習近平關于扶貧工作重要論述的三大貢獻

何得桂，李 玉

(西北農(nóng)林科技大學 人文社會發(fā)展學院，陜西 楊凌 712100)

提要：習近平總書記把脫貧攻堅擺在治國理政的重要位置。作為中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)科學指南的習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，充分展現(xiàn)了有效反貧困的中國道路和寶貴經(jīng)驗，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。它邏輯嚴謹、內涵豐富，閃爍著真理的光芒，指導著中國脫貧攻堅取得了全面勝利，豐富和發(fā)展了中國特色減貧與發(fā)展理論，也為國際減貧事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯出巨大的理論價值和實踐意義。準確把握其內在的理論貢獻、實踐貢獻、時代貢獻，對于如期全面建成小康社會、推動共同富裕取得實質性進展以及加快構建一個沒有貧困的世界都具有重大的指導價值。

一、問題提出與文獻梳理

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述根植于長期以來對中國反貧困偉大實踐的深刻思考，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個有機組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在推動全球減貧事業(yè)高質量發(fā)展以及更好地推進中華民族偉大復興的歷史高度，提出一系列切實可行的反貧困措施，形成了新時代打贏脫貧攻戰(zhàn)的基本方略和科學路徑。以人民為中心的發(fā)展思想被貫徹到減貧與發(fā)展的領域，為如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循，指導著我國各族人民取得了中國歷史乃至人類歷史上的最好減貧成就。

系統(tǒng)梳理習近平總書記關于扶貧工作重要論述內涵的重大貢獻，對于推動中國扶貧理論創(chuàng)新具有十分重要的作用，也對發(fā)展國際減貧事業(yè)、增強我國國際話語權產(chǎn)生巨大的推動作用。目前已有學者對習近平關于扶貧工作重要論述的貢獻展開了研究。例如，劉永富在梳理和研讀后指出：“習近平總書記關于扶貧工作的重要論述指導著我國脫貧工作不斷取得新進展，為全面建成小康社會做出貢獻，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，助力中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)?！盵1]黃承偉認為習近平扶貧工作重要論述指導脫貧攻堅取得直接減貧效果，引領中國扶貧獲得巨大成果，彰顯了中國道路的科學性，堅定全球減貧的信心，為解決國際貧困問題提供了“中國方案”[2]。朱宗友和周虎認為新時期以習近平總書記為領導的中國特色減貧道路不僅解決了中國的貧困問題，也為人類擺脫現(xiàn)代化困境提供了多元化的路徑選擇，推動著反貧困攻堅戰(zhàn)中人類命運共同體的建立[3]。何得桂認為加強對脫貧攻堅實踐與理論的總結研究，既能夠深化對中國貧困治理的學理認識，也可以在理論與實踐層面實現(xiàn)中國貧困治理與全球貧困治理的深入交流，更好展示中國發(fā)展的軟實力[4]。何得桂和武雪雁對習近平總書記關于特殊貧困群眾如何擺脫貧困的論述展開了分析并歸納出重要特征[5]。既有研究成果從理論、實踐發(fā)展等多個方面研究和闡述了習近平總書記關于扶貧工作重要論述的偉大貢獻，具有重要的參考價值。但是既有研究還相對缺乏在中國特色脫貧制度體系建設、馬克思主義反貧困理論和國際減貧事業(yè)成效的基礎上深入系統(tǒng)地分析習近平總書記關于扶貧工作重要論述在全球反貧困與中國貧困治理現(xiàn)代化進程中的重大貢獻和意義。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述閃爍著真理的光芒，也為國際減貧事業(yè)的發(fā)展提供了“中國方案”，開創(chuàng)了全球反貧困的新篇章。本文將站在前人研究的“肩膀”上，以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為基點，主要從理論貢獻、實踐貢獻、時代貢獻等方面來梳理和分析習近平扶貧論述的偉大貢獻及其深遠影響。

二、習近平關于扶貧工作重要論述的理論貢獻

關于扶貧工作的重要論述是習近平同志長期扎根于基層工作累積的實踐經(jīng)驗的升華，也是基于對中國國情的深刻認識而形成的理論成果。它是深入思考農(nóng)村反貧困問題，對中國扶貧開發(fā)實踐進行科學總結并不斷完善形成的理論體系。具有鮮明馬克思主義理論特質的習近平總書記扶貧論述將我國對扶貧開發(fā)工作的規(guī)律性認識提升到了前所未有的理論高度，也蘊含著豐富的唯物主義辯證法以及系統(tǒng)觀念。它不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，也開創(chuàng)了中國特色貧困治理理論，是我國乃至全球減貧理論的重大創(chuàng)新，為我國的減貧與發(fā)展提供了科學理論武器，為全球減貧事業(yè)提供了“中國智慧”。

