學(xué)校教育懲戒實(shí)施細(xì)則：應(yīng)為、不為與何為

教育懲戒問題關(guān)系著立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)，以及良好教育生態(tài)的營造，一直以來都廣受社會(huì)關(guān)注。2019年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》對(duì)制定教育懲戒有關(guān)實(shí)施細(xì)則提出明確要求。日前，教育部印發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等。各地、各校應(yīng)積極推動(dòng)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的貫徹落實(shí)，家長、社會(huì)也需理性、客觀對(duì)待教育懲戒問題，與學(xué)校和教師形成合力，共同營造良好教育生態(tài)。

摘 要?教育懲戒有其獨(dú)有的教育價(jià)值和意義?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的印發(fā)反映了教育的現(xiàn)實(shí)需要。學(xué)校制定教育懲戒實(shí)施細(xì)則需在厘清教育懲戒內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確教育懲戒實(shí)施細(xì)則的目標(biāo)追求、立場(chǎng)邊界，并從細(xì)則制定、學(xué)習(xí)宣講、實(shí)施反饋等路徑著手，實(shí)現(xiàn)教育懲戒的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞?教育懲戒;價(jià)值追求;實(shí)踐路徑

作者簡介?謝發(fā)超，四川省成都市玉林中學(xué)副校長，高級(jí)教師，西華師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師

2020年12月，教育部印發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，對(duì)教師如何依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒、調(diào)和家校關(guān)系等具有十分重要的意義。在推動(dòng)教育懲戒從學(xué)理研究、文件規(guī)范走向具體實(shí)踐的過程中，學(xué)校需要立足實(shí)際，以生為本，制定更為詳細(xì)的、可操作的實(shí)施細(xì)則，方能實(shí)現(xiàn)教育懲戒的真正落地。其中，明確教育懲戒實(shí)施細(xì)則的目標(biāo)追求、遵守教育懲戒實(shí)施細(xì)則的立場(chǎng)邊界與探求教育懲戒實(shí)施細(xì)則的實(shí)踐路徑殊為必要。

一、應(yīng)為：教育懲戒實(shí)施細(xì)則的目標(biāo)追求

目標(biāo)是活動(dòng)的預(yù)期目的，具有維系組織系統(tǒng)要素關(guān)系、導(dǎo)引系統(tǒng)組織方向的作用。學(xué)校在制定教育懲戒實(shí)施細(xì)則前，需要厘清教育懲戒的價(jià)值追求是什么，試圖達(dá)到的目標(biāo)是什么，以此確立教育懲戒的行動(dòng)方向。

（一）外顯目標(biāo)：確保教育教學(xué)的正常進(jìn)展

無規(guī)矩不成方圓。學(xué)生遵守學(xué)習(xí)行為規(guī)范，服從教師正常管理，認(rèn)真完成學(xué)習(xí)任務(wù)，是確保教育教學(xué)活動(dòng)正常開展、形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)校風(fēng)的基本前提。教育懲戒的基本目標(biāo)在于通過外力強(qiáng)制對(duì)學(xué)生失范行為進(jìn)行干預(yù)，既對(duì)學(xué)生本人以“懲”促“戒”，讓其回到正常的教育教學(xué)活動(dòng)中，又可以引導(dǎo)更多學(xué)生通過觀察學(xué)習(xí)，明白違反校紀(jì)校規(guī)將會(huì)受到學(xué)校和教師的合法懲戒，從而心存敬畏，引以為戒，遵守各項(xiàng)合理的規(guī)章制度。教育懲戒既是教育和管理過程的重要環(huán)節(jié)，又是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要保障。故而，確保教育教學(xué)正常進(jìn)行是教育懲戒的外顯目標(biāo)。

（二）內(nèi)隱目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心的健康發(fā)展

教育懲戒是以“懲”促“戒”的教育活動(dòng)，懲戒是手段，教育是目的。作為一種本質(zhì)上的教育活動(dòng)，教育懲戒始終都應(yīng)注重教育意義的找尋和實(shí)現(xiàn)。[1]教育懲戒以學(xué)生的失范行為為立足點(diǎn)，通過對(duì)學(xué)生失范行為的懲戒過程，促進(jìn)學(xué)生身心健康的發(fā)展。換言之，教育懲戒是“以學(xué)生偏差性行為為輸入、以學(xué)生暫時(shí)的負(fù)性身心體驗(yàn)為過程、以學(xué)生持久性身心健康發(fā)展為輸出的教育糾偏行動(dòng)，對(duì)學(xué)生失范行為的治理將內(nèi)化為教育懲戒對(duì)學(xué)生身心健康發(fā)展的教育關(guān)懷”[2]。故而，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展是教育懲戒的內(nèi)隱目標(biāo)。

