完善議事規(guī)則 提高議事質(zhì)效

余文斌

2021年1月30日，浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議表決通過了《浙江省人民代表大會議事規(guī)則（修訂草案）》，對完善人大議事制度和程序，保障省人民代表大會高質(zhì)量高水平履職行權(quán)，推動人民代表大會制度在我省的生動實(shí)踐具有重要意義。

為什么要修訂大會議事規(guī)則

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。《浙江省人民代表大會議事規(guī)則》（以下簡稱大會議事規(guī)則）是關(guān)于省人民代表大會工作程序和活動規(guī)則的基礎(chǔ)性法規(guī)，是保障省人大代表依法行使職權(quán)的重要制度安排。原大會議事規(guī)則于1989年制定，1994年作了部分修改。27年來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，人民代表大會制度得到深入實(shí)施和完善發(fā)展，我省人大立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作都取得重要進(jìn)展，積累了不少經(jīng)驗(yàn)成果，需要在議事規(guī)則中予以體現(xiàn)。

同時，近年來黨中央對完善人大議事制度，提高議事質(zhì)量效率提出明確要求，省委也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人大優(yōu)勢，高質(zhì)量高水平履職行權(quán)。隨著憲法和選舉法、代表法等法律的修改完善，監(jiān)察法等法律的制定出臺，相關(guān)內(nèi)容需要在我省人大議事程序中予以細(xì)化落實(shí)。為此，有必要對大會議事規(guī)則進(jìn)行修訂完善。

大會議事規(guī)則修訂有哪些總體考慮

大會議事規(guī)則具有很強(qiáng)的政治性、原則性和方向性，關(guān)系人大履職行權(quán)的質(zhì)量。省人大高度重視大會議事規(guī)則修訂工作，成立了由常委會黨組書記、副主任梁黎明領(lǐng)銜的工作專班，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步有序推進(jìn)立法工作。

大會議事規(guī)則修訂的總體考慮是：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，通過完善人民代表大會議事制度，保證中央和省委的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，適應(yīng)上位法立法修法情況，適應(yīng)監(jiān)察體制改革、機(jī)構(gòu)改革變化，對不適應(yīng)形勢發(fā)展的條款進(jìn)行修改完善。同時，注意與本省有關(guān)法規(guī)的銜接，對有關(guān)具體內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我省人大議事面臨的新情況新問題，完善議事制度設(shè)計，切實(shí)解決工作中遇到的問題?？偨Y(jié)提煉人民代表大會制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，學(xué)習(xí)借鑒全國人大、兄弟省市人大好的經(jīng)驗(yàn)做法，以法規(guī)制度的形式固化下來，不斷提高議事質(zhì)量和效率。

大會議事規(guī)則修訂的主要內(nèi)容有哪些

由于大會議事規(guī)則至今已有27年未作改動，需要調(diào)整充實(shí)的內(nèi)容較多，變動的幅度較大，省人大在廣泛征求各方意見，深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對議事規(guī)則作了系統(tǒng)修訂，修訂的內(nèi)容主要有：

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)中央關(guān)于“制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位”的要求，規(guī)定省人民代表大會堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

二是完善體例結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒全國人大和兄弟省份的議事規(guī)則，增加了“總則”和“公布”兩章?！翱倓t”一章主要規(guī)定立法依據(jù)、適用范圍和基本原則，“公布”一章主要規(guī)定會議通過事項(xiàng)公布的內(nèi)容、形式及載體等內(nèi)容。

三是明確提前或者推遲召開人代會的相關(guān)規(guī)定?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情背景下召開大會的實(shí)踐做法，規(guī)定特殊情況下，決定省人民代表大會提前或者推遲召開的主體和程序。

四是嚴(yán)格會議請假制度和會議紀(jì)律。為持續(xù)改進(jìn)會風(fēng)嚴(yán)肅會紀(jì)，進(jìn)一步完善了請假制度，明確代表請假的程序，規(guī)定代表出席會議情況和缺席原因，由秘書處向主席團(tuán)報告，向全體代表通報;列席人員的請假，參照代表的規(guī)定執(zhí)行。

五是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定。根據(jù)憲法、監(jiān)察法的規(guī)定，對監(jiān)察委員會主任的選舉、罷免、辭職、公布以及對監(jiān)察委員會的質(zhì)詢等內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定。

六是推進(jìn)會議公開?？偨Y(jié)省人代會代表通道、廳局長通道的做法，增加代表和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受新聞媒體集中采訪，以及大會全體會議可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行轉(zhuǎn)播的規(guī)定。

七是增加信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。適應(yīng)人大數(shù)字化改革的新要求，規(guī)定常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為代表履職提供便利。大會會議材料一般使用電子文本，確有必要的，印發(fā)紙質(zhì)文本。

八是完善報告審議和計劃、預(yù)算的審查程序。進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作報告的決議草案的起草和表決程序。根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化計劃和預(yù)算審查程序，增加規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案的審查、批準(zhǔn)程序。

九是完善表決方式。規(guī)定大會的各項(xiàng)選舉，采用無記名投票方式;大會表決議案、決議、決定和通過專門委員會成員人選，采用按表決器、無記名投票或者其他方式。

攝影? ?蔡榮章? ?屠軼欽