(一)豐富和發(fā)展了中國特色貧困治理理論

中華人民共和國成立初期，毛澤東同志在馬克思反貧困理論的指導下指出，要通過工業(yè)化、合作化等方式展開反貧困的戰(zhàn)略構想，并提出了“共同富裕”理念，奠定了中國特色扶貧開發(fā)理論。鄧小平同志指出，在改革發(fā)展進程中要努力消滅貧困、消除貧窮現(xiàn)象，逐步邁向共同富裕。這有力地推進中國特色扶貧開發(fā)實踐與理論不斷向前發(fā)展[6]。以習近平同志為核心的黨中央從基本國情出發(fā)，致力于消除絕對貧困，著力保障和改善民生，使全體人民都能更多、更公平地享受到中國特色扶貧開發(fā)理論與實踐所帶來的發(fā)展成果。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求?！盵7]3開展精準扶貧、精準脫貧工作是中國共產(chǎn)黨堅守初心和使命的重要體現(xiàn)，也是全心全意為人民服務宗旨的生動實踐。它既是黨和政府的一項重要職責以及全面建成小康社會的重要內容，也是全人類共同追求的目標。這不僅體現(xiàn)出習近平總書記對扶貧開發(fā)工作的高度重視，也進一步明確新階段中國脫貧攻堅的重大意義。

精準扶貧和精準脫貧重要方略的提出是對既有貧困治理理論的重大創(chuàng)新。在習近平總書記關于扶貧工作的重要論述中，精準工作法是其精髓，也是脫貧攻堅工作的核心內容。既要精確識別貧困對象，也要對他們進行精確幫扶，同時還要對扶貧工作進行精確管理。這是黨和國家根據(jù)當時中國農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困群體現(xiàn)狀，有針對性采取的減貧措施，精準化理念將貫穿扶貧工作的全過程。事實上，早在20世紀80年代，習近平同志在福建工作期間就提出了“弱鳥先飛”“地方貧困，觀念不能貧困”[8]等一系列思想，并積極開展扶貧開發(fā)工作，開創(chuàng)東西部合作的“閩寧模式”，探索出了一條精準脫貧致富的成功路徑。2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，要求針對貧困人口差異化的致貧原因分類施策，特別是注重對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等脫貧攻堅中基本問題的有效解決。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，針對如何推動脫貧攻堅取得更大實效，習近平總書記創(chuàng)造性地提出“六個精準”“五個一批”的新論斷、新思想(“六個精準”指的是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；“五個一批”指的是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)，這也標志著中國特色貧困治理理論基本成熟。

精準扶貧作為一種反貧困政策機制體現(xiàn)了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，徹底改變了過去大規(guī)模扶貧開發(fā)的區(qū)域性扶貧機制，變?yōu)橛嗅槍π缘牟町惢鲐殭C制，對扶貧的貧困瞄準精度提出了更高的要求。一是推動形成“五級書記抓脫貧、全黨動員全民參與促攻堅”局面，有效構建“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅體制機制。脫貧攻堅的全過程、各環(huán)節(jié)都認真貫徹全面從嚴治黨的要求，持續(xù)加強作風建設以及隊伍建設，落實各級各部門脫貧攻堅責任制，實行脫貧攻堅一把手負責制，充分展現(xiàn)了政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢在貧困治理體系中的重要性。二是各級財政支持力度向扶貧開發(fā)領域傾斜，助力貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展[7]87。中央和省級財政持續(xù)加大扶貧資金的投入，金融扶貧不斷發(fā)揮效力，撬動更多信貸資金支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是強化社會合力，構建起“三位一體”的大扶貧格局，即行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧多方力量互相融合、相互支撐。充分激發(fā)各方的主動性和積極性，市場、社會也協(xié)同發(fā)力，形成全社會共同參與脫貧攻堅的局面。

