“碳中和”2060 目標(biāo)與中歐科技合作

文/陳曉徑（中國國際問題研究院歐洲研究所）

本文在概述“碳中和”2060目標(biāo)獲得的國際反響、辨析各經(jīng)濟(jì)體提出三組相似概念的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)部門順序就相關(guān)文獻(xiàn)梳理出我國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑與突破口，之后著重分析了該目標(biāo)下中歐科技合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2020年9月習(xí)近平主席宣布我國力爭于2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”以來，各界已就其可行性、實(shí)施路徑、相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對方案等問題進(jìn)行充分探討，并出臺路線圖性質(zhì)的重要研究成果?！疤贾泻汀?060目標(biāo)不僅對我國自身發(fā)展至關(guān)重要，而且將深刻影響中歐科技合作。

一、“碳中和”2060：國際反響與概念辨析

中國“碳中和”2060目標(biāo)一經(jīng)提出即獲得國際社會高度關(guān)注，其中肯定聲音居多：美聯(lián)社將其解讀為“全球第一大排放者具有重要意義的一步”，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）認(rèn)為其對國際合作是重大利好，綠色和平全球總干事摩根（Jennifer Morgan）據(jù)此認(rèn)定氣候問題占據(jù)中國首要議程，歐盟第一副主席蒂默曼斯歡迎各國為控制地球升溫、應(yīng)對氣候變化共同努力，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利則表示中國可能借此成為“氣候規(guī)則改變者”。

需要厘清的是，各主要經(jīng)濟(jì)體對21世紀(jì)中葉減排目標(biāo)的設(shè)定存在細(xì)微差別：先行者歐盟最為激進(jìn)，旨在到2 0 5 0 年實(shí)現(xiàn)“氣候中和”（climate neutrality）；而中國、日本、韓國使用的是“碳中和”（carbon neutrality），時(shí)限分別為2060、2050與2050年；美國新總統(tǒng)拜登上任一周，即通過簽署行政命令的方式設(shè)定“到2050年凈零（溫室氣體）排放”（net-zero greenhouse gas emissions）的目標(biāo)。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》詞匯表，這三個(gè)概念的區(qū)別如表1所示，可以看出：“氣候中和”考慮多重影響，“凈零排放”包括所有溫室氣體，“碳中和”只與二氧化碳有關(guān)；在目標(biāo)設(shè)定上，歐美高于亞洲國家。

表1 “碳中和”“凈零排放”與“氣候中和”的定義與區(qū)別

二、“碳中和”2060：實(shí)施路徑與突破口

“碳中和”2060目標(biāo)對中國自身和整個(gè)世界都具有重大意義。從自身來看，被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)”的內(nèi)在要求，更“與21世紀(jì)中葉建成美麗中國相吻合”。從世界來講，將為全球溫控作出可觀貢獻(xiàn)：現(xiàn)有政策下預(yù)計(jì)到2100年全球?qū)⑸郎?.7℃，據(jù)麻省理工大學(xué)與歐盟粗估，中國2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”能夠避免0.2℃～0.4℃和0.3℃的溫升。

“碳中和”2060目標(biāo)可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。挑戰(zhàn)有二：一是時(shí)間緊迫。中國僅有30～40年時(shí)間完成發(fā)達(dá)國家60～70年的任務(wù)。二是困難重重。制約因素包括煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、單位GDP能耗過高，以及現(xiàn)有溫室氣體排放量全球占比過高——中國以27%居于榜首，大于美、歐之和（分別為14%和7%），等等。但機(jī)遇也不?。阂皇窃缙谝延邢嚓P(guān)實(shí)踐。2009年發(fā)生首筆“碳中和”交易，2010年中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院引入“碳中和”標(biāo)準(zhǔn)，同年北京環(huán)境交易所發(fā)起“中國碳中和聯(lián)盟”。二是成本—效益可行?！澳茉崔D(zhuǎn)型委員會”（Energy Transitions Commission）智庫近期發(fā)布《2050年的中國：一個(gè)完全富裕、發(fā)達(dá)的零碳經(jīng)濟(jì)體》報(bào)告，認(rèn)為到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上完全可行，考慮到中國的高儲蓄率與高投資率，“碳中和”所需投資對人均GDP影響不大。三是行業(yè)基礎(chǔ)成熟。新能源與清潔能源行業(yè)近年發(fā)展迅速，風(fēng)、光、水、電、氫能、核能等均出現(xiàn)領(lǐng)先趨勢，煤炭被新能源替代的終點(diǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)，碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)也有所發(fā)展。業(yè)界普遍認(rèn)為，“十四五”期間是實(shí)現(xiàn)2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”的關(guān)鍵窗口。