（三）終極目標(biāo)：促進(jìn)道德信念的重塑內(nèi)化

合理的教育懲戒內(nèi)含社會(huì)正義的道德理念，能讓學(xué)生超越教育懲戒本身帶來的羞辱感，內(nèi)化道德信念，修正道德行為，[3]形成道德自覺，從不敢再次犯錯(cuò)，到不愿再次犯錯(cuò)、不會(huì)再次犯錯(cuò)，最后在不斷地自我反思和批判中形成社會(huì)秩序感和道德責(zé)任感。這就意味著教育懲戒在本質(zhì)上是一種發(fā)展性教育行為，融合于學(xué)生動(dòng)態(tài)發(fā)展中，并指向?qū)W生的德行養(yǎng)成和成人成才。故而，促進(jìn)學(xué)生道德信念的重塑內(nèi)化是教育懲戒的終極目標(biāo)。

二、不為：教育懲戒實(shí)施細(xì)則的立場(chǎng)邊界

立場(chǎng)是認(rèn)識(shí)和處理問題時(shí)所處的地位和所抱的態(tài)度，邊界是每個(gè)事物區(qū)別于其他事物的標(biāo)志。從當(dāng)下實(shí)踐看，學(xué)校制定教育懲戒實(shí)施細(xì)則，需在紛繁復(fù)雜的輿論之中堅(jiān)守應(yīng)有之立場(chǎng)不退縮，需在法律法規(guī)規(guī)定的邊界之內(nèi)運(yùn)行不走偏。

（一）堅(jiān)守教育懲戒應(yīng)有之立場(chǎng)不缺位

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第二條規(guī)定：教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”[4]。教育懲戒是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式。就教育本身而言，賞識(shí)尊重和懲罰責(zé)備是同一事物的兩個(gè)方面，沒有懲戒的教育與沒有表揚(yáng)的教育一樣，都是不利于學(xué)生成長的?！霸诮逃校瑧徒洳坏且环N教師應(yīng)有的權(quán)利，而且是一項(xiàng)義務(wù)。當(dāng)處于必須要懲戒的情境中，教師就沒有權(quán)利不懲戒?！盵5]學(xué)校和教師必須堅(jiān)守教育懲戒的權(quán)利，必須盡到教育懲戒的義務(wù)，不能聞“懲”色變，更不能為求自保而當(dāng)懲不懲。

（二）明晰教育懲戒應(yīng)有之邊界不越位

教師實(shí)施教育懲戒是有邊界的。除了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十二條規(guī)定的不得體罰或變相體罰外，還包含不得侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)，如損毀學(xué)生財(cái)物、亂罰款等;不得侵犯學(xué)生受教育權(quán)，如不合規(guī)定地勸其退學(xué)等;不得侵犯學(xué)生人身權(quán)利，如言語侮辱、隱私外泄等;不得侵犯學(xué)生肖像權(quán);不得侵犯學(xué)生身體健康權(quán);等等。而從某種意義上講，教育懲戒權(quán)的實(shí)施難點(diǎn)正是如何清晰認(rèn)識(shí)并恪守教育懲戒應(yīng)有之邊界。

三、何為：教育懲戒實(shí)施細(xì)則的實(shí)踐路徑

較之國家層面的教育懲戒立法，學(xué)校制定的微觀層面的教育懲戒實(shí)施細(xì)則更具有最終的實(shí)踐價(jià)值，但其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以細(xì)則本身的科學(xué)性和實(shí)施的有效性為前提的，即學(xué)校、班級(jí)或教師在制定懲戒細(xì)則時(shí)應(yīng)遵循應(yīng)有的原則、程序并充分考量諸多重要細(xì)節(jié)。

