鄉(xiāng)村振興視域下休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機(jī)制
——以廣東臺山中國農(nóng)業(yè)公園為例

莊偉光，張 倓，武文霞

(1.廣東省社會科學(xué)院 環(huán)境與發(fā)展研究所，廣州 510635；2.廣州南方學(xué)院 教務(wù)部，廣州 510900)

提要：在踐行“兩山理論”和全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于產(chǎn)業(yè)融合理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論以及可持續(xù)發(fā)展理論，以廣東臺山中國農(nóng)業(yè)公園為例，從分析休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的動因著手，構(gòu)建“動力—運(yùn)行—互動”三維機(jī)制來探索休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而提出著力構(gòu)建政策傳導(dǎo)機(jī)制、多元化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、生產(chǎn)與供給消費(fèi)主體的深度融合、構(gòu)建多方協(xié)同合作交流的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)平臺聯(lián)動機(jī)制等政策建議，從而加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2005年8月15日，習(xí)近平總書記在浙江安吉考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”(又稱“兩山理論”)的理念。2012年11月8日，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總布局，“美麗中國”成為中華民族追求的新目標(biāo)。2017年10月18日，首次將“兩山理論”寫入黨的十九大報(bào)告，向世人宣示黨中央強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定信心。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升該區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性優(yōu)化效應(yīng)、競爭性能力效應(yīng)、消費(fèi)性能力效應(yīng)，既是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同趨勢和必然要求，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新舊動能轉(zhuǎn)換的重要路徑，同時(shí)還是文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新使命、新動能、新方向。農(nóng)業(yè)公園作為休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，在現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代公園的屬性和元素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、新農(nóng)村建設(shè)等和休閑旅游業(yè)相結(jié)合，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合、“三生”共生發(fā)展的同時(shí)，不斷滿足百姓日益增長的觀光、體驗(yàn)、健康、休閑、度假、旅居等美好生活需求。更重要的是，根植“共建共治共享”新理念，提升鄉(xiāng)村治理新效能。在疫情科學(xué)防控常態(tài)化下，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，從鄉(xiāng)村振興視域去探究休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而聚力培育休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有一定的理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究進(jìn)展

目前，國內(nèi)外學(xué)者對休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做了大量研究。國外學(xué)者更加注重采用定量分析的方法研究休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的影響因素及作用，使研究結(jié)果更具有信服力。而國內(nèi)學(xué)者的研究范圍相對較廣，涵蓋了農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的概念、機(jī)制、動因、融合度的衡量和互動效應(yīng)等多個(gè)方面，其研究方法大多為定性研究。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施

21世紀(jì)以來，圍繞“三農(nóng)”問題，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的指導(dǎo)方針，黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，黨的十八大明確提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”?！俺青l(xiāng)一體化”用語及其所內(nèi)含的體制機(jī)制體系，實(shí)質(zhì)上就是解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中被拉大的城鄉(xiāng)差距問題的根本途徑和有效對策[1]，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村快速發(fā)展，推動打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”，這為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6項(xiàng)主要任務(wù)之一進(jìn)行重點(diǎn)部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既高度契合了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，又是黨中央著眼于“四化”同步、著眼于全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略部署。

鄉(xiāng)村旅游作為激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能的重要著力點(diǎn)，在整合鄉(xiāng)村發(fā)展資源、調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面發(fā)揮著越來越重要的作用，著力提升實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)健推進(jìn)，使廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感，在提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮重要作用。近幾年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。2018 年，中央一號文件直接提及“旅游”二字 6 次，成段論述4處、300余字，這是歷年中央一號文件中提及“旅游”內(nèi)容最多、措施最實(shí)的一次，足見黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用高度重視、寄予厚望。2019年，中央一號文件也多次提及“旅游”，鼓勵(lì)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。2020年，中央一號文件更是聚焦抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，明確要求并具體部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入國家發(fā)展決策，這是一個(gè)歷史性的突破。雖然2020年初春突如其來的新冠肺炎疫情會產(chǎn)生一定的影響，但是按照預(yù)計(jì)，“十三五”期間全國鄉(xiāng)村旅游接待游客人次年均增長15%，到2020年鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá) 40 億人次，鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入年均增長18%，帶動農(nóng)民受益約8 000萬元。按照文化和旅游部發(fā)布2020年國慶節(jié)、中秋節(jié)8天假期的旅游市場數(shù)據(jù)來看，全國共接待國內(nèi)游客6.37億人次，按可比口徑同比恢復(fù)79.0%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入4 665.6億元，按可比口徑同比恢復(fù)69.9%，說明在疫情防控常態(tài)化下整體發(fā)展態(tài)勢正在向好，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化游、研學(xué)旅游等受到廣大人民群眾歡迎，因此，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。由此可見，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮?，從頂層制度設(shè)計(jì)來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)政策干預(yù)，為鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明路徑，為鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村生態(tài)提供科學(xué)政策支持。

