淺談烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革

石越洋

摘要：在蘇聯(lián)時(shí)期，烏茲別克斯坦形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。獨(dú)立后，卡里莫夫政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)體制改革政策，2016年，新任總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后延續(xù)了前任總統(tǒng)的改革理念，以穩(wěn)健的風(fēng)格踐行改革戰(zhàn)略，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。三十年來烏茲別克斯坦走出了一條獨(dú)具特色的改革之路，改善了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，保持了國(guó)家穩(wěn)定，但在這一過程中也存在一些諸如腐敗、經(jīng)濟(jì)改革模式僵化等問題。研究其經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要借鑒作用。

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦;經(jīng)濟(jì)體制;改革

一、烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革概述

（一）獨(dú)立初期烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革

烏茲別克斯坦作為加盟共和國(guó)，在蘇聯(lián)時(shí)期形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要以國(guó)家干預(yù)為經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低下。國(guó)家發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，是一個(gè)以生產(chǎn)棉花為主體的專業(yè)化農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分單一。獨(dú)立后，卡里莫夫提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，即逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，除少數(shù)戰(zhàn)略性部門由國(guó)家控制以外，要逐步完成對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的改造。

獨(dú)立初期，烏茲別克斯坦的改革重點(diǎn)放在了單一國(guó)家所有制上，開始分階段對(duì)集體經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行擴(kuò)大，到1995年，獨(dú)立初期由于體制結(jié)構(gòu)僵化單一而造成的經(jīng)濟(jì)滑坡，已經(jīng)有效遏制，并且于1995年開始，經(jīng)濟(jì)有所回升， 1995年的烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到了81.8%，工業(yè)產(chǎn)值增值率達(dá)到了99.9%，通貨膨脹的情況也得到了好轉(zhuǎn)。從1996年起，烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，1996、1997和1998年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)了1.6%、5.2%和4.4%。1999年烏經(jīng)濟(jì)連續(xù)第四年獲得增長(zhǎng)。到2000年烏茲別克斯坦的年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了4.5%，就業(yè)形勢(shì)大大改善，出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生積極變化，基本上已經(jīng)由一個(gè)純農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)品出口國(guó)，工業(yè)增長(zhǎng)率更是站在了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的首位，據(jù)烏經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析：“經(jīng)濟(jì)改革的順利實(shí)施使烏茲別克斯坦迅速擺脫了危機(jī)?！?/p>

（二）卡里莫夫時(shí)期烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革

進(jìn)入21世紀(jì)，烏茲別克斯坦繼續(xù)進(jìn)行向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，同時(shí)烏政府確立了這一階段要著重對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。雖然經(jīng)過獨(dú)立初期十年的發(fā)展，烏經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，但其工業(yè)體系仍處于欠完備狀態(tài)，工業(yè)產(chǎn)值較低，為經(jīng)濟(jì)部門和人民群眾提供產(chǎn)品的能力不足，所以政府制定了相關(guān)改革原則以補(bǔ)齊短板：一是盡快建立同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的工業(yè)體系;二是大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易;三是加快發(fā)展機(jī)械制造業(yè);四是加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2005年，烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由2002年的14%上升到20%。交通運(yùn)輸、通信等服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)值已占到GDP的38%，比2000年增長(zhǎng)了50%。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，烏茲別克斯坦推出了系統(tǒng)的反危機(jī)措施，繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制，積極吸引外資和擴(kuò)大就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速未受到很大影響，保持著較高的增長(zhǎng)率。2008年卡里莫夫繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了納沃伊自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，旨在吸引外資，尤其是吸引直接投資，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、交通和基建。到2011年烏茲別克斯坦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低于工業(yè)產(chǎn)值。市場(chǎng)化進(jìn)程也逐步推進(jìn)，中小型私人企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中已經(jīng)占據(jù)半壁江山。2016年7月，烏茲別克斯坦城市人口數(shù)量已經(jīng)超過農(nóng)村人口數(shù)量，城鎮(zhèn)化水平有了較大幅度提升。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要原因包括：長(zhǎng)期的財(cái)政盈余、充足的官方儲(chǔ)備、較低的國(guó)家債務(wù)、穩(wěn)定的銀行體系以及在國(guó)際金融市場(chǎng)的謹(jǐn)慎借貸，這一系列穩(wěn)健的改革措施使其在危機(jī)時(shí)不景氣的國(guó)際金融環(huán)境下仍舊保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）米爾濟(jì)約耶夫時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革

米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)，不斷深化和提高對(duì)外開放水平，先后簽署了《關(guān)于激活和擴(kuò)大自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的補(bǔ)充措施》以及改善外來投資環(huán)境的相關(guān)文件。2017年5月推出了《2017-2021年烏茲別克斯坦五大優(yōu)先發(fā)展方向行動(dòng)戰(zhàn)略》①，規(guī)劃了烏茲別克斯坦對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，深化貨幣改革，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易合作等方面的發(fā)展目標(biāo)。②

此外，米爾濟(jì)約耶夫于2017年簽署總統(tǒng)令，在撒馬爾罕州、布哈拉州、費(fèi)爾干納和花剌子模州設(shè)立了四個(gè)新的城市經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)崗位，通過吸引外國(guó)投資建立合資生產(chǎn)企業(yè)，定向發(fā)展礦產(chǎn)原料和農(nóng)業(yè)食品深加工業(yè)，充分挖掘本地區(qū)在第二、三產(chǎn)業(yè)和資源領(lǐng)域的潛力。他講道：“全球經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施積極對(duì)外投資政策的國(guó)家都取得了很高的發(fā)展成就，對(duì)外投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，有助于吸引新技術(shù)和高素質(zhì)專家。”③

