生態(tài)核電理念下的核電安全法律制度

■文 / 中國政法大學環(huán)境資源法研究所2020級碩士研究生 陳勝梅

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力，核電作為新能源，具有清潔、高效的特點，符合發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的要求。而生態(tài)核電的理念，要求在核電發(fā)展過程中協(xié)調(diào)好發(fā)展與生態(tài)的關系，本質(zhì)上是回應了國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。同時，在整體能源發(fā)展的戰(zhàn)略考量中，國家對核電的發(fā)展要求是安全高效。因此在生態(tài)核電理念下討論核電安全問題，是落實生態(tài)核電理念的要求，更是時代發(fā)展的需要。本文從生態(tài)核電理念對核電安全的要求出發(fā)，分析核電安全法律制度存在的問題，并提出完善的建議。

一、生態(tài)核電理念

“生態(tài)核電”的概念并無明確的界定，對其內(nèi)涵的解讀也有多種。對“生態(tài)核電”進行解構(gòu)，會發(fā)現(xiàn)對其內(nèi)涵的理解關鍵在于“生態(tài)”二字。“生態(tài)核電”的內(nèi)涵在不斷發(fā)展之中，最初只是凸顯核電作為一種新能源所具有的清潔、高效的特性，而隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，這一理念在核電自身特性的基礎上，增加了核電與生態(tài)（包括自然生態(tài)與社會生態(tài)）和諧共生與互動的內(nèi)容。核電安全是伴隨著核能利用的問題，是貫穿核電設施設計直到退役全過程的問題。本文的核電安全法律制度主要是研究涉及核能以及核電廠全過程安全問題的法律制度。生態(tài)核電理念的內(nèi)核要求核電安全法律制度的建構(gòu)作出相應的調(diào)整，不僅要滿足核能利用與核電廠自身運行的安全防控需求，還要保障核電與生態(tài)互動的安全基礎，即核電安全法律制度要滿足安全穩(wěn)定性與開放性的雙重要求。

二、核電安全法律制度：現(xiàn)狀與問題

根據(jù)2019年 《中國的核安全》白皮書有關核安全政策法規(guī)體系的內(nèi)容可知，中國在核安全問題上，從《放射性污染防治法》《核安全法》等法律到《核安全技術(shù)文件》以及一系列核安全技術(shù)導則，已經(jīng)具有了較為完整的法規(guī)標準體系。其中專門針對核電安全問題的法律規(guī)范及標準有《核電廠核事故應急管理條例》《核電廠址選擇安全規(guī)定》《核電廠設計安全規(guī)定》《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》《核電廠運行安全規(guī)定》等。從制度規(guī)范來看，中國核電安全法律制度有較為完善的基礎與保障，但仍存在一些問題。

（一）規(guī)范時效性滯后

法律制度有賴于相關法律規(guī)范得以建立，而現(xiàn)行有關核電安全法律制度的規(guī)范較為滯后，沒能對核電最新的發(fā)展近況作出回應。如前述現(xiàn)在有關核電廠安全問題的部門規(guī)章是20世紀90年代出臺的，其中均是針對陸上固定式熱中子反應堆的安全問題。中國核電戰(zhàn)略有明確的從熱堆到快堆、從裂變堆到聚變堆的發(fā)展方向，也是核電發(fā)展的必然需要。根據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布的 《中國核能發(fā)展報告2020》顯示，中國目前熱堆的示范性建設工程已實際建設。然而，有關法律卻沒有對快堆可能涉及的安全問題作出回應。

（二）制度內(nèi)容缺失

從生態(tài)核電理念有關安全與開放要求來看，核電安全法律制度存在內(nèi)容上的缺失。一方面是涉及安全的內(nèi)容有明顯缺失。如《核電廠核事故應急管理條例》第十三條，僅明確場內(nèi)與場外核事故應急計劃的編制內(nèi)容要求，對于國家核事故應急計劃沒有涉及。編制內(nèi)容上不明確會影響應急計劃協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，以及國家層面對核安全事故的應急把控。另一方面，現(xiàn)有制度內(nèi)容偏重安全而忽視開放的需要。如《核電廠址選擇安全規(guī)定》對外圍地帶的規(guī)定，僅考慮采取應急措施，但未體現(xiàn)生態(tài)核電理念下核電廠與生態(tài)互動的需要。

三、核電安全法律制度的完善

結(jié)合前述有關生態(tài)核電理念對核電安全法律制度的新要求，針對核電安全法律制度存在的問題，可以從理念、制度內(nèi)容與制度保障方面對核電安全法律制度進行完善。

（一）貫徹生態(tài)核電理念，堅持安全與開放雙導向

通過前述分析可知，生態(tài)核電既要求安全性，也要求開放性。核電安全問題是核電發(fā)展的重要問題，是生態(tài)核電理念下安全性要求的基礎內(nèi)容，也是實現(xiàn)開放性要求的重要保障。針對核電安全法律制度存在的安全與開放協(xié)調(diào)推進不足、制度內(nèi)容重安全輕開放等問題，需要貫徹生態(tài)核電理念，在生態(tài)核電理念指引下把握制度完善的方向與重點。在提升安全水平過程中，將核電與生態(tài)的互動納入考慮，使得核電安全法律制度更具有開放性，實現(xiàn)有安全保障的和諧互動。

（二）完善制度內(nèi)容，落實安全性與開放性的雙重要求

從制度的規(guī)范基礎上而言，需要修改有關核電安全問題的重要法律法規(guī)，順應核電發(fā)展實踐的需要，同時滿足生態(tài)核電理念下新增的有關開放性、互動性的要求。從具體制度內(nèi)容上，制度內(nèi)容設計需要兼顧安全與互動兩方面的需要，在不妨礙核電設施安全的情況下，發(fā)揮制度在推進核電與自然、社會生態(tài)互動方面的作用。如對核電設施的設計方面，在原有不對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的基礎上，增加設施與生態(tài)相融合的要求，核電設施的布局、形態(tài)等與生態(tài)景觀的協(xié)調(diào)。從制度保障內(nèi)容上，一方面，加強核電安全資金保障。核電廠自身在強化與社會生態(tài)的互動過程中可以開拓資金來源（如生態(tài)旅游），同時借助財政以及社會方面的資金支持，滿足核電安全法律制度資金的需要。另一方面，注重公眾參與、培育核電安全文化。公眾對核電的認知會影響核電與生態(tài)之間的互動能否實現(xiàn)以及效果。可以通過實地參觀、座談會、宣傳報道等形式，普及核電安全的相關知識，消除公眾對核電安全問題的疑慮并強化公眾的安全意識，實現(xiàn)核電與生態(tài)的和諧互動。

核電在中國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型中具有重要地位，核電安全關系中國社會的穩(wěn)定。在生態(tài)核電理念指引下，核電安全問題更應受到重視?，F(xiàn)有核電安全法律制度存在的制度規(guī)范滯后、制度內(nèi)容疏漏等問題難以滿足生態(tài)核電有關安全性與開放性的需求。堅持生態(tài)核電理念的要求，及時修訂相關規(guī)范、完善制度缺漏內(nèi)容，同時輔以資金及文化層面的支持，有利于核電安全法律制度在安全與開放方面的提升。同時，生態(tài)核電理念的內(nèi)涵在不斷豐富，而中國核電在不斷發(fā)展，核電安全法律制度需要做到與時俱進、應時而動。