(二)休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)源于19世紀(jì)30年代的意大利、奧地利等國，指人們在物質(zhì)生活基本滿足的前提下對自然的追求與回歸，隨后迅速在歐美國家發(fā)展。具體而言，休閑農(nóng)業(yè)是一種集觀光、休閑、旅游發(fā)展于一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，依托本土基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)村現(xiàn)有的空間資源，借助農(nóng)民的人力資源，將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、人文創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于各國語言表達(dá)方式的不同，休閑農(nóng)業(yè)可以理解為觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園旅游業(yè)等。就發(fā)展業(yè)態(tài)而言，休閑農(nóng)業(yè)最初起源于農(nóng)家樂，隨后不斷發(fā)展出農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)科技園等眾多形式，并逐步演化成農(nóng)業(yè)公園這一農(nóng)旅融合的新模式。國外學(xué)者的研究多集中在休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)方面。McGehee等提出在經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)過程中，經(jīng)濟(jì)效益是其發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鐣б媾c文化價(jià)值是其發(fā)展的內(nèi)在動力[2]，換言之，休閑農(nóng)業(yè)是在不破壞鄉(xiāng)村原有生態(tài)環(huán)境的前提下，更好地挖掘鄉(xiāng)村資源，改善生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

(三)鄉(xiāng)村旅游

改革開放以來，我國的鄉(xiāng)村旅游開始逐漸發(fā)展，而對于鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代前后。那時(shí)我國鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，研究成果也相對較少。21世紀(jì)以來，隨著鄉(xiāng)村旅游高速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游研究成果也越來越豐富，主要集中在以下幾個(gè)方面：(1)發(fā)展動因與影響。有學(xué)者從鄉(xiāng)村旅游的需求入手，重點(diǎn)分析了消費(fèi)者的出游動機(jī)，城市高度緊張的生活節(jié)奏、呆板的景觀色彩，使許多人想逃離城市，回歸自然。鄉(xiāng)村旅游能夠滿足現(xiàn)代人的生活和心理需求，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活，建設(shè)幸福農(nóng)村，創(chuàng)新社會管理，產(chǎn)生巨大的社會效益[3]；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化，為鄉(xiāng)村治理注入活力和動力，為鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐基礎(chǔ)和動力源泉，有效解決農(nóng)村“空心化”困境[4]。也有學(xué)者指出，旅游業(yè)作為一種外力進(jìn)入鄉(xiāng)村社區(qū)，不可避免地會對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)生綜合影響。(2)旅游產(chǎn)品資源。鄉(xiāng)村性與鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村旅游的核心，城市居民是鄉(xiāng)村旅游的主要客源，由于鄉(xiāng)村自然環(huán)境的特點(diǎn)，吸引了來自城市的旅游者，崇尚自然，追求生態(tài)，向往鄉(xiāng)村，對基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然條件。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的生命力在于鄉(xiāng)土味，立足本地農(nóng)耕文明，堅(jiān)持以文化為靈魂，發(fā)掘民俗、村落、鄉(xiāng)賢等人文歷史文化，留住鄉(xiāng)土味。鄉(xiāng)村旅游就要結(jié)合自然生態(tài)條件和歷史文化要素，不斷優(yōu)化整合資源，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(3)鄉(xiāng)村旅游扶貧。韓禹文等以傳統(tǒng)村落為研究對象，指出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅能夠調(diào)動民間資金保護(hù)傳統(tǒng)村落，還可以解決目前傳統(tǒng)村落“空心化”、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等諸多問題，進(jìn)而對傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，滿足人民群眾對美好生活需要的時(shí)代要求[5]。張琰飛等提出，鄉(xiāng)村資源的分散化和產(chǎn)權(quán)的碎片化加上空心村問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目往往面臨資源開發(fā)成本高、農(nóng)戶協(xié)調(diào)難度大等問題，形成了嚴(yán)重的開發(fā)難題[6]。由此可見，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興模式的戰(zhàn)略調(diào)整與重要抓手，是農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效的重要選擇，是從“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要舉措，是推動農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