那么，“碳中和”2060目標(biāo)的實(shí)施路徑與突破口何在？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年1月《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的“碳達(dá)峰”尤其重要，均有待制定專項(xiàng)方案。這一觀點(diǎn)和國內(nèi)外專家已有討論高度一致，以下分述。

第一，能源領(lǐng)域需要清潔替代和電能替代。在清潔替代方面，國家發(fā)展改革委能源研究所認(rèn)為，必須在2055年前達(dá)到非化石能源占比超過75%，其中可再生能源占比超過50%。近年來我國非化石能源發(fā)展勢頭喜人：以風(fēng)能為例，盡管存在棄風(fēng)限電問題，但2020年《風(fēng)能北京宣言》仍設(shè)定了“‘十四五’期間每年新增裝機(jī)5000萬千瓦以上、2030年風(fēng)電裝機(jī)到8億千瓦、2060年至少30億千瓦”的宏大目標(biāo)。以氫能為例，廣東地球土壤研究院指出，中國目前已是第一產(chǎn)氫大國，年產(chǎn)量約2200萬噸，全球占比為1/3，且氫能源汽車關(guān)鍵技術(shù)全球領(lǐng)先；但在氫能液氫生產(chǎn)、儲運(yùn)技術(shù)、氫氣壓縮機(jī)、加氫機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域仍有待突破。而在化石能源方面，東方證券研究表明，煤炭與石油仍是最大碳排放源，煤炭可望短期內(nèi)被天然氣替代而實(shí)現(xiàn)減排，但石油排放量能否下降會成為“碳中和”的較大制約因素。

在電能替代方面，必須在實(shí)現(xiàn)單位供電碳排放下降的同時(shí)發(fā)展智能電網(wǎng)。根據(jù)中創(chuàng)碳投科技的研究，盡管我國仍位列供電高排放國家（單位供電碳排放在500gCO2/kWh以上），但2005年至今已下降30%（從900gCO2/kWh降至600gCO2/kWh左右）；電力行業(yè)單位供電碳排放須以每10年平均100克左右的速度下降，才能在2060年達(dá)到近零（100gCO2/kWh以下），從而實(shí)現(xiàn)“碳中和”。此外，由于新能源容易受氣候因素影響，為電網(wǎng)帶來并網(wǎng)、消納、調(diào)度等問題，發(fā)展智能電網(wǎng)、提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力就顯得尤為緊迫。有研究預(yù)測，未來30年我國能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求將達(dá)100萬億以上。

第二，工業(yè)領(lǐng)域需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并應(yīng)用重工業(yè)減排關(guān)鍵技術(shù)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)“能源轉(zhuǎn)型委員會”估算，必須大幅提高資源使用效率，回收包括鋼鐵、水泥、化肥、塑料在內(nèi)的關(guān)鍵材料：廢鋼回收在整個(gè)鋼鐵產(chǎn)量中的占比要從現(xiàn)在的不到10%升至60%；通過改良建筑設(shè)計(jì)、提升材料品質(zhì)等方式，將水泥需求減半；化肥需求減少1/3；塑料用量的52%源自回收利用。在重工業(yè)減排關(guān)鍵技術(shù)方面，碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)被認(rèn)為是可行技術(shù)方案：自2000年來，中國已擁有全球數(shù)量最多的試點(diǎn)項(xiàng)目，在北京附近的鋼鐵生產(chǎn)密集地區(qū)完成的燃燒后碳捕集試驗(yàn)收效良好；但北京師范大學(xué)的研究認(rèn)為，該技術(shù)目前還面臨資金、技術(shù)、法律、政策挑戰(zhàn)，往往被視為“眾多低碳減排手段中的‘預(yù)備役’”，其規(guī)模應(yīng)用尚存不確定性。