精準扶貧、精準脫貧的基本方略鞏固和拓展了中國反貧困行動成果。一是強調公民的參與性。精準扶貧強調在各參與主體協(xié)調合作的基礎上，通過構建平等的協(xié)商機制，建立起由內而外和由外而內相結合的扶貧方式，鼓勵和支持貧困人口有效地或者說深度地參與到減貧之中，以此更好地實現(xiàn)共同發(fā)展。二是高度注重科學性。不論是精準扶貧，還是精準脫貧，中國在脫貧攻堅工作中注重使用信息化手段和工具，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在農(nóng)村反貧困行動中的積極作用，從而實現(xiàn)高效、優(yōu)質的反貧困治理。三是強調可持續(xù)發(fā)展。精準扶貧蘊含著可持續(xù)發(fā)展理念，通過“授人以漁”做到可持續(xù)扶貧，確保扶貧成果長期有效。隨著脫貧攻堅實踐的持續(xù)發(fā)展，習近平總書記關于扶貧工作的重要論述以其巨大的理論貢獻在豐富和發(fā)展著中國特色貧困治理理論。它是以精準方法論為指引的反貧困治理體系，不僅為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全民小康提供了堅實保障，也為全球如何更有效地展開貧困治理貢獻中國智慧和中國力量。

(二)馬克思主義反貧困理論中國化的嶄新成果

“馬克思主義反貧困理論是指引全世界無產(chǎn)階級實現(xiàn)解放、擺脫貧困的思想武器?！盵9]列寧同志則把馬克思和恩格斯的反貧困理論與本國實際相結合，深入探究貧困問題的現(xiàn)象和本質，并闡明解決貧困問題的方式和方法。在中國反貧困的實踐進程中，中國共產(chǎn)黨注重緊密結合國情和民情進而不斷創(chuàng)新發(fā)展，將馬克思主義反貧困理論中國化持續(xù)向前推進。習近平總書記對中國農(nóng)村反貧困的形勢做出了精確的科學判斷，并把精準扶貧、精準脫貧工作上升到國家戰(zhàn)略的高度，形成了習近平關于扶貧工作的重要論述，為馬克思主義反貧困理論的中國化做出新貢獻。

1.立足中國貧困實情，豐富了馬克思主義貧困治理體系

馬克思主義反貧困理論雖然對貧困產(chǎn)生的根源、主要表現(xiàn)以及擺脫貧困的實踐路徑等問題進行了有力的揭示和分析，但是由于社會歷史條件等多方面原因的限制，馬克思只是分析了當時制度條件下關于城市工人階級的貧困問題，而對于像中國這樣貧困人口多且多集中在農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟基礎薄弱的國家并沒有給出可直接借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，一方面全面繼承馬克思主義反貧困理論，另一方面還注重對理論的創(chuàng)新和發(fā)展。習近平總書記強調，要把消除絕對貧困，有力改善民生以及逐步實現(xiàn)共同富裕放到“是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”[10]的高度，明確我國脫貧攻堅工作的戰(zhàn)略性地位，引導全國各族人民在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大實踐中充分吸收、深化和發(fā)展馬克思反貧困思想。在習近平關于扶貧工作重要論述的引領下，中國構成了以精準扶貧為核心的貧困治理體系，治理主體由政府總攬向協(xié)同發(fā)力轉變，強化黨政一把手負總責的領導責任制，黨中央負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)的大政方針；省級政府對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好項目投放、資金投入等工作；地方政府承擔主體責任，嚴格推進扶貧開發(fā)工作的落實。治理理念由物質幫扶向扶貧扶志相結合轉變?！鞍逊鲐毻鲋窘Y合起來，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念?！盵7]140通過激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的內在動力，使欠發(fā)達地區(qū)扶貧對象的自主脫貧意識和致富發(fā)展能力得以提升，切實實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”質的轉變，推動扶貧開發(fā)工作由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。我們黨自建立以來就始終堅持實事求是，特別注重在偉大實踐中檢驗和發(fā)展真理，反貧困工作也不例外。特別是黨的十八大以來，習近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，腳印踏遍了我國脫貧攻堅第一線，用腳步丈量民情，用實事求是推進脫貧攻堅，這在一定程度上也豐富了馬克思主義的思想路線和群眾路線。

習近平總書記關于扶貧工作重要論述在很大程度上豐富和拓展了馬克思主義關于社會主義本質、社會主義發(fā)展道路等基本理論的認識，充分發(fā)揮多種力量在貧困治理中的作用，構建了中國特色的脫貧攻堅制度體系和精準扶貧工作機制，形成精準扶貧與多元主體共同參與、協(xié)同共治的大扶貧格局雙輪齊驅的反貧困體制機制，是對馬克思主義貧困治理體系的豐富和發(fā)展，也是具有中國特色的反貧困理論。