(四)農(nóng)業(yè)公園

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)公園的研究主要集中在相關(guān)概念、開發(fā)路徑以及融合策略等方面。Zhang YH提出休閑農(nóng)業(yè)園是一種游玩模式，它將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一種載體，目的是傳播農(nóng)村的生活文化[7]。侯滿平、石英認(rèn)為農(nóng)業(yè)公園是集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、生產(chǎn)以及城鄉(xiāng)建設(shè)為一體的鄉(xiāng)村旅游新模式，是一種新形勢下的綜合業(yè)態(tài)[8]。段捷認(rèn)為國家農(nóng)業(yè)公園是一種休閑觀光的農(nóng)業(yè)旅游綜合體，結(jié)合了“農(nóng)、旅、游”三大主題，包含農(nóng)村景觀、度假、科普、體驗(yàn)等活動[9]。馮時(shí)珍[10]等分別對中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建的指標(biāo)體系、內(nèi)涵與特性進(jìn)行分析，提出農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的具體路徑。楊惠玲、江雨[11]則從具體的案例出發(fā)，選取不同角度，對其開發(fā)路徑進(jìn)行分析。Sheng Wu等認(rèn)為通過為農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)軟件，可以提高客戶體驗(yàn)，從而滿足大多數(shù)人的意愿[12]。余華榮等從供給與需求的角度，對廣東第一批24個(gè)省級農(nóng)業(yè)公園進(jìn)行案例研究，分析了廣東休閑農(nóng)業(yè)旅游供需的特點(diǎn)，找出供給和需求的不平衡點(diǎn)及優(yōu)化模式，并提出發(fā)展對策[13]。總的來說，農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)旅融合的新業(yè)態(tài)，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，尤其是國家農(nóng)業(yè)公園，其形態(tài)區(qū)別于農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游覽等傳統(tǒng)形式，兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)，是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)、休、游綜合體，具有較強(qiáng)的研究價(jià)值。

(五)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

就休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而言，國外學(xué)者的研究多集中于融合模式、影響因素、作用等方面。William Terry認(rèn)為在節(jié)假日期間，城市居民到農(nóng)場參與農(nóng)事活動屬于農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的一種模式，該形式一方面能夠體驗(yàn)農(nóng)場生活，另一方面也可以相對緩解農(nóng)忙季節(jié)勞動力短缺的矛盾[14]；Yasuo Ohe[15]研究了商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)戶經(jīng)營與營銷策略等單一要素在休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的影響；Emese Panyik等指出股東做出正確決策與提升服務(wù)者的信任度在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合效益中起重要作用[16]。

目前，國內(nèi)學(xué)者對于休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究包括定性研究和定量分析。其中，定性研究主要是對農(nóng)旅融合動因、模式、路徑等進(jìn)行分析，而定量研究則主要關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合度的測度等方面。張莞等分別從不同的角度對農(nóng)旅融合的動因進(jìn)行了分析[17]，余華榮等以廣州市從化區(qū)為例，在產(chǎn)業(yè)融合的背景下分析休閑農(nóng)業(yè)旅游融合的動因、過程以及廣東農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀及存在的問題，最后提出對策建議[18]；陳潔提出，農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合“不是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的簡單疊加，而是旅游業(yè)與農(nóng)村環(huán)境、資源、文化、制度、居民等發(fā)生交互作用，并實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展的過程”[19]；孟鐵鑫認(rèn)為農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合并不是兩種產(chǎn)業(yè)的簡單疊加，而是相互融合、滲透的過程，其融合模式包括農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型、農(nóng)旅并重型融合模式[20]；丁雪蓮、馬大全實(shí)證研究了大浦鄉(xiāng)村世界的旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑，提出3種類型的融合路徑，分別為資源融合與技術(shù)融合路徑、功能融合與市場融合路徑、資本人才融合與組織融合路徑[21]。

二、構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要構(gòu)建科學(xué)機(jī)制來推動休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論，提出休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“動力—運(yùn)行—互動”的三維機(jī)制。

(一)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制的理論基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)融合理論

產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、優(yōu)化、升值、資源重組功能升級，最終改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，誕生了新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。隨著科技的不斷進(jìn)步，不同行業(yè)之間的壁壘不斷降低，邊界不斷消失，不同產(chǎn)業(yè)由此從分化走向融合。

