水平的考核。因此在實訓(xùn)教學(xué)任務(wù)中加入公安法律文書制作，對于提升人才綜合能力、水平具有重要的積極作用。

（二）合理分配實訓(xùn)學(xué)時，增加公安文書制作環(huán)節(jié)

公安專業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握從事基層公安行政管理工作的基礎(chǔ)法律的運用能力、行政公文寫作能力等專業(yè)技能。這些技能的培養(yǎng)除需要具備扎實的行政法理論背景，還需要有將理論與實際相結(jié)合的能力，改變行政法傳統(tǒng)教學(xué)學(xué)時分配比例，加強具體行政行為的實訓(xùn)環(huán)節(jié)。以行政法課程領(lǐng)域里行政處罰中所涉及的公安法律文書為例，應(yīng)當(dāng)引入以下文書制作進(jìn)入實訓(xùn)環(huán)節(jié)：

1.用于調(diào)查的詢問筆錄：

詢問筆錄，是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢問經(jīng)過時所使用的文書。詢問/訊問筆錄是公安機關(guān)辦理行政案件和刑事案件通用的法律文書。

2.用于行政處罰的《當(dāng)場處罰決定書》與《處罰決定書》

當(dāng)場處罰決定書，是公安機關(guān)進(jìn)行當(dāng)場處罰時使用的文書。

行政處罰決定書，是公安機關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)`法 行為人予以行政處罰時使用的文書。

根據(jù)公安部印發(fā)的各類文書式樣進(jìn)行制作。通過一系列文書的制作，學(xué)生能夠?qū)⒕唧w行政行為的理論知識與實際相結(jié)合。并且能夠充分理解行業(yè)對執(zhí)法規(guī)范化的要求，提升學(xué)生動手操作能力。

（三）鼓勵教師積極改變固有單一化知識結(jié)構(gòu)模式

1.更新教學(xué)設(shè)備、為教師提供培訓(xùn)與進(jìn)修的機會

教學(xué)設(shè)備首先在數(shù)量上要根據(jù)學(xué)生人數(shù)，開設(shè)課程比率進(jìn)行配備。其次，要與行業(yè)看齊，最好配置仿真實訓(xùn)設(shè)備。知識的更新要求教師要隨時隨地保持知學(xué)上進(jìn)的進(jìn)取心。在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，要不斷拓展知識領(lǐng)域。教師積極學(xué)習(xí)新的知識，涉足新的領(lǐng)域，掌握法律新的修改，更好地豐富課堂教學(xué)，提升教學(xué)能力，促進(jìn)教學(xué)效果。

2.完善教師崗位實踐的鼓勵考核機制

教師鍛煉是提升教師綜合素質(zhì)的重要舉措，是以實踐為導(dǎo)向，研究人才培養(yǎng)模式、精品專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)與建設(shè)等工作的重要內(nèi)容。鼓勵教師靈活運用業(yè)余時間跟崗實踐，也是通過行業(yè)實踐鍛煉，深化教育教學(xué)改革，提升教師教學(xué)水平的重要舉措。了解行業(yè)新動向，在服務(wù)行業(yè)的同時利用跟崗實踐豐富課堂教學(xué)。彌補教學(xué)不足，不再閉門造車。

3.組建優(yōu)秀教學(xué)團隊，共同進(jìn)步

一門優(yōu)質(zhì)課程的教學(xué)完成需要教師多年教學(xué)的打磨。而個人的知識能力短板所限，容易造成課程知識體系的局限，組建教學(xué)團隊集體備課，集思廣益，相互學(xué)習(xí)，取長補短。教學(xué)中不致因知識領(lǐng)域過于狹窄而無法應(yīng)對。

公安行政法律文書是公安機關(guān)及其人民警察辦案過程的客觀記載，也是解決辦理行政案件所產(chǎn)生爭議的重要依據(jù)，以及衡量基層民警執(zhí)法辦案水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政法實訓(xùn)課程引入公安法律文書制作對于判斷行政案件是否事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)?shù)葐栴}具有重要的證據(jù)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《公安行政法律文書制作與范例》.孫茂利.孫萍.

[2]《寧夏警官職業(yè)學(xué)院公安專業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案》.馬軍.

[3]《公安執(zhí)法辦案實訓(xùn)教程》.吳益跟.

[4]《淺議實訓(xùn)教學(xué)在行政法課程領(lǐng)域的應(yīng)用》.薛冀紅.

作者簡介：薛冀紅 1978年4月21日 女 漢族 本科 講師 行政法方向

（寧夏警官職業(yè)學(xué)院）