2.立足中國減貧實踐，拓展了對馬克思主義減貧路徑的認識

習近平總書記關于扶貧工作重要論述是基于一系列反貧困實踐工作創(chuàng)新來闡明為什么要下大功夫進行脫貧攻堅，如何打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，形成了一個有內在緊密聯(lián)系的科學體系。首先，習近平關于扶貧工作重要論述強調解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等問題的重要性。精準扶貧，首先要做到精準識別，通過有效、合理、公正的程序，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，明確貧困的具體標準和評選政策，識別出真正的貧困人口，確保不落下一戶貧困家庭，不落下一個貧困人員。精準施策是扶貧工作開展的重要保障。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等形式對癥下藥采取幫扶措施，確保貧困地區(qū)和貧困人口脫真貧、真脫貧、不返貧。其次，中國減貧路徑將開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合。精準扶貧以來，我國實施了開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合的扶貧措施，針對有勞動能力但缺乏資金和項目的貧困人口與貧困地區(qū)，采取提供資金、項目等開發(fā)式幫扶措施；對于弱勞動能力或喪失勞動能力、無法通過開發(fā)式扶貧實現(xiàn)脫貧的貧困人口，采取保障性扶貧來兜底，確保每一位貧困人口都能得到精準幫扶。最后，習近平關于扶貧工作的重要論述強調要構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，充分發(fā)揮政府和社會的作用，統(tǒng)籌整合各方力量，引領各方協(xié)同發(fā)力，推動社會各界共同參與扶貧開發(fā)。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述從黨的扶貧部署、扶貧方略、扶持力量等多方面明確了我國擺脫絕對貧困的方案和路徑，不僅發(fā)展了中國扶貧開發(fā)理論，也豐富了馬克思主義關于減貧路徑的認識。

(三)為國際反貧困理論貢獻中國智慧

反貧困是一件全球都在致力解決的大事，面對這一難題西方學者提出了各種反貧困理論。以美國經(jīng)濟學家赫希曼為代表提出的“涓滴理論”認為，在經(jīng)濟發(fā)展過程中不能特別優(yōu)待貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)，而是要加快地區(qū)發(fā)展，通過經(jīng)濟發(fā)展惠及貧困階層或地區(qū)，帶動其發(fā)展和富裕，使社會貧困問題隨著經(jīng)濟發(fā)展而自然得到解決。但這一理論難以形成完善的扶貧組織體系，貧困人口處于被動接受狀態(tài)，無法從根本上消除貧困，不僅起不到經(jīng)濟發(fā)展推動貧困消除的良好帶動作用，反而使全球反貧困進入“停滯不前”的困境。不同國家的貧困狀況使其對貧困的解讀和實踐都有所不同，這就要求對貧困的研究要做到本土化。習近平關于扶貧工作的重要論述立足我國貧困實情提出了新的綜合性的貧困分析框架，強調發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢，通過“政治勢能”[11]凝集思想和戰(zhàn)斗力，以強大的意識形態(tài)和組織動員，推動精準扶貧和精準脫貧決策執(zhí)行。依托政治勢能的有效運用，通過“黨的領導在場”“構建權勢”“借勢成事”3個環(huán)節(jié)，將貧困治理的理念與政策及時轉化為具體的減貧反貧困行動[4]。強調脫貧主體的能動性，有效激發(fā)出貧困群眾自覺主動的脫貧意識，進而實現(xiàn)他們自主型脫貧；通過號召動員全社會力量參與扶貧工作，扎實開展黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位等定點幫扶，東西部地區(qū)結對幫扶協(xié)作等多主體參與扶貧工作的格局。這些新思想、新理念賦予了中國脫貧攻堅新的時代內涵與鮮明特征，推動了國際反貧困理論的創(chuàng)新和發(fā)展，特別是經(jīng)過中國脫貧攻堅大規(guī)模的實踐檢驗，證明這一理論體系具有顯著的科學性、前瞻性和先進性。在習近平總書記關于扶貧工作的重要論述指導下，中國農(nóng)村反貧困工作取得歷史性成就，也是人類扶貧史上的一項偉大壯舉。