2.產(chǎn)業(yè)鏈理論

產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)的是不斷向上游延伸及向下游拓展，其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)屬于產(chǎn)業(yè)鏈上游，而市場拓展則屬于產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)[22]。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是聯(lián)系企業(yè)群的結(jié)構(gòu)，描述的是產(chǎn)業(yè)之間的不同分工，由此形成上下游之間的投入產(chǎn)出關(guān)系[23]。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈有諸多優(yōu)勢，比如降低企業(yè)成本，打造“區(qū)位品牌”，形成新產(chǎn)業(yè)等[24]。

3.共生理論

共生理論強(qiáng)調(diào)的是不同產(chǎn)業(yè)之間互相利用彼此副產(chǎn)品、廢棄物的合作方式，借此達(dá)到資源、能源循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)等目的。在產(chǎn)業(yè)進(jìn)化過程中，各類資源合理配置、高效利用，形成新的結(jié)構(gòu)與共生形態(tài)[25]。

4.可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，既滿足當(dāng)代人的生活需求，又不損害后代人永續(xù)發(fā)展的能力需要，其核心為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三要素，協(xié)調(diào)人與自然、人與社會之間的關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(二)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動因

政府相關(guān)政策科學(xué)干預(yù)以及內(nèi)在動因包括技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)壁壘降低、消費(fèi)者需求升級等多種力量的共同作用，促使休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不同的動因?qū)⑿纬刹煌膭恿C(jī)制，在此借鑒構(gòu)建旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“五力驅(qū)動模型”來分析休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動因。休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力包括以下幾個(gè)方面。

1.消費(fèi)新需求的拉動力

從消費(fèi)需求側(cè)角度來看，隨著百姓收入水平的提升、閑暇時(shí)間的增多，消費(fèi)需求將不斷變化，關(guān)注的不再是單純的農(nóng)產(chǎn)品，而是農(nóng)產(chǎn)品衍生更廣泛的消費(fèi)領(lǐng)域、更全的種類和功能。消費(fèi)新需求倒逼推動休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷拓展新空間，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新內(nèi)容、新故事、新旅居的衍生，注入可持續(xù)發(fā)展新動力。

2.環(huán)境新變化的整合力

一切人和事都在隨著時(shí)間和環(huán)境的變化而發(fā)生著改變，表現(xiàn)為漸變和突變。人類社會作為一個(gè)開放系統(tǒng)，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等與人類活動及自然過程相互交織，在一個(gè)生命周期中各種環(huán)境的交織并有效整合可以多層次系統(tǒng)驅(qū)動、響應(yīng)、反饋、放大，不僅影響休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一個(gè)業(yè)態(tài)、一種模式、一系列產(chǎn)品的品質(zhì)走勢，也會影響該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。

3.融合新技術(shù)的保障力

新技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來的顛覆性革命為進(jìn)一步推動休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。以5G領(lǐng)銜的新基建、區(qū)塊鏈的植入、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)打破產(chǎn)業(yè)間的壁壘，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源高效利用。一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，記錄海量消費(fèi)者需求，不斷完善“農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)+旅游”的云發(fā)展模式；另一方面，將農(nóng)業(yè)、旅游、科技三者深度融合，創(chuàng)新發(fā)展平臺與載體，構(gòu)建共建共治共享的新格局，提升新的治理效能。

4.政府新政策的引導(dǎo)力

近幾年來，國家十分重視推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2017年，中央一號文件首先提出要“重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”；2018年，中央一號文件及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村”；2019年，中央一號文件及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要“跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成‘農(nóng)業(yè)+’多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢”；2020年，中央一號文件更是聚焦抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作。

5.產(chǎn)品新供給的推動力

消費(fèi)需求側(cè)的變化促使產(chǎn)品供給側(cè)出現(xiàn)了新變化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給側(cè)角度來看，初級農(nóng)產(chǎn)品已不能適應(yīng)市場的需求，農(nóng)業(yè)須轉(zhuǎn)換發(fā)展理念與思路，通過與旅游產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)一步推動新舊動能轉(zhuǎn)換，衍生新產(chǎn)品，激活附加值，煥發(fā)新生命力。從旅游產(chǎn)品供給側(cè)角度來看，旅游通過與農(nóng)業(yè)融合，可以更好地挖掘深厚的文化內(nèi)涵，以休閑農(nóng)業(yè)為基底，推動三產(chǎn)融合，賦予其新的文化內(nèi)涵，延長產(chǎn)品生命周期，不斷升級新的旅游形式。

(三)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動

“融合互動是產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展的高級形態(tài)，有助于在產(chǎn)業(yè)間的邊緣地帶創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，形成互動共贏的擴(kuò)散效應(yīng)?！盵26]而休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)將產(chǎn)生“1+1>2”的效果，有助于拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，提升旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)。休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動效應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

