鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展思考

李志剛

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的稅收政策也在不斷的發(fā)展和改變，作為國(guó)家財(cái)政稅收的基礎(chǔ)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收也是保障民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要來(lái)源。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)存在著很多的差異，受到各種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著收支不平衡的情況，需要把不斷優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度作為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收步入良好的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;財(cái)政稅收;政策

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0259-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收存在的挑戰(zhàn)

1.財(cái)政支出較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還處于不斷發(fā)展完善的階段，很多地方的經(jīng)濟(jì)仍未成熟，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源相對(duì)單一。自從國(guó)家執(zhí)行分稅制之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的支出也是呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，加之社會(huì)的需求和發(fā)展不斷加增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主要用作于了基礎(chǔ)設(shè)施的組建，且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加上一些稅收的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金流動(dòng)很難進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)而會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出與收入的均衡性，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的進(jìn)一步發(fā)展。

2.財(cái)政體制不完善

由于政府財(cái)力分配以集中制為原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)小分支卻需要承擔(dān)著與自身權(quán)限不一致的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身執(zhí)行自身的職責(zé)和工作都需要一定的財(cái)務(wù)支撐，加上政府的財(cái)權(quán)劃分不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力就不斷積壓，始終得不到發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于地方財(cái)政，而很多有利的稅收減免權(quán)都集中于高層的財(cái)政組織，地方財(cái)政的話語(yǔ)權(quán)微乎其微，在不夠完善的地方財(cái)政稅收體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難進(jìn)行有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。所以只有不斷完善相關(guān)的財(cái)政機(jī)制，才能更好地平衡地方與上層的稅收，實(shí)現(xiàn)稅收的科學(xué)管理，更好的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。

3.財(cái)政管理混亂

雖然已經(jīng)實(shí)行分稅制，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政管理還是沿用傳統(tǒng)的方式，導(dǎo)致財(cái)政管理的效率低下。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于追求成效，沒(méi)有考慮到工程項(xiàng)目的可行性和操作性，當(dāng)真正執(zhí)行的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)脫離實(shí)際，資金的壓力而導(dǎo)致項(xiàng)目中斷，甚至造成財(cái)政虛假或發(fā)生債務(wù)的情況。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有真正發(fā)揮其作用的結(jié)果，并且在一定程度上缺乏監(jiān)督，從而使得財(cái)務(wù)管理陷入了混亂的局面。

二、關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展的策略

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，有效防御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

有效的財(cái)政機(jī)制能夠保證財(cái)政工作的順利運(yùn)行，不但可以更好的約束員工的行為，還可以形成良好的工作環(huán)境。為了更好地避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行體制的完善，經(jīng)濟(jì)好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加大財(cái)政的支持，更好的促進(jìn)其發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加強(qiáng)財(cái)政收支的管理，通過(guò)對(duì)相關(guān)流程的規(guī)劃和構(gòu)建相關(guān)制度，讓財(cái)政管理工作進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)。除了基本的財(cái)政制度之外，還需要落實(shí)到相關(guān)的財(cái)政工作，如審計(jì)、報(bào)表等細(xì)節(jié)的落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的每一筆款項(xiàng)都保證做到有據(jù)可依、有據(jù)可循，通過(guò)控制資金的管理，為財(cái)政稅收提供更為有效的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金都是納入國(guó)家的收付系統(tǒng)，所以完善規(guī)章制度的同時(shí)，還需要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督和管控，從而提高財(cái)政的管理水平。

2.簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)組織，減輕基層財(cái)政壓力

為了更好地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收負(fù)擔(dān)，通過(guò)精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的整合利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要對(duì)人員進(jìn)行崗位的設(shè)置和權(quán)限的劃分，對(duì)于一些不必要的崗位可以進(jìn)行刪減，進(jìn)而有效節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，激發(fā)財(cái)政工作人員的工作積極性。當(dāng)結(jié)構(gòu)有所簡(jiǎn)化，其耗費(fèi)的物品和供養(yǎng)的人員會(huì)有所控制，進(jìn)一步降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的行政運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部的開(kāi)源節(jié)流，各司其職。通過(guò)精細(xì)化管理和簡(jiǎn)化工作管理，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共服務(wù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職權(quán)組織，更好的建立良好的公共財(cái)政氛圍。

3.重視稅收差異管理，提高財(cái)政工作質(zhì)量

由于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其發(fā)展水平有著很大的差異，必然稅收也會(huì)存在一定的差距，所以政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)不同水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分層管理，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的發(fā)展進(jìn)步。通過(guò)稅收差異性管理，能夠更好的促進(jìn)整體的發(fā)展，讓每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能得到不同程度的穩(wěn)定發(fā)展。稅收差異性管理也是稅收管理細(xì)化的具體表現(xiàn)，具體問(wèn)題具體分析，提高了稅收工作的合理性和科學(xué)性，很好的彌補(bǔ)了單一式管理的缺欠。政府相關(guān)部門(mén)也可以進(jìn)一步鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，制定一些扶持計(jì)劃或者惠民政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善和發(fā)展。

4.監(jiān)督管控資金流向，促進(jìn)財(cái)政有效利用

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的財(cái)政支出占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收很大的比例。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視企業(yè)的重大項(xiàng)目資金流向，嚴(yán)格監(jiān)督和管控項(xiàng)目的利益評(píng)估，避免產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，從而提高資金的利用率。通過(guò)相關(guān)的預(yù)算制度管控，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金情況、利用率等進(jìn)行綜合評(píng)估審核，保證資金的安全性和合理性，對(duì)每一筆資金都有具體的情況掌握。可以通過(guò)實(shí)行“三專一封閉”的制度，也就是專人、專賬、專戶管理，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)范化管理。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和職業(yè)道德，完善財(cái)政人員的稅收知識(shí)，建立一支懂財(cái)政、講政策的財(cái)政人員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作奠定良好的工作基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不斷在發(fā)展深化，面對(duì)隨之而來(lái)的各種挑戰(zhàn)和困難，需要以發(fā)展的眼光尋找更好的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收是國(guó)家財(cái)政稅收的基礎(chǔ)部分，也是改善人們生活水平的重要保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)需要充分重視稅收問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中不斷優(yōu)化整合資源，監(jiān)督管控好相關(guān)的資金流向和使用情況，制定相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范化管理，找到適合實(shí)際發(fā)展改革的模式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。