三、習近平關于扶貧工作重要論述的實踐貢獻

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為新時代中國脫貧攻堅工作指明了方向并提供了根本遵循，也推進脫貧攻堅頂層設計的精準落地、有效落地，減貧成就備受矚目。在習近平關于扶貧工作重要論述的指引下，我國明確了脫貧攻堅的目標任務、基本方略、責任體系、工作安排等，實現(xiàn)了黨治國理政水平的大幅提升，脫貧取得全面勝利，形成了新時代脫貧攻堅精神[12]。它為如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供行動指南，為全面建成小康社會提供重要保障，促進共享發(fā)展理念的實現(xiàn)，推進社會公平正義，使社會更加和諧穩(wěn)定。此外，它形成了一整套科學高效的貧困治理體系，為世界減貧貢獻中國力量和中國智慧。

(一)指導全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南

我國在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅以前，一些地方在解決貧困問題時主要強調興辦企業(yè)來增強自我發(fā)展能力，通過企業(yè)發(fā)展帶動地區(qū)發(fā)展，扶貧工作開展中始終存在著幫扶力度不夠、扶貧資源針對性不強以及忽視貧困人口作為減貧主體重要性的問題。針對這些存在的問題，黨中央堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅變成激發(fā)經(jīng)濟活力、凝聚發(fā)展后勁的過程，推動貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出新的發(fā)展面貌。習近平總書記提出精準扶貧概念，把貧困群眾擺在脫貧攻堅的主體地位，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、易地搬遷安置、生態(tài)扶貧、教育扶貧、低保政策兜底扶貧等措施，號召全社會力量積極參與脫貧攻堅的偉大實踐。“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的要求為脫貧攻堅階段扶貧開發(fā)明確了工作目標；“六個精準”的論述為扶貧工作方式轉變提供了方向和著力點；“五個一批”的脫貧路徑論述為扶貧工作指明了重點任務，全方位解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，提高了脫貧實效。農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象已經(jīng)消除，全國832個貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽。在脫貧摘帽的同時，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，農(nóng)村居民的生活水平也在不斷提升。與此同時，通過脫貧攻堅實踐顯著提高了中國共產(chǎn)黨治國理政的水平，凸顯黨消除絕對貧困的擔當精神。為了在規(guī)定的時限內實現(xiàn)全面脫貧和建成小康社會，習近平總書記、黨中央與廣大黨員干部上下同心，切實擔當起精準扶貧、精準脫貧工作的職責、職能，也制定了完善科學的考核督查機制。黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制真正落到了實處，體現(xiàn)了黨員干部對人民負責的擔當精神。

脫貧攻堅越往后其工作難度越大。特別是進入沖刺階段時，所剩下的尚未擺脫貧困的幫扶對象(例如深度貧困縣)是“難中之難、堅中之堅”，成為我國當時扶貧開發(fā)的工作重點。他們的脫貧難度巨大，脫貧成本也更高，這對接下來的脫貧攻堅提出了更高要求。面對這一難題，習近平總書記指出基層扶貧不能大包大攬，要合理確定脫貧目標，防止出現(xiàn)農(nóng)民爭當貧困戶現(xiàn)象；加大支持力度，動員各類外部力量，投入資金、物資等各類資源要素為深度貧困地區(qū)“輸血”，開展“扶志工程”，用先進典型激勵、引導貧困戶轉變思想，樹立自強自立脫貧致富的信心，改變簡單給錢、給物的做法，多采用勞務補助、以工代賑等機制，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，“志智雙扶”激發(fā)貧困人口自我發(fā)展的“造血”動能；完善區(qū)域交通、水利、通信等基礎設施建設，加快構建深度貧困地區(qū)連通內外、功能配套的現(xiàn)代化基礎設施體系；集中優(yōu)勢力量打攻堅戰(zhàn)，真抓實干，集中攻堅深層次矛盾和問題；立足資源稟賦，精準實施特色化、專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村電商扶貧等工程。“扶貧開發(fā)精準是重中之重，是關鍵核心。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到一戶一策、精準滴灌、靶向治療。”[7]58-59通過找準貧困地區(qū)的減貧路徑，使扶貧政策紅利“滴灌”到人到戶；針對致貧原因“靶向治療”，使扶貧措施有的放矢，對癥下藥。精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略思想作為習近平關于扶貧工作重要論述的精髓，成為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一環(huán)。