1.旅游業(yè)對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)

旅游業(yè)對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源組合而高效利用；二是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間而彰顯持續(xù)發(fā)展力；三是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈而促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

2.休閑農(nóng)業(yè)對旅游業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)

休閑農(nóng)業(yè)對旅游業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)也有3個(gè)方面：一是進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和內(nèi)容而更具新活力；二是延長產(chǎn)品的生命周期和提升品質(zhì)而更具生命力；三是提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢而更具新的影響力。

3.產(chǎn)業(yè)融合對兩者產(chǎn)生的共生效應(yīng)

共生效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，衍生新的附加值，在互補(bǔ)中獲取更強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)沖擊中具有更為強(qiáng)大的抗擊能力而活得更加好；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、產(chǎn)業(yè)間的互相延伸與滲透，通過新舊動能轉(zhuǎn)換更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、產(chǎn)品價(jià)值鏈重塑、產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力升級，進(jìn)而推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

(四)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

融合是對知識、工具、要素、市場和所有相關(guān)人類活動的深度集成，通過新實(shí)踐，社會因而能夠回答并解決新問題，以改變各自的物質(zhì)或社會生態(tài)系統(tǒng)，這種持續(xù)的變化對各社會生態(tài)系統(tǒng)提出了新發(fā)展要求，呈現(xiàn)出新趨勢，開辟了新途徑，賦予了新機(jī)會，產(chǎn)生了新成果。休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在不同階段也會呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢，其演進(jìn)過程也是一個(gè)替代和整合的創(chuàng)新過程，雖然演進(jìn)過程中各個(gè)階段所采用的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等各不相同，但其運(yùn)行機(jī)制不外乎是產(chǎn)業(yè)之間的競爭與協(xié)同機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興背景下，休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益明顯，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會文化各個(gè)領(lǐng)域，尤其是在2020年疫情之后，啟動經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之際，顯得更加重要。

休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合較之于其之間的產(chǎn)品融合將進(jìn)入更高的層次，是一個(gè)升級版的融合，是相關(guān)科學(xué)和技術(shù)的融合，包括新興技術(shù)(NBIC，即納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知技術(shù)等)和媒體技術(shù)的融合，就目前而言就是以5G領(lǐng)銜的新基建、數(shù)字新技術(shù)的應(yīng)用與融合。通過數(shù)字技術(shù)植入休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)，促使其扁平一體化，進(jìn)一步加強(qiáng)信息的保存與傳遞，極大地提升休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通能力。市場是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁與紐帶，連接著相關(guān)消費(fèi)者、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等，呈現(xiàn)著一張消費(fèi)品的供應(yīng)和需求關(guān)系實(shí)景圖。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，引發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形態(tài)變革和結(jié)構(gòu)重組，生產(chǎn)和消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化日趨明顯，數(shù)字技術(shù)滲透休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將釋放新增長潛力，挖掘價(jià)值潛力，從而產(chǎn)生催化作用和倍增效應(yīng)。

文化是一種精神消費(fèi)，文化融合是靈魂，是一種精神所在，重構(gòu)文化生態(tài)可以重塑文化自信，支撐休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)發(fā)展，促使新業(yè)態(tài)、新格局、新模式加速推進(jìn)。制度融合包括產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范等的融合，完善休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合發(fā)展治理體系，不斷提升治理現(xiàn)代化水平，其間的創(chuàng)新與協(xié)調(diào)賦予休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展新效能。休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，無論是要素、產(chǎn)品還是技術(shù)、市場、企業(yè)的融合，其內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制和成長程度與質(zhì)量，歸根結(jié)底取決于文化與制度的融合。伴隨著休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)市場融合而生的是相關(guān)企業(yè)融合，促使相關(guān)企業(yè)之間由擴(kuò)散走向協(xié)同，由碎片走向集成，由零散走向集聚，趨同化與多元化成為必然，聯(lián)盟與并購相互滲透、相互兼容成為常態(tài)，進(jìn)一步增加要素、場景與內(nèi)容重構(gòu)，知識與技術(shù)沉淀，資源高效利用，集聚于同一平臺或載體上，應(yīng)用于獨(dú)一產(chǎn)品，進(jìn)而促成產(chǎn)業(yè)融合。

