煤炭行業(yè)去產(chǎn)能關井不關企情況下對策探索

陳振

2016年黨中央國務院下發(fā)了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，拉開了我國煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作的序幕。這并不是一項可以一蹴而就的工作，其需要結合煤炭市場現(xiàn)狀分析我國煤炭產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能過程中面臨的問題，進而采取相應的措施解決問題，從而順利推進煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作，使我國的煤炭產(chǎn)業(yè)走向健康、綠色、和諧的發(fā)展道路。現(xiàn)如今，隨著供給側(cè)改革深入推進，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已取得重大進展，但由于時間緊、任務重、歷史因素等影響，導致煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)許多需要繼續(xù)解決的問題，如去產(chǎn)能后的資產(chǎn)債務、人員安置等問題。本文以煤炭企業(yè)去產(chǎn)能政策性“關井不關企”為出發(fā)點，探索“關井不關企”方式存在的問題，從企業(yè)和政府兩個維度探尋解決對策。

我國煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國能源消費情況

我國的資源現(xiàn)狀是“富煤、少油、缺氣”，煤炭是我國能源結構中的主要資源，隨著能源結構的調(diào)整，未來我國的煤炭份額將從目前的60%以上降至未來的50%以下。我國2015—2019年能源消費總不斷增加，其中，煤炭消費量穩(wěn)中略增，從2015年的27385萬噸標準煤上升至2019年的28042萬噸標準煤。中國經(jīng)濟回暖過后的盲目投資使煤炭產(chǎn)能迅速增加，在經(jīng)濟快速發(fā)展、投資力度急劇增加的情況下造成煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)象。然而由于經(jīng)濟增速的放緩、能源結構的調(diào)整以及一些其他因素影響導致我國煤炭消費量下降，出現(xiàn)煤炭供需不平衡的情況，甚至國內(nèi)一些以煤炭為主要能源支柱的省份出現(xiàn)了行業(yè)虧損、產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟下滑的問題。

煤炭消費量與總能源消費情況

煤炭消費量在我國的能源消費量占比雖然一直在下降，但仍然占據(jù)主導地位。2015-2019年我國的煤炭消費量占總能源消費量的比重由63.7%下降到57.7%，這說明近年來國家一系列去產(chǎn)能政策和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重大作用。據(jù)國際能源署報告顯示，中國煤炭需求已逐步進入緩慢降低趨勢，平均每年煤炭消費量將以不到1%的速度呈結構性下降。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，現(xiàn)階段的主要任務是要不斷提高供給體系質(zhì)量，這為煤炭行業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。雖然我國煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務取得了一定成果，但是，一方面，煤炭較高的產(chǎn)能水平導致煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀使煤炭面臨的環(huán)境制約因素不斷加強，煤炭市場的供過于求的現(xiàn)狀在一定的時期內(nèi)無法改變，煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀日漸嚴重。并且隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)開展，也出現(xiàn)了諸如債務違約、員工安置、資產(chǎn)處置等問題，今后一段時間內(nèi)如何解決去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題，如何持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、保持煤炭供需平衡將是我們的重點工作。

煤炭企業(yè)去產(chǎn)能關井不關企存在的主要問題

在去產(chǎn)能過程中采取“關井不關企”的方式可以更好地分擔了企業(yè)負擔，緩解直接關閉企業(yè)所面臨的各種風險，但企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員分離和安置等方面的工作仍然面臨著不小的壓力。

轉(zhuǎn)型發(fā)展問題

“關井不關企”面臨的首要問題就是企業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。首先，企業(yè)想持續(xù)存在必然要突破傳統(tǒng)的煤炭主業(yè)觀念，明確轉(zhuǎn)型路徑，探索全新的產(chǎn)業(yè)布局，跨產(chǎn)業(yè)謀求出路是必經(jīng)之路。其次，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的關鍵問題是人才問題，人才是第一資源，是企業(yè)發(fā)展的動力之源。煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過程中“關井不關企”面臨的最大挑戰(zhàn)就是對高水平管理人才和高素質(zhì)專業(yè)人才的迫切需求。最后，是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的風險防控問題。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全新的產(chǎn)業(yè)領域，因?qū)I(yè)知識的局限和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的陌生，必然會存在巨大的經(jīng)營風險，轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如何規(guī)避風險將是煤炭企業(yè)急需解決的問題。

人員安置問題

首先，煤炭行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，涉及的職工范圍廣，職工情況復雜，“關井不關企”造成煤炭企業(yè)的業(yè)務范圍變小，造成大量人員處于等待被安置狀態(tài)，使“關井不關企”過程面臨巨大的職工安置挑戰(zhàn)。其次，多數(shù)職工職業(yè)技能單一，并不能與快速發(fā)展的勞動力市場契合，再就業(yè)空間有限，就業(yè)壓力大。最后是企業(yè)關井與部分職工解除勞動合同，但仍然負擔這部分人員的補償金、統(tǒng)籌外費用等費用，給虧損或者經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)帶來很大的資金壓力，一定程度上影響職工安置的廣度和寬度。

資產(chǎn)與債務的處置問題

“關井不關企”使企業(yè)依然承擔著復雜的債務問題，包括銀行借款、經(jīng)營性應付款、職工離職補貼、離退休人員的統(tǒng)籌外費用等等。這些問題會導致存續(xù)的企業(yè)主體的資產(chǎn)負債率進一步提高，經(jīng)營更加困難。此外，煤礦生產(chǎn)有其經(jīng)營特殊性，進入井下的設備等資產(chǎn)在關井時基本無法收回，且難以通過市場處置。