(二)為共享發(fā)展理念的實現(xiàn)提供重要力量

黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以推進社會公平正義為前提，倡導發(fā)展過程人人參與、發(fā)展成果人人享有，更多更公平惠及全體人民。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為實現(xiàn)共享發(fā)展的現(xiàn)實需求提供了有效實踐路徑。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，經(jīng)濟實力越發(fā)雄厚，城鄉(xiāng)居民的收入水平也不斷提高，部分地區(qū)的人民率先富裕，但同時也存在改革發(fā)展成果共享程度還不夠高等問題。共享發(fā)展是國家的要求、時代的要求以及人民的要求。如果要守住民生的底線，就是要守住減貧底線。為實現(xiàn)改革成果由全民共享，黨和國家提出先富帶動后富，實現(xiàn)消除兩極分化以及擺脫貧困基礎上的普遍共同富裕。如何實現(xiàn)先富帶動后富，精準扶貧、精準脫貧是新的重要突破口。在習近平關于扶貧工作的重要論述指導下，人人共建、人人共享的理想狀態(tài)正在逐步實現(xiàn)。一是建立起對口幫扶的聯(lián)動機制，有效促進合作共贏。通過地區(qū)聯(lián)動幫扶、醫(yī)療對口幫扶、教育對口幫扶等，將富人與貧困人口、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的彼此利益統(tǒng)一起來，使得逐步擴大的發(fā)展差距得以及時扭轉、有力扭轉，進而實現(xiàn)共贏的新局面。二是拓展扶貧資源，實現(xiàn)人人共享。隨著扶貧開發(fā)的持續(xù)深入開展，我國溫飽型貧困問題在黨的十八大以前已經(jīng)基本解決。但是當時剩余的貧困人口分布松散、致貧原因復雜多樣，如果采取無差別化的減貧措施則難以收到預期成效。作為共享發(fā)展的重要發(fā)力點，精準扶貧的幫扶措施明確致貧原因，幫扶力量精確地下沉到戶，扶貧資源精準鎖定到每一個貧困戶，從而實現(xiàn)個性化幫扶。三是扶貧成效提升，人人參與共建。與傳統(tǒng)扶貧模式相比，高效、可持續(xù)的精準扶貧、精準脫貧模式在多元主體共同建設、貧困人口共享發(fā)展成果之下，投入產(chǎn)出成正比，幫扶效率實現(xiàn)最大化。貧困人口在以共享發(fā)展理念為指導的脫貧攻堅實踐進程中能夠重視自身價值，從而激發(fā)自身的內生脫貧動力，更加主動地參與脫貧工作，更好地共同承擔脫貧責任。共享發(fā)展將是我國民生工作的根本主線。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述體現(xiàn)著新時期民生建設的根本要求，不斷推動和深化中國扶貧事業(yè)向前發(fā)展，也為全面建成小康社會奠定了十分堅實的基礎。

(三)有力地促進社會的公平正義

社會主義制度與資本主義制度之間最明顯的區(qū)別就在于社會主義制度更加追求公平和正義。通過推進精準扶貧、精準脫貧，以促進社會公平正義，這是反貧困的中國特征。在不斷推進精準扶貧、精準脫貧的過程中，通過幫扶資源的合理分配，在權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平方面達到平衡，實現(xiàn)公共利益最大化。一是起點公平。通過合理有效地確立識別指標，創(chuàng)新識別方法，精準識別貧困人口，可以幫扶到最需要扶持的群眾，有效解決“扶持誰”的問題，真正提高扶貧資源供給的質量和效率。同時，符合標準的貧困對象都被納入精準扶貧，享受政府和社會給予的相應幫助，從而實現(xiàn)起點公平。二是過程透明。習近平關于扶貧工作的重要論述十分注重發(fā)揮有為政府與有效市場的積極作用，政府配合市場實施相應的宏觀調控政策，實現(xiàn)扶貧資源分配公開透明。它公平公正地分配給需要幫扶的貧困地區(qū)和貧困人口。三是資源傾斜。對于貧困者來說，推進扶貧資源分配的均等化、加大補貼貧困人口力度等，有利于貧困者實現(xiàn)物質脫貧。精準扶貧通過將公共服務、發(fā)展資源和基本社會保障制度向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，彌補與發(fā)達地區(qū)間的差距，增強貧困群體的比較優(yōu)勢。習近平關于扶貧工作的重要論述在更深層次更高水平上促進社會的公平正義，實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，促進了全面建成小康社會的實現(xiàn)程度。