依據(jù)如圖1所示的休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合演進(jìn)與運(yùn)行機(jī)理，休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行需要構(gòu)建“開放—流動—競爭—協(xié)作—共享—共治”的內(nèi)生成長機(jī)制，包括政策傳導(dǎo)機(jī)制、財(cái)政支持投融資機(jī)制、社會資本參與機(jī)制、多元化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機(jī)制、生產(chǎn)與供給主體深度融合機(jī)制、消費(fèi)過程和內(nèi)容融合機(jī)制、多渠道產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)配套機(jī)制、利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)命運(yùn)共同體機(jī)制、以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)保障機(jī)制等，才能在競合中實(shí)現(xiàn)協(xié)同持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合演進(jìn)與運(yùn)行機(jī)理框架

三、農(nóng)業(yè)公園是休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體

臺山市舊稱新寧，位于廣東省珠江三角洲西南部，毗鄰港澳，南臨南海，是廣府文化的代表城市之一，有“全國第一僑鄉(xiāng)”“內(nèi)外兩個(gè)臺山”“排球之鄉(xiāng)”“廣東音樂之鄉(xiāng)”“中國曲藝之鄉(xiāng)”“飄色藝術(shù)之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。臺山是農(nóng)業(yè)大市，獨(dú)具魅力的資源稟賦成就臺山擁有廣東省首個(gè)中國農(nóng)業(yè)公園，同時(shí)文化旅游資源豐富多彩，又是國家首批全域旅游示范區(qū)。

(一)臺山中國農(nóng)業(yè)公園資源豐富

臺山中國農(nóng)業(yè)公園包括都斛、斗山、赤溪、廣海、端芬5個(gè)鎮(zhèn)，總面積800平方千米，其中耕地總面積22萬畝、灘涂13萬畝，人口24萬，旅外華僑38萬。臺山中國農(nóng)業(yè)公園定位為“廣東第一農(nóng)旅綜合體示范樣板”，是臺山市農(nóng)旅融合的重點(diǎn)項(xiàng)目，其得天獨(dú)厚的自然資源條件和豐富多彩的人文歷史深厚底蘊(yùn)進(jìn)一步夯實(shí)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，是打造臺山中國農(nóng)業(yè)公園品牌特色的基石。

1.區(qū)位優(yōu)勢凸顯，地緣關(guān)系密切

廣海灣扼守粵港澳西部門戶，是粵港澳大灣區(qū)西部重要濱海節(jié)點(diǎn)。隨著港珠澳大橋的通車，立體交通格局呈現(xiàn)，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”逐步形成，成為粵港澳大灣區(qū)通往大西南的“橋頭堡”，為休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供優(yōu)越的區(qū)位條件。

2.僑鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)深厚且豐富多元

作為知名僑鄉(xiāng)，商業(yè)脈絡(luò)遍布世界，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化沉淀提供了人文基礎(chǔ)，留下了許多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、僑鄉(xiāng)建筑遺產(chǎn)、內(nèi)容與主題各異的特色村落，民俗文化風(fēng)情豐富而多元，為休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐和可能。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越且宜人

地形地貌多樣，水資源豐富，山、水、林、田、湖、草和海、島、灘涂、濕地等地貌界面完整而多樣，為山、水、林、田、湖、草“生命共同體”構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

4.農(nóng)旅文化資源豐富

有糧食生產(chǎn)基地——“廣東第一田”，還有國家鰻魚出口基地，初步形成了水稻、水產(chǎn)、果蔬、畜牧四大支柱產(chǎn)業(yè)和水稻、海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水果、蔬菜、花生、花卉、甘蔗、林木、禽畜十大農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體資源如表1所示。

表1 臺山中國農(nóng)業(yè)公園文化旅游資源

(二)臺山中國農(nóng)業(yè)公園的短板

臺山中國農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵變化過程中有一定的產(chǎn)業(yè)特色，形成了一定的規(guī)模，農(nóng)旅品牌有一定的知名度，但是發(fā)展模式比較傳統(tǒng)、單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強(qiáng)；空間體系開敞，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不足，品質(zhì)也有待于提升；資源豐富而密集，當(dāng)資源環(huán)境相對同質(zhì)化競爭格局下，協(xié)同發(fā)展明顯不足，融合發(fā)展的深度和創(chuàng)新力度多顯不足；產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值較小，附加值整體還不夠高，這在一定程度上反映出休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策有效落實(shí)也相應(yīng)受到一定的影響。雖然政府在規(guī)劃、用地、資金、人才等方面在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供相應(yīng)的政策支持，但在用地與人才方面還存在諸多短板，如華僑建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜，不利于招商引資；園區(qū)部分用地與大廣海灣縱深發(fā)展區(qū)內(nèi)的填海區(qū)、深水港、重工業(yè)園區(qū)等存在一定的博弈關(guān)系。在人才發(fā)展方面，還存在對農(nóng)旅復(fù)合型人才重視不夠、農(nóng)業(yè)人才儲備不足等問題，急需完善農(nóng)旅復(fù)合型人才的培養(yǎng)體系，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。隨著百姓收入水平的提高和消費(fèi)水平的提升，在供需發(fā)生變化的情況下，加上技術(shù)融合日臻成熟，倒逼推動臺山農(nóng)業(yè)公園加速休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展，來滿足百姓日益增長的物質(zhì)文化需要。