第三，交通領(lǐng)域需要電氣化和去碳化?！澳茉崔D(zhuǎn)型委員會”建議，我國地面交通（陸路和鐵路）應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面電氣化，并支持交通產(chǎn)業(yè)的三倍發(fā)展。預(yù)計(jì)在輕型車領(lǐng)域，電動車將很快優(yōu)于內(nèi)燃機(jī)車，而氫燃料電池車可能成為重型陸運(yùn)的主力。大力發(fā)展高鐵、地鐵，則公路運(yùn)輸與國內(nèi)航空業(yè)將逐漸萎縮，所有鐵路交通都必須在2050年前實(shí)現(xiàn)電氣化。由于電動車的能效高于內(nèi)燃機(jī)車，地面交通的電氣化會導(dǎo)致終端能源需求下降；而考慮到電動車的長期收益，交通部門的去碳將有助于提高人均GDP。

第四，建筑領(lǐng)域需要零碳化和電氣化。根據(jù)“能源轉(zhuǎn)型委員會”的研究，先進(jìn)熱泵技術(shù)將在住宅與辦公建筑的溫度調(diào)節(jié)中起到關(guān)鍵作用，因其能效甚高——輸入1千瓦時(shí)的電可釋放4千瓦時(shí)的熱；而長距離工業(yè)廢熱運(yùn)輸、生物量也會在某些情況下派上用場。到2050年，中國建筑部門的能效會大幅提高，75%的建筑加熱與冷卻將通過電能實(shí)現(xiàn)。熱泵與電氣化雙管齊下，則建筑部門的能源需求會大幅降低，協(xié)同效應(yīng)十分明顯。

三、“碳中和”2060背景下的中歐科技合作：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國“碳達(dá)峰”“碳中和”承諾既出，作為全球低碳發(fā)展先行者的歐盟表現(xiàn)出復(fù)雜態(tài)度：一方面，歡迎、肯定我國減排對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)與對歐盟環(huán)境氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力的支持；另一方面，認(rèn)定“中國的承諾出現(xiàn)在中歐分歧加大的時(shí)刻”，觀望我國能否付諸行動。在此背景下，中歐科技合作將面臨三大機(jī)遇與三大挑戰(zhàn)。

機(jī)遇之一是政策趨近。中歐近年來在實(shí)施低碳發(fā)展政策方面可謂相向而行：中國2015年以來貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，2020年提出“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)；歐盟2015年以來建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018年起即致力于打造“全球首個(gè)‘氣候中和’大陸”并于2019年通過《綠色協(xié)議》，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型且開展綠色外交。中歐在綠色發(fā)展政策上空前趨近，這為雙方開展相關(guān)領(lǐng)域的科技合作奠定了良好基調(diào)。

特別是隨著歐方在低碳減排上愈加領(lǐng)先，其溫室氣體排放量全球占比將不斷減少，單獨(dú)行動無助于解決全球氣候變化難題，歐盟必須尋求伙伴，積極與中國這樣的排放大國合作，歐盟高層曾表達(dá)過與中國緊密合作的愿望。而愿望已付諸行動：2020年9月中德歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤提出建立環(huán)境與氣候高層對話，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系；2021年2月韓正副總理與歐盟蒂默曼斯副主席共同啟動這一機(jī)制，雙方就開展氣候大會與生物多樣性大會相關(guān)合作、共促全球綠色復(fù)蘇等議題深入交換意見。我們有理由相信，中歐環(huán)境氣候相關(guān)科技合作將迎來重大利好。