(四)為全球貧困問題的解決提供中國方案

消除貧困是當今世界面臨的一個共同難題。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出：“中國精準減貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標的唯一途徑?！盵13]中國作為全球貧困治理的積極參與者和貢獻者，以習近平扶貧工作重要論述為指導，創(chuàng)造了一套科學且高效的反貧困體系，為全球貧困治理貢獻了中國智慧和中國方案。一是以精準減貧有效應對復雜的貧困問題。以扶貧對象的合理需求為主要導向，立足推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，采取針對性很強的扶貧措施，特別注重建立扶貧資源供給與扶貧對象需求之間的精準對接機制，有效應對全球致貧原因復雜、單一減貧措施無法取得顯著成效的問題。二是發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導作用，注重頂層設計?？ɡW利瓦指出，國家層面的領導和推動是中國減貧方案得以持續(xù)執(zhí)行的關鍵[14]。習近平關于扶貧工作的重要論述中強調中央和國家機關各部門要把脫貧攻堅作為分內職責，發(fā)揮政治優(yōu)勢。從貧困瞄準、貧困干預到脫貧成效評估等，統(tǒng)籌主導減貧全過程，集中力量整體推進。同時，把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，以精準選派脫貧攻堅“第一書記”為重點，凝聚各方力量，建設一支永不離開的扶貧隊伍，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮出來，有效鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎，為做好精準脫貧工作提供重要保障。三是激發(fā)內生動力，將黨建優(yōu)勢轉化為扶貧優(yōu)勢。通過黨建促脫貧攻堅，提升政府扶貧整體效能，激發(fā)出強大的扶貧動能，把幫助貧困人口脫貧和貧困人口內生動力激發(fā)培育同步，實現(xiàn)黨建工作與長效脫貧“雙向推進”。世界銀行中國局局長羅蘭德認為：“如果沒有中國的扶貧成就，聯(lián)合國千年發(fā)展計劃目標就難以實現(xiàn)?！盵15]

四、習近平關于扶貧工作重要論述的時代貢獻

反貧困是古今中外政府部門的一項重要職責。“貧窮不是社會主義?！盵7]5習近平關于扶貧工作的重要論述立足時代發(fā)展的需要和人民對美好生活的期盼，是對新時代中國特色扶貧開發(fā)道路的進一步鞏固和拓展。它不僅適應全面建成小康社會的時代需要，還充分彰顯了社會主義本質理論的時代要求，也對全球化背景下的國際減貧事業(yè)做出重要貢獻，推動著全人類進步，具有重大的時代意義。

(一)順應新時代反貧困需要，推動全面建成小康社會

黨的十八大以來，我國把扶貧開發(fā)工作放在治國理政的重要位置，及時提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，反貧困工作的科學性顯著提升。注重堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因戶施策，把做好頂層設計與加強基層探索有機地結合起來，以此促進共同富裕邁出新的步伐。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵7]4如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽等目標，直接關系到全面建成小康社會成色以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進程。作為“十三五”時期的一項極其重要的任務，脫貧攻堅要確保我國農(nóng)村貧困地區(qū)和人口如期實現(xiàn)脫貧，找準“貧根”，用對措施，全部摘掉貧困縣的帽子，解決區(qū)域性的整體貧困現(xiàn)象。與此同時，脫貧攻堅任務的完成只是我國全面建成小康社會的底線目標。只有讓貧困地區(qū)及時、徹底地擺脫貧困，才能使得全面小康社會的成色更足。深刻體現(xiàn)以民為本情懷和思想的習近平關于扶貧工作的重要論述，大大提高了農(nóng)村反貧困工作的精準度和實效性，降低了貧困地區(qū)及其貧困人口享有公共服務的成本，進而實現(xiàn)了基本公共服務均等化和可及性，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。它將為我國更好地實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，推動共同富裕邁出新步伐注入新活力和強勁動能，彰顯出巨大的時代價值。

(二)彰顯制度優(yōu)勢，順應社會主義本質理論的時代要求

中國特色社會主義制度始終注重堅持人民至上的發(fā)展理念，強調把“共同富?！弊鳛閵^斗目標。在黨的堅強領導下，中國制度優(yōu)勢有效轉化為國家的治理效能，充分發(fā)揮政府在脫貧攻堅中的主導作用，以集中力量和集聚資源來幫助貧困群眾和貧困地區(qū)加快擺脫絕對貧困。習近平關于扶貧工作的重要論述從社會主義本質上探究中國貧困問題，強調扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，也事關人民的福祉，還關系到黨的執(zhí)政基礎鞏固以及國家長治久安[16]。堅持上下“一根繩”，注重全國“一盤棋”，通過動員各方力量的積極性，實現(xiàn)共同富裕目標，充分彰顯了社會主義本質理論的時代要求。一是有力彰顯了黨集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。習近平關于扶貧工作的重要論述強調要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，黨中央和各級黨委通過統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮等方式有效集中全社會的扶貧資源，形成強大的反貧困工作合力，才能使脫貧攻堅始終保持正確方向和良好態(tài)勢。二是充分彰顯了社會主義人民當家作主的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨始終把讓人民群眾過上好日子、實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的光榮使命、歷史責任和時代精神，生動詮釋了以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上的根本信念，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨的根本立場。通過對習近平關于扶貧工作重要論述的深入貫徹，精準扶貧、精準脫貧的有效實施，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距得以逐漸縮小，加快邁向共同富裕。