（一）制定細(xì)則要側(cè)重三個(gè)方面

教育懲戒細(xì)則的制定及其實(shí)施對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生及家長均會(huì)產(chǎn)生影響。由利益相關(guān)者共同參與，經(jīng)過充分討論、協(xié)商最終形成的教育懲戒實(shí)施細(xì)則能更充分地兼顧各方利益訴求，同時(shí)也是現(xiàn)代學(xué)校治理的當(dāng)然選擇。

一是參與制定的主體要多元。在教育懲戒實(shí)施細(xì)則的制定過程中，要成立專門的工作小組負(fù)責(zé)意見的收集、文本的撰寫等。要召開專題會(huì)議，廣泛聽取學(xué)生、教師、家長的意見。要充分請(qǐng)教法治副校長、學(xué)校法律顧問，尤其要就《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律向?qū)I(yè)人士進(jìn)行請(qǐng)教。要主動(dòng)征求教育行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)性意見和建議。

二是懲戒內(nèi)容和形式要具體?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第七條至第十一條規(guī)定了教育懲戒的表現(xiàn)形式及相應(yīng)的懲戒方式，但實(shí)際教育教學(xué)中遇到的情況卻是千差萬別的。這就需要在制定懲戒內(nèi)容及相應(yīng)懲戒形式的時(shí)候，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際盡可能具體化，注重學(xué)段和學(xué)生個(gè)體的差異，提升其可視化程度，如“故意不完成教學(xué)任務(wù)要求”可以具體化到“連續(xù)三次無故不完成作業(yè)”“一周三次不認(rèn)真做眼保健操”等。

三是制定過程要民主嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)學(xué)校在充分聽取意見的基礎(chǔ)上制定好懲戒實(shí)施細(xì)則后，要組織學(xué)生、家長代表召開聽證會(huì)，以確保前期收集的意見得到充分的體現(xiàn)，然后再提交教職工代表大會(huì)審議和校長辦公會(huì)議審定，以體現(xiàn)決策的民主化，最后報(bào)教育主管部門備案，主動(dòng)接受主管部門的監(jiān)督和管理。

（二）學(xué)習(xí)宣講要注重三個(gè)結(jié)合

學(xué)校制定好教育懲戒實(shí)施細(xì)則后，要通過各種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣講，但不能孤立地就懲戒細(xì)則進(jìn)行抽象的、枯燥的宣傳講解，而應(yīng)該以此為契機(jī)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)生行為的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

一是把學(xué)習(xí)懲戒細(xì)則與師德師風(fēng)教育活動(dòng)相結(jié)合。作為教育懲戒的實(shí)施主體，教師在對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端。一部分教師對(duì)教育懲戒認(rèn)識(shí)不清，把握不當(dāng)，引發(fā)諸多爭議;另一部分教師則因不敢、不會(huì)懲戒而不實(shí)施懲戒。這就需要學(xué)校結(jié)合師德師風(fēng)教育活動(dòng)對(duì)懲戒細(xì)則進(jìn)行宣講，使教師做到認(rèn)識(shí)清楚，思想統(tǒng)一，行動(dòng)到位，準(zhǔn)確掌握一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒的尺度，會(huì)用、敢用、慎用教育懲戒，做到有標(biāo)準(zhǔn)，有依據(jù)，守住底線，不越紅線。

二是把學(xué)習(xí)懲戒細(xì)則與優(yōu)化學(xué)風(fēng)校風(fēng)相結(jié)合。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)習(xí)懲戒細(xì)則的過程就是一個(gè)自我反思、調(diào)整改正的過程。認(rèn)真學(xué)習(xí)懲戒細(xì)則，就能夠明白哪些行為表現(xiàn)是不被提倡的，哪些是不被允許的，哪些是會(huì)受到懲罰的，從而警醒自己，矯正自我行為表現(xiàn)。對(duì)學(xué)校而言，將細(xì)則解讀和具體案例分析相結(jié)合，可以進(jìn)一步優(yōu)化教育環(huán)境，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。因而要通過班會(huì)課、朝會(huì)、升旗儀式、主題演講、辯論賽、學(xué)生社團(tuán)等多種形式，不斷強(qiáng)化懲戒細(xì)則的學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)“預(yù)防大于實(shí)施”的效果。