機(jī)遇之二是產(chǎn)業(yè)合作。多年來中歐已開展持續(xù)、穩(wěn)定的綠色產(chǎn)業(yè)合作：20世紀(jì)90年代，歐盟曾為中國開展節(jié)能培訓(xùn)，推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2000年，中歐制定“能源與環(huán)境合作計(jì)劃”，優(yōu)先清潔煤、能效、新能源與可再生能源等合作方向；2008年在該計(jì)劃下啟動重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對標(biāo)管理項(xiàng)目，極大助力我國實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能源消耗降低20%的目標(biāo)；2013年“中歐綠色智慧城市”合作啟動，2015年起“中歐綠色和智慧城市獎”設(shè)立，歐盟城鎮(zhèn)應(yīng)對氣候變化經(jīng)驗(yàn)已為中國提供重要參考；2018年，中歐簽署《藍(lán)色伙伴關(guān)系宣言》，在海洋綠色產(chǎn)業(yè)、公海保護(hù)、北極治理等問題上協(xié)調(diào)立場。

更可貴的是，中歐綠色產(chǎn)業(yè)中有者“領(lǐng)跑”，有者“并跑”，存在互補(bǔ)空間：歐盟在氫能、塑料回收、海上風(fēng)能等方面領(lǐng)先全球，但鋰電池推廣多年才發(fā)展得差強(qiáng)人意；中國在燃料電池、鋰電池、陸上風(fēng)能等方面都令人矚目，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其是塑料回收的潛力仍有待挖掘。在我國力爭“碳中和”的過程中，鋰電池、塑料回收以及其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的中歐合作都值得期待。

機(jī)遇之三是理念借鑒?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)下，我國煤電裝機(jī)快速增長的時(shí)代勢必結(jié)束，但據(jù)中創(chuàng)碳投科技的研究，現(xiàn)有超過12億、直奔13億千瓦的總裝機(jī)仍處于30年“鎖定期”內(nèi)。如果放任不管，必將帶來資產(chǎn)損失、擠壓清潔能源投資、到2050年增加碳排放150億噸的后果；如果快速斬?cái)啵瑒t煤炭行業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌，又會導(dǎo)致極大的經(jīng)濟(jì)損失與社會不穩(wěn)定，也非可行之策。鑒于2013年中國煤炭消費(fèi)總量已達(dá)峰、2020年煤炭消費(fèi)比重降至57.5%左右，煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”使得從業(yè)人數(shù)從2014年的530萬驟降至2018年的327萬，職工分流安置問題凸顯。

在這種情況下，借鑒先行者歐盟的“公正轉(zhuǎn)型”經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為重要。為精準(zhǔn)幫扶在綠色轉(zhuǎn)型中處于劣勢的化石能源密集型地區(qū)、行業(yè)與成員國，歐盟通過“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”新增75億歐元“公正轉(zhuǎn)型基金”并撬動超過1000億歐元投資，同時(shí)打造“公正轉(zhuǎn)型平臺”量身定制轉(zhuǎn)型計(jì)劃。“公正轉(zhuǎn)型”關(guān)注弱勢群體，在速度和方式上不搞“一刀切”——?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人已多次表態(tài)，“公平和包容的轉(zhuǎn)型才是成功的轉(zhuǎn)型”，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”。這對我國分流煤炭行業(yè)工人具有借鑒意義。

而挑戰(zhàn)之一是互信受損。2019年以來歐盟對中國的認(rèn)知呈現(xiàn)矛盾與細(xì)分趨勢，中國同時(shí)是歐盟的“合作伙伴”“經(jīng)濟(jì)競爭者”與“制度性競爭對手”。歐方反對中方在國際事務(wù)中的“選擇性多邊主義”或“挑三揀四做法”（pick-and-choose approach），質(zhì)疑我國“發(fā)展中國家”定位有“時(shí)代錯(cuò)誤”與“自私自利”之嫌。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利對我國“碳達(dá)峰”“碳中和”承諾持保留態(tài)度：“要看這一表態(tài)究竟是為搏國際社會眼球，還是說‘碳中和’能夠真正成為‘十四五’規(guī)劃的根本特征？”