可以看出，米爾濟(jì)約耶夫延續(xù)了卡里莫夫總統(tǒng)堅(jiān)定不移地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革理念，使烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)活力不斷得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)定增速。米爾濟(jì)約耶夫政府一改卡里莫夫時(shí)期較為閉塞的貿(mào)易風(fēng)格，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的政策，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予市場(chǎng)更多自由度和靈活度，使烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步從行政命令的束縛中解放出來。

二、烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革的得與失

（一）烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)越性

1. 目標(biāo)明確。烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)體制改革，秉持明確向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，采用強(qiáng)有力的國(guó)家調(diào)控手段使改革分階段有條理的進(jìn)行。在這場(chǎng)改革中，烏茲別克斯坦政府始終以所有制改革為重點(diǎn)以此來建立混合的多種所有制經(jīng)濟(jì)體制?？偨y(tǒng)卡里莫夫曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，是建立面向社會(huì)大眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要形成一種既有別于社會(huì)主義又不與資本主義經(jīng)濟(jì)雷同的混合經(jīng)濟(jì)體制。而究其改革之根本，則是為了大力發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定繁榮。

2. 手段穩(wěn)健。烏茲別克斯坦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革主要圍繞所有制改革和市場(chǎng)化改革展開，而其改革方式主要采用“漸進(jìn)式”改革，即分階段、有步驟的進(jìn)行改革。總統(tǒng)卡里莫夫在獨(dú)立之初就提出了經(jīng)濟(jì)體制改革原則，即政治領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)不能夠過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在治國(guó)理政應(yīng)當(dāng)擺在優(yōu)先位置。

3. 明確改革主體。烏茲別克斯坦在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)堅(jiān)持國(guó)家是經(jīng)濟(jì)改革的主體。在此原則之下，烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)體制改革由上至下展開，國(guó)家對(duì)改革進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃與監(jiān)督，改革嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下國(guó)家的宏觀調(diào)控也擺在突出位置，從而保證了發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。

（二） 烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革的局限性

1. 行政干預(yù)較大。雖然烏茲別克斯坦秉持分階段有步驟地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，但是為了保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，烏茲別克斯坦政府仍舊保留著較大的市場(chǎng)控制權(quán)，比如未完全放開物價(jià)，將大部分產(chǎn)品的價(jià)格限制在一定范圍之內(nèi)，由于國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的不合理調(diào)控，導(dǎo)致烏茲別克斯坦的通脹率居高不下，物價(jià)上漲難以遏制。在高通脹環(huán)境下，政府實(shí)施的很多惠民和社會(huì)保障措施都收效甚微。經(jīng)常是工資、退休金、助學(xué)金和社會(huì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等提高不久，很快就被高通脹抵消掉。

2. 監(jiān)管不力。例如政府在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，常常不能對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的成本估算不夠準(zhǔn)確，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)又追加投資或撤資，這就給腐敗分子提供了漏洞。制定項(xiàng)目階段的人為了提高工程量和造價(jià)，經(jīng)常編制虛假預(yù)測(cè)報(bào)告，致使建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和透明性。同時(shí)烏茲別克斯坦也同其他中亞國(guó)家一樣存在著嚴(yán)重的腐敗問題，并且反腐工作不能切實(shí)有效地開展，這也同樣阻礙著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

3. 頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)脫節(jié)?？v觀烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是依靠行政命令的下達(dá)來推行，頂層設(shè)計(jì)傳到到民眾頭腦中時(shí)，大部分時(shí)候都未能引起國(guó)民共鳴，換句話說，改革缺乏必要的思想動(dòng)員與教育，導(dǎo)致的結(jié)果就是雖然改革政策本身并沒有太大問題，但普通公民對(duì)于改革的積極性卻始終不高，未能形成上下合力的局面，甚至出現(xiàn)了不少阻力和矛盾。

三、烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)體制改革前景展望

烏茲別克斯坦在近三十年的經(jīng)濟(jì)體制改革中既有可圈可點(diǎn)之處，與此同時(shí)也暴露出不少的問題，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在政府的積極作為下仍舊發(fā)育健康，在保證穩(wěn)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)力行改革，發(fā)展前景理應(yīng)向好。

在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，簡(jiǎn)政放權(quán)是米爾濟(jì)約耶夫政府的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。除了市場(chǎng)規(guī)模，烏還有豐富的自然資源、優(yōu)惠的能源價(jià)格和充裕的勞動(dòng)力資源，由于實(shí)施十年義務(wù)教育，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景樂觀。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的步伐以及進(jìn)入深水期攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定但漲勢(shì)不足，如何排除萬難深化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，需要將穩(wěn)扎穩(wěn)打與勇于變革相結(jié)合，在這樣的情況下，同較為成功的經(jīng)濟(jì)體制改革相比較借鑒，能夠在一定程度上得到新思路也能避免某些不必要的問題產(chǎn)生。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革任重而道遠(yuǎn)，但是相信在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和借鑒別國(guó)的基礎(chǔ)上，必能穩(wěn)健地走好改革這盤大棋。

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（作者單位：信息工程大學(xué)）