三是把學(xué)習(xí)懲戒細(xì)則與促進(jìn)家校共建相結(jié)合。就教育懲戒本身而言，家長的敏感程度相對(duì)較高，關(guān)切度也較高。落實(shí)教育懲戒，離不開家長的配合、理解與支持，家長群體的觀念轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要的作用。[6]為此，要把學(xué)習(xí)懲戒細(xì)則與家校共建結(jié)合起來，通過集中宣講、微信公眾號(hào)宣傳、給家長寫信、問卷調(diào)查等形式，把學(xué)?；虬嗉?jí)制定的懲戒細(xì)則向家長宣講到位，讓家長從了解到理解，從理解到支持，提升家校合作共建的融合度。

（三）實(shí)施反饋要落實(shí)三項(xiàng)工作

教育懲戒的有效實(shí)施涉及諸多因素，綜合利用這些因素，形成合力推進(jìn)細(xì)則的落實(shí)，并不是一蹴而就的事情。這就需要在具體實(shí)踐中不斷摸索、不斷總結(jié)，提升教育懲戒的實(shí)施能力。

一是建立實(shí)施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為保證教育懲戒實(shí)施細(xì)則運(yùn)行順暢，學(xué)?？梢愿鶕?jù)情況成立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，主管教育懲戒的執(zhí)行，并直接負(fù)責(zé)較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒的實(shí)施。成立由學(xué)校行政人員、教師、家長代表、法律顧問和社區(qū)志愿者等組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督懲戒在合法、合理的范圍內(nèi)實(shí)施，糾正和叫停不當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，并開展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)。建立由學(xué)生代表和家長代表組成的申訴委員會(huì)或聽證委員會(huì)，允許學(xué)生在認(rèn)為教師的懲戒行為侵犯了自身合法權(quán)益時(shí)展開申訴、辯解以及權(quán)利救濟(jì)。同時(shí)，教育主管部門也要成立教育懲戒管理和申訴機(jī)構(gòu)，以確保在面對(duì)教師或?qū)W生方面的教育懲戒問題時(shí)能科學(xué)、公正地處理，維護(hù)教師和學(xué)生權(quán)益。

二是構(gòu)建“多維一體”的協(xié)同育人體系。教育懲戒的根本目的在于學(xué)生的成長，懲戒教育的實(shí)施需要基于這一前提，構(gòu)建“多維一體”的協(xié)同育人體系。家長需要站在教師的立場(chǎng)，理解教師實(shí)施教育懲戒的目的，不溺愛、包庇自己的孩子。教師需要基于對(duì)教育懲戒本真的正確理解，以愛為先，罰其當(dāng)罰，張弛有度。媒體需要保持職業(yè)良知，不惡意炒作個(gè)別的不恰當(dāng)教育懲戒事件，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論。教育主管部門需切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，不“甩鍋”，不亂下結(jié)論。唯有如此，方能形成教育懲戒合力。

三是關(guān)注懲戒實(shí)施過程中的重要細(xì)節(jié)。實(shí)施教育懲戒時(shí)重視細(xì)節(jié)，可以有效維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的權(quán)益。如對(duì)特殊體質(zhì)學(xué)生要特別關(guān)注，有些學(xué)生就不適宜采用“一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立”這樣的懲罰形式;如使用課后留校教導(dǎo)和輔導(dǎo)矯治時(shí)，最好有兩名不同性別的教師在場(chǎng)，或者啟用監(jiān)控設(shè)備，這樣可以起到相互監(jiān)督和作證的作用;再如在對(duì)學(xué)生實(shí)施較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒時(shí)，要盡告知義務(wù)，教師可以先電話溝通，再以短信或微信進(jìn)行確認(rèn)，并保留信息證明自己履行了告知義務(wù)。

總之，將教育懲戒納入法治軌道凝聚了全社會(huì)的共識(shí)，體現(xiàn)了教育本質(zhì)的回歸。制定和實(shí)施教育懲戒細(xì)則需要學(xué)校和教師堅(jiān)守教育的情懷，把握好教育懲戒的尺度和溫度，同時(shí)也離不開家長、社會(huì)和教育主管部門的理解與支持。唯有多方合力不斷探索，教育懲戒才能落地生根，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有之價(jià)值。

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責(zé)任編輯︱何 蕊