與此同時(shí)，歐方也極其關(guān)注“一帶一路”地區(qū)的減排進(jìn)展，認(rèn)為“中國必須停止資助第三國開展化石能源項(xiàng)目建設(shè)”（有說法為中國在“一帶一路”國家44%的投資都事關(guān)能源，已促成大批化石能源發(fā)電站），國內(nèi)減排行動必須與國外低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相一致。歐方認(rèn)為應(yīng)對氣候變化是中歐眼下唯一的清晰合作領(lǐng)域，但同時(shí)對我能否真正付諸行動存在疑慮；在這一語境下，中歐開展相關(guān)科技合作的互信基礎(chǔ)難免受到損害。

挑戰(zhàn)之二是歐美聯(lián)合。前文提到，歐美在到21世紀(jì)中葉減排目標(biāo)設(shè)定上高于亞洲國家，拜登上臺后，追求“2050年凈零溫室氣體排放”的美國與“到2050年打造首個(gè)‘氣候中和’大陸”的歐盟在綠色發(fā)展方面將積極聯(lián)手。2020年12月發(fā)布的《全球變局下的歐美新議程》已明確傳遞歐方期待：歐美應(yīng)并肩與其他伙伴一起領(lǐng)導(dǎo)世界，邁向綠色、循環(huán)、競爭與包容的經(jīng)濟(jì)。歐方希望與美方一起就綠色貿(mào)易與綠色金融密切合作，還要共同打造建立在經(jīng)驗(yàn)與知識基礎(chǔ)上的“綠色技術(shù)聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在開拓領(lǐng)先市場，便利清潔與循環(huán)技術(shù)合作，如可再生能源、電網(wǎng)規(guī)模的儲能、電池、綠氫以及碳捕獲、利用與封存等。現(xiàn)有機(jī)制如“歐美能源委員會”可支持上述工作。

除此之外，歐美還將加強(qiáng)在全球環(huán)境氣候治理領(lǐng)域的互動：如歐方鼓勵美國加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》，希望與之聯(lián)合打擊森林砍伐，保護(hù)海洋，并引領(lǐng)綠色融資（尤其是《巴黎協(xié)定》規(guī)定的2025年前由發(fā)達(dá)國家資助給發(fā)展中國家的1000億美元）。盡管美方未必能夠滿足歐方期待，但歐美聯(lián)手的勢頭不可逆轉(zhuǎn)，這對中歐開展環(huán)境氣候領(lǐng)域的科技合作恐無益處。

挑戰(zhàn)之三是技術(shù)競爭。歐盟新機(jī)構(gòu)自2019年運(yùn)行以來比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，明確表現(xiàn)出對“制度性競爭對手”的質(zhì)疑，且更傾向于與“志趣相投伙伴”的合作。這一傾向已對中歐整體科技合作產(chǎn)生不良影響。在中歐低碳發(fā)展政策趨近的背景下，預(yù)計(jì)中歐環(huán)境氣候領(lǐng)域的科技合作大概率仍將順利進(jìn)行，中歐“綠色伙伴關(guān)系”可以維持；但“數(shù)字合作伙伴關(guān)系”將面臨較大困難。

在數(shù)字領(lǐng)域，出于政治體制與價(jià)值觀方面的原因，歐盟一直對中國缺乏信任，美國才是更值得信賴的伙伴?！度蜃兙窒碌臍W美新議程》強(qiáng)調(diào)歐美享有“包括人類尊嚴(yán)、個(gè)體權(quán)利、民主原則”在內(nèi)的共同價(jià)值觀，二者是天然的技術(shù)合作伙伴，要“并肩應(yīng)對來自競爭性體制的數(shù)字治理挑戰(zhàn)”。5G、6G、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、在線平臺、人工智能等議題，均關(guān)乎安全、主權(quán)與繁榮；歐美要共同塑造技術(shù)、使用與監(jiān)管環(huán)境，保障數(shù)字供應(yīng)鏈安全與可信任的數(shù)據(jù)自由流動。在這樣的形勢下，歐方或展現(xiàn)出保護(hù)主義與懷疑主義態(tài)度，明里暗里為中歐正常技術(shù)交流設(shè)置障礙，我方應(yīng)充分預(yù)判并設(shè)法破局。