(三)臺山中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制

近年來，人們對消費(fèi)需求呈現(xiàn)出品質(zhì)化、體驗(yàn)化、多元化和多層次的變化趨勢，全民消費(fèi)時(shí)代的社會變遷催生崇尚健康綠色生活的新時(shí)代消費(fèi)者，在數(shù)字化浪潮下，消費(fèi)需求、消費(fèi)行為和生活方式發(fā)生改變，誕生一批批熱衷于“二次元”和“虛擬社交”的消費(fèi)群體，在這種背景下，新消費(fèi)需求將不斷促使臺山中國農(nóng)業(yè)公園的資源、文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值被深度挖掘，產(chǎn)品、技術(shù)、市場在融合發(fā)展中不斷完善。2015年規(guī)劃設(shè)計(jì)、2016年啟動建設(shè)的臺山國家農(nóng)業(yè)公園被列為廣東省、江門市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目?！杜_山市全域旅游五年行動計(jì)劃(2016—2020)》強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)公園等旅游精品示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)用地安排；鼓勵(lì)整合利用閑置廠房等存量建筑設(shè)施，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目通過編制村土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目用地布局，以“點(diǎn)狀”供地模式供地，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目區(qū)供地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。江門市還出臺了《促進(jìn)全域旅游發(fā)展扶持辦法》，提出鼓勵(lì)發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，在資金扶持方面，每個(gè)項(xiàng)目給予30萬元的一次性資金扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)建“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合示范單位。在人才發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全市建設(shè)5個(gè)具有示范性的旅游人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，邀請國內(nèi)旅游業(yè)專家學(xué)者，每年至少開展1次專業(yè)巡講。

臺山中國農(nóng)業(yè)公園采用“政府+企業(yè)”模式，不斷加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持把“科技、生態(tài)、健康、創(chuàng)意”的理念貫穿其中，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)自然山水，塑造田園風(fēng)光，倡導(dǎo)綠色生活，突出良種化、科學(xué)化、集約化、資源節(jié)約和環(huán)境友好。根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)的資源稟賦和發(fā)展條件(見表2)，基于供需側(cè)著力推動農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)融合，以科學(xué)技術(shù)助力農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)融合，以政策引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)融合，以品牌營銷引領(lǐng)農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”新格局。

表2 臺山中國農(nóng)業(yè)公園重點(diǎn)打造項(xiàng)目表

四、政策建議

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在當(dāng)今新發(fā)展格局下，胸懷“兩個(gè)大局”，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，以世界眼光和戰(zhàn)略思維看大勢，明方向，謀長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變。集眾智、聚群力，開新局、謀新篇。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，為國家構(gòu)建新發(fā)展格局和全面鄉(xiāng)村振興探索新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，走融合發(fā)展之路；堅(jiān)持政府主導(dǎo)而不包辦，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化、要素配置、行為激勵(lì)等方面的重要作用，進(jìn)而構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高效機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代化治理效能。

(一)著力構(gòu)建政策傳導(dǎo)機(jī)制

政策傳導(dǎo)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段，政策的高效引導(dǎo)力就是通過科學(xué)干預(yù)，透過某種媒介體傳播落到實(shí)處，相互作用整體形成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的命運(yùn)共同體。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施并有效傳導(dǎo)與一定時(shí)期既定地區(qū)的基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，基礎(chǔ)條件的差異致使推行產(chǎn)業(yè)政策的方式、程度、相關(guān)關(guān)系隨之不同。只有政策有效、科學(xué)干預(yù)并扶持那些符合要素資源稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才最具效率。在一定社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過政策干預(yù)某一特定產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織中的資源、要素配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)明確的調(diào)控，營造良好的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，來提高產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)的有效性。在此過程中本身出現(xiàn)問題或發(fā)生耗散、畸變、失靈等，將會嚴(yán)重影響政策傳導(dǎo)效果，所以具體政府行為將是影響產(chǎn)業(yè)政策有效傳導(dǎo)并產(chǎn)生績效的重要變量。