稅費負擔問題

煤炭行業(yè)涉及的稅費較多，主要包括增值稅、所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和其他稅費等等。從各行業(yè)的綜合稅負率來看，煤炭行業(yè)的稅負在各大行業(yè)中是最重的。近年來，經(jīng)過國家的治理，一些稅費被取消或者合并。但是，不合理收費、重復收費、等現(xiàn)象仍然存在，如，土地有償使用費、土地評估費、水土流失防治費、水土流失補償費、河道管理費、采礦權價款、礦山恢復治理保證金、殘疾人就業(yè)保障金等等，這在一定程度上進一步增加了煤炭企業(yè)的稅費負擔。

資金短缺，融資困難問題

需要關井的煤炭企業(yè)關井前經(jīng)營已經(jīng)難以維系，關井后對尚在尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的煤炭企業(yè)來說，面臨的資金短缺形勢更加嚴峻，外部融資的可能性幾乎喪失。因礦井關閉，無生產(chǎn)經(jīng)營能力，可用于融資的抵押、質(zhì)押資產(chǎn)進一步減少，導致關井企業(yè)的融資難度進一步加大，面臨的資金鏈斷裂風險有增無減。

去產(chǎn)能關井不關企情況下的對策

企業(yè)作為

1.轉(zhuǎn)型發(fā)展方面

企業(yè)應前置化謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，探尋企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)領域。煤炭企業(yè)作為傳統(tǒng)的、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的限制性條件較多，企業(yè)應在去產(chǎn)能關閉礦井前提前3年以上探索企業(yè)轉(zhuǎn)型之路，拓展新的產(chǎn)業(yè)領域，開發(fā)新產(chǎn)品，以使企業(yè)在礦井關閉后與市場無縫銜接。

2.職工安置和社會穩(wěn)定方面

企業(yè)安置、職工自主就業(yè)、職工退職退崗三管齊下，尊重職工本人意愿，選擇最有利于職工和社會穩(wěn)定的方式。企業(yè)安置職工，應充分考慮職工家庭及本人業(yè)務素質(zhì)，選擇使職工工作和生活均比較便利的單位，并保證職工收益不受大的損失；職工自主就業(yè)的，企業(yè)應在職工自主就業(yè)期間保留職工崗位3年以上，已解決職工后顧之憂，并利用企業(yè)資源協(xié)助職工自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；退職退崗的，應在符合企業(yè)規(guī)章制度前提下，最大化滿足職工利益。

3.債務處置方面

延長債務償還期限，以較長的債務償還時間換取債務償還的空間。主動與金融機構、民間債權人溝通，探索延長債務償還期限的可行性方案，制定去產(chǎn)能煤礦債務處置可操作的實施辦法，按照市場化、法治化的原則，政府牽頭，鼓勵金融機構推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，降低企業(yè)杠桿率，減輕經(jīng)營風險。

政府作為

1.加大稅收政策支持力度

推動業(yè)財融合模式下的煤炭行業(yè)的業(yè)稅全方位融合，制定更有利于煤炭行業(yè)發(fā)展的稅收制度，使各稅種和稅率的設立更有利于煤炭行業(yè)的發(fā)展。

2.增值稅方面

盡管自2018年以來，增值稅稅率由17%降為13%，但由于煤炭行業(yè)為資源開采型企業(yè)，所消耗的材料不構成產(chǎn)品實體，并且我國煤炭行業(yè)機械化水平較低，人工費用在成本中占比較高，可以進行抵扣的項目非常少，導致煤炭行業(yè)的實際增值稅稅負明顯高于其他行業(yè)，建議考慮對煤炭行業(yè)的特殊情況，進一步降低煤炭行業(yè)的增值稅稅率至10%左右。

3.資源稅方面

征收資源稅后，礦產(chǎn)資源補償費、可持續(xù)發(fā)展基金等費用相繼取消，但仍然征收礦業(yè)產(chǎn)權出讓收益，一定程度上存在重復征收的問題，建議取消征收礦業(yè)產(chǎn)權出讓收益，或者進一步制定合理的資源稅稅率統(tǒng)一合并到資源稅征收；另外，《中華人民共和國資源稅法》出臺后，取消了折算率，雖簡化了程序，但通過施行發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)繳納的資源稅不降反升，一定程度上加重了企業(yè)負擔。

4.房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面

煤炭企業(yè)關井后，多數(shù)的房產(chǎn)、土地處于被閑置狀態(tài)，失去利用價值。但企業(yè)仍需負擔著沉重的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，為減輕關井企業(yè)負擔，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議3至5年內(nèi)免征關井企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

5.加大財政和社會保障支持

推動政府切實關注去產(chǎn)能工作的效率和隨之而來的社會問題，弱化對GDP的考核。建議合理分配中央和地方財政資金，將去產(chǎn)能獎補資金部分分離出來用于安置去產(chǎn)能企業(yè)職工和推動去產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并將職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型后的持續(xù)發(fā)展狀況作為政府的重要考核指標。

6.加大融資政策的支持力度

會同銀行商討助力關井企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的融資政策。建議政府部門推動銀行簡化融資手續(xù)，提高對關井企業(yè)的融資額度，推動以幫扶企業(yè)的發(fā)展為核心，政府、銀行、企業(yè)密切合作的融資模式，為關井企業(yè)提供可靠的資金支持。

結 語

面對新形勢，我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作仍然任重道遠，解決去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題，不僅需要企業(yè)自身的“造血能力”，更需要爭取當?shù)卣闹С?，制定科學的去產(chǎn)能規(guī)劃，合理解決企業(yè)去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題。

（肥城礦業(yè)集團有限責任公司）