農(nóng)村集體土地征收問題分析

摘 要：土地征收屬于有關(guān)部門的特殊權(quán)利，也是管理土地資源的主要部分，但由于土地征收具備強(qiáng)制性，如果征收權(quán)利與過程無法得到管理與限制，就會(huì)干擾土地?fù)碛腥说膫€(gè)人利益，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)加速的情況下，農(nóng)村集體土地征收逐漸成為農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)?；诖?，本文以農(nóng)村集體土地征收為主，分別探析了基礎(chǔ)概念、主要問題以及解決策略，以期為農(nóng)村集體土地征收工作起到借鑒價(jià)值，避免征收過程出現(xiàn)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);集體土地征收;問題探析

中圖分類號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.060

土地資源對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要，所以我國(guó)為了后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性，開始在落實(shí)新農(nóng)村發(fā)展時(shí)開展集體土地征收，雖然在征收后地區(qū)發(fā)展可能得到顯著增長(zhǎng)，但土地?fù)碛腥说膫€(gè)人收益很可能在征收過程受損。而且如今在農(nóng)村地區(qū)開展集體土地征收時(shí)，雖然有關(guān)部門是根據(jù)土地資源管理?xiàng)l例開展，但依然頻繁出現(xiàn)征收問題，最終導(dǎo)致土地?fù)碛腥碎_始抗拒有關(guān)部門開展集體土地征收，因此，如今在開展集體土地征收時(shí)，最好著重分析其中存在的主要問題。

1 農(nóng)村集體土地征收的基礎(chǔ)概念

所謂集體土地征收主要指的是，國(guó)家有關(guān)部門為了切實(shí)增加地方公共利益，或是地方公共利益對(duì)于周圍土地有所需求時(shí)，通過法律途徑與流程，將原本屬于個(gè)人擁有的土地資源變成國(guó)有土地資源。一般在有關(guān)部門確定土地征收計(jì)劃后，需要將征收計(jì)劃交由審核部門進(jìn)行審核與批準(zhǔn)，待土地征收計(jì)劃得到批準(zhǔn)便可通過公告形式通知地方部門，由地方部門與土地?fù)碛腥寺?lián)絡(luò)，在土地征收計(jì)劃中的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，土地?fù)碛腥诵枰钟型恋負(fù)碛凶C明，到地方部門或土地征收部門登記，待有關(guān)人員確定土地價(jià)值后將補(bǔ)償金額交由土地?fù)碛腥?。由于農(nóng)村集體土地征收意義重大，所以在征收過程具備一定強(qiáng)制性，有關(guān)人員可以強(qiáng)制要求土地?fù)碛腥私怀鐾恋負(fù)碛袡?quán)，但這樣就容易在征收過程中引發(fā)各種問題。

2 農(nóng)村集體土地征收的主要問題

2.1 制度問題

在農(nóng)村集體土地征收工作中，制度可以約束有關(guān)人員的行為舉止，還能避免農(nóng)民群體的個(gè)人利益受到巨大損失。但如今在農(nóng)村集體土地征收制度中存有諸多問題，其中最為關(guān)鍵的便是農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償金無法得到保證，由于有關(guān)部門和土地?fù)碛腥酥g并不會(huì)產(chǎn)生直接接觸，有關(guān)部門無法了解農(nóng)民需求，農(nóng)民無法確定土地征收的補(bǔ)償金額，一旦有關(guān)人員有了小私心，就可能在土地補(bǔ)償金中“動(dòng)腦筋”，導(dǎo)致農(nóng)民群體收到的補(bǔ)償金根本無法媲美土地實(shí)際價(jià)值。

2.2 法律問題

集體土地征收本是為了增加公共利益所誕生，如今在土地征收領(lǐng)域中的現(xiàn)行法律也表明需要將公共利益為前提，只有當(dāng)公共利益對(duì)于土地有需求時(shí)，才能開展農(nóng)村集體土地征收工作。但如今依然有很多地區(qū)并沒有根據(jù)現(xiàn)行法律開展農(nóng)村集體土地征收工作，甚至可以說大部分土地征收都是將公共利益作為理由，實(shí)際上只是將公共利益當(dāng)作借口，向有關(guān)部門申請(qǐng)更多土地資源促進(jìn)自身發(fā)展。雖然在這種問題出現(xiàn)后，有關(guān)部門采取限制措施展開管理，但最終基本無法起到任何效果，因此，有關(guān)部門需要將重點(diǎn)放在農(nóng)民群體上，通過農(nóng)民群體來解決農(nóng)村集體土地征收中的法律問題。