(三)改善國際發(fā)展環(huán)境，推動建設人類命運共同體

回顧中國反貧困歷史，扶貧事業(yè)能夠取得如此大的成就，是由于經(jīng)濟的持續(xù)增長提供了強有力的保障，也是源于持續(xù)的扶貧政策提供的堅實基礎。中國脫貧攻堅取得的歷史性成就以及形成的習近平關于扶貧工作的重要論述，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了發(fā)展機遇，也為國際社會的減貧工作提供了有益借鑒和參考，幫助各國有效打破發(fā)展瓶頸，更好地縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果，打造人類命運共同體。習近平總書記強調，我們主張發(fā)展成果應由全人類共同享受，在謀求自身發(fā)展的同時，也要攜起手共同進步。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展[7]147。

習近平總書記呼吁國際社會攜起手來著力加強減貧發(fā)展合作，積極關注廣大發(fā)展中國家民眾的生存權和發(fā)展權，并歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“順風車”，一起實現(xiàn)共同發(fā)展。至于如何支持和幫助最不發(fā)達國家以及其他廣大的發(fā)展中國家更好地反貧困，推動構建以合作共贏為核心的新型國際減貧與發(fā)展的交流合作關系等，習近平總書記發(fā)表了一系列重要倡議，表示要采取一系列有利舉措。近年來，中國致力于共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，打造南南合作[17]，支持發(fā)展中國家開展基礎設施互聯(lián)互通建設，推動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，促進沿線各國增強自身發(fā)展能力，推動資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，更好更快地融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓中國發(fā)展紅利惠及世界更多國家和人民，為全球減貧事業(yè)注入新活力。同時，中國也正在繼續(xù)秉持大國風范，積極主動地建設具有包容有序和公平公正的全球經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境，從而為發(fā)展中國家更好的發(fā)展創(chuàng)造積極、有利的外部環(huán)境，打造普惠公平的發(fā)展模式。加速全球反貧困進程，提高反貧困工作實效，離不開中國與世界各國的積極努力和協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)揮中國在反貧困行動中的榜樣力量以及帶頭作用，注重弘揚脫貧攻堅所形成的偉大脫貧攻堅精神[18]。持續(xù)加強全球在減貧與發(fā)展領域的友好交流合作。創(chuàng)新傳播方式，講好中國脫貧故事。注重及時將有效反貧困的中國經(jīng)驗與其他發(fā)展中國家進行分享，幫助世界上更多的貧困人口加快實現(xiàn)共同發(fā)展，在推進世界減貧事業(yè)的偉大征程中奮勇前行。

五、結語

馬克思主義反貧困理論是指導人類社會戰(zhàn)勝貧困的思想武器。自20世紀傳入中國以來，中國共產(chǎn)黨將其與中國的普遍實際相結合，為中國的反貧困事業(yè)貢獻了不可磨滅的力量。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是在認真繼承、積極吸收馬克思主義反貧困理論以及中國共產(chǎn)黨反貧困理論的基礎上產(chǎn)生的，又依據(jù)時代發(fā)展的基本特征，因時而變。它將我國扶貧開發(fā)理論和實踐提升到新高度，拓展了中國特色反貧困道路，為全面建成小康社會提供了強大思想武器。在習近平關于扶貧工作重要論述的指引下，中國的脫貧攻堅取得了歷史性成就，并對治國理政、鄉(xiāng)村振興、國際地位產(chǎn)生了深刻的積極影響。脫貧摘帽并不意味著反貧困工作的終止，而是推進反貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的起點。要繼續(xù)針對主要矛盾的變化，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系深化發(fā)展[19]。隨著脫貧攻堅進入鞏固拓展階段，習近平關于扶貧工作的重要論述將不斷煥發(fā)出新的生機活力，繼續(xù)探索相對貧困治理的有效途徑，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，加快推動脫貧摘帽地區(qū)走向全面振興、共同富裕，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為人類社會走向現(xiàn)代化貢獻中國智慧和中國方案。