(二)著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機(jī)制

休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新趨勢。在構(gòu)建新發(fā)展格局下，休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)、遵循新理念、重視新技術(shù)帶來的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式變化，這就要求融合理念必須貫穿始終，包括融合環(huán)節(jié)、融合業(yè)態(tài)、融合方式等方方面面，隨著系統(tǒng)的開放，融合成長性在不斷提升。結(jié)合臺山中國農(nóng)業(yè)公園研究，通過產(chǎn)品—技術(shù)—市場—企業(yè)—文化—制度等要素，在特定平臺和載體中來構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機(jī)制，并催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈促融合，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃；二是拓展多功能促融合，高效利用資源，打造集群效應(yīng)；三是培育新業(yè)態(tài)促融合，引導(dǎo)新型主體參與，運(yùn)用新技術(shù)加強(qiáng)有效銜接，提供直接、便利、優(yōu)惠服務(wù)；四是強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略促融合，將本地優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的產(chǎn)品，提高附加值，拓展價(jià)值鏈，提高品牌的影響力。通過構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機(jī)制，有效地促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和演化，并迅速占領(lǐng)市場的份額。

(三)著力構(gòu)建生產(chǎn)與供給、消費(fèi)主體的深度融合機(jī)制

休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，本質(zhì)上是供給側(cè)在數(shù)據(jù)、商業(yè)模式的幫助下對產(chǎn)業(yè)鏈的重新優(yōu)化升級，整個(gè)“生產(chǎn)—消費(fèi)”循環(huán)被鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通。生產(chǎn)、供給與消費(fèi)分別位于市場的兩端，在市場決定和主導(dǎo)資源配置的機(jī)制下，休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度、廣度及由此產(chǎn)生的績效，很大程度上取決于該領(lǐng)域不同市場主體之間的融合方式、內(nèi)容和深度、廣度。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，發(fā)展服務(wù)衍生消費(fèi)主體，在內(nèi)容和載體上互相滲透、浸潤，在產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新上互相融通、借鑒，通過雙向賦能，形成休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的新型市場供給結(jié)構(gòu)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，從而逐步形成創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺、示范區(qū)和崇尚健康綠色生活的新時(shí)代消費(fèi)主體群深度融合，釋放其他各類主體融合發(fā)展?jié)摿?，推動生產(chǎn)與供給、消費(fèi)主體的深度融合機(jī)制形成。

(四)著力構(gòu)建多方協(xié)同的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)平臺聯(lián)動機(jī)制

整條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈、消費(fèi)鏈的協(xié)同發(fā)展必須構(gòu)建多方協(xié)同合作交流的聯(lián)動機(jī)制，通過融合高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，把內(nèi)生源動力和外源助力、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村全面振興結(jié)合起來，并將風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享機(jī)制潛移默化地滲透在產(chǎn)業(yè)體系中，由產(chǎn)業(yè)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)生態(tài)、生活生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)并重，重點(diǎn)是打造產(chǎn)、鎮(zhèn)、人、文、治兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村新生活載體，建立合理的利益分配制度、評價(jià)體系和激勵(lì)制度、監(jiān)督約束機(jī)制，穩(wěn)固相互之間的利益關(guān)系，注入了強(qiáng)勁持久動能，構(gòu)建共建共治共享的命運(yùn)共同體，多角度形成合力推動休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，而且能夠改變鄉(xiāng)村旅游業(yè)依賴傳統(tǒng)文化旅游資源發(fā)展的局面，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，推動實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

(五)著力構(gòu)建多渠道產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)配套機(jī)制

采取政府主導(dǎo)、各方參與、多種資本融合的方式，健全產(chǎn)業(yè)融合政策體系，完善相關(guān)配套服務(wù)，提升治理效能。一是提升數(shù)字化水平，完善智慧信息服務(wù)，建立集電子政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)技服務(wù)于一體的公共數(shù)字信息服務(wù)平臺；二是發(fā)展農(nóng)村普惠金融，強(qiáng)化金融惠農(nóng)服務(wù)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，推動基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋；三是加強(qiáng)人才和科技對農(nóng)業(yè)的支撐，加快發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員到相關(guān)企業(yè)任職兼職，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新；四是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。圍繞政策鏈、服務(wù)鏈搭建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、生態(tài)鏈等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系，讓各環(huán)節(jié)互通互聯(lián)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，提升整體價(jià)值，形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、更好地滿足百姓日益增長的美好生活需求的有力支撐。