2.3 補(bǔ)償問題

在農(nóng)村集體土地征收工作中，補(bǔ)償是為了彌補(bǔ)土地?fù)碛腥俗陨砝媸艿降膿p失，正常需要將土地資源、土地中的種植物以及房屋建筑等多方面，全部涵蓋到農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償之中，但如今有很多農(nóng)村地區(qū)在開展集體土地征收時(shí)，補(bǔ)償金額僅包含土地價(jià)值，這樣農(nóng)民群體必然會(huì)對(duì)集體土地征收產(chǎn)生埋怨心理。此外，如今在農(nóng)村集體土地征收工作中，所有土地的征收價(jià)格并不固定，但由有關(guān)人員確定土地價(jià)值農(nóng)民群體的自身利益就會(huì)出現(xiàn)損傷，由農(nóng)民群體確定土地價(jià)值又容易出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償環(huán)節(jié)問題頻出。

3 農(nóng)村集體土地征收的解決策略

3.1 制度問題解決策略

在農(nóng)村集體土地征收中制度較為關(guān)鍵，如果征收全過程具備標(biāo)準(zhǔn)制度，問題出現(xiàn)幾率就會(huì)大幅降低，促使農(nóng)村集體土地征收工作開展更加標(biāo)準(zhǔn)，而且還能幫助有關(guān)人員解決農(nóng)村集體土地征收中出現(xiàn)的制度問題，因此，可以采取以下策略保證制度標(biāo)準(zhǔn)性。

3.1.1 開設(shè)監(jiān)督制度

土地征收工作需要接觸到大量資金，如果有關(guān)人員存有“小私心”，很可能在工作之中動(dòng)歪腦筋，因此，有關(guān)部門必須針對(duì)農(nóng)村集體土地征收開設(shè)監(jiān)督制度。可以組建監(jiān)督小組，針對(duì)每一筆補(bǔ)償金流向?qū)崟r(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員存有私吞問題，立即將其停職并聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門確定處罰。也可以在農(nóng)村地區(qū)開設(shè)監(jiān)督渠道，如果農(nóng)民群體發(fā)現(xiàn)或懷疑有關(guān)人員私吞補(bǔ)償金，通過監(jiān)督渠道就能與監(jiān)督小組取得聯(lián)絡(luò)，由監(jiān)督小組負(fù)責(zé)調(diào)查有關(guān)人員是否存有不法行為，保證補(bǔ)償金原封不動(dòng)的抵達(dá)農(nóng)民手中。

3.1.2 完善保障制度

為了避免土地征收對(duì)周圍土地造成危害，有關(guān)部門可以在農(nóng)村集體土地征收工作中完善保障制度，將周圍土地?fù)碛腥撕w到補(bǔ)償范圍之內(nèi)。由于征收土地用途并不固定，很可能產(chǎn)生污水或噪音，這時(shí)如果周圍土地種有農(nóng)作物，就會(huì)對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量造成干擾，因此，有關(guān)人員需要在確定補(bǔ)償金時(shí)，確定土地征收是否會(huì)對(duì)周圍土地造成危害，為農(nóng)民群體提供全面保障，避免農(nóng)民收益被土地征收所干擾。

3.2 法律問題解決策略

有關(guān)人員在農(nóng)村地區(qū)開展集體土地征收工作時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)法律落實(shí)所有環(huán)節(jié)，但大部分農(nóng)民都不具備法律常識(shí)，無法判斷征收過程是否與我國(guó)法律相符，這就會(huì)增加法律問題的發(fā)生幾率，限制農(nóng)村集體土地征收實(shí)際價(jià)值，因此，最好及時(shí)采取有效策略展開針對(duì)性解決。

3.2.1 明確公共利益

農(nóng)村集體土地征收開展目的為增加公共利益，但如果公共利益都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致農(nóng)民群體產(chǎn)生誤解心理。因此，農(nóng)村地區(qū)在開展集體土地征收之前，最好為農(nóng)民群體講解公共利益的真實(shí)含義，使其了解公共利益與自身利益的實(shí)際關(guān)聯(lián)，這樣農(nóng)民群體才能在土地征收工作中積極配合。而且在公共利益明確后，還能促使農(nóng)民群體在土地征收中準(zhǔn)確判斷征收地點(diǎn)是否可以增加公共利益，以免地方部門為了促進(jìn)發(fā)展濫用職權(quán)。

3.2.2 健全征收法律

目前，我國(guó)有關(guān)于農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)行法律，主要前提便是需要站在公共利益基礎(chǔ)上，但這種標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，因此，有關(guān)部門可以進(jìn)一步健全農(nóng)村集體土地征收法律。其一，農(nóng)村集體土地征收必須明確土地用途，如果土地用途為商業(yè)發(fā)展可以適當(dāng)制止;其二，土地征收規(guī)模不可過于龐大，土地資源不具備再生能力，一旦征收規(guī)模過大就無法為公共利益起到增加作用;其三，在完成土地征收后，地方部門不可以參與到土地使用之中，這樣便可保證土地征收與使用情況完全公正。

3.3 補(bǔ)償問題解決策略

相比制度與法律，農(nóng)民群體在農(nóng)村集體土地征收中更加注重補(bǔ)償情況，補(bǔ)償與每一名土地?fù)碛腥说膫€(gè)人利益息息相關(guān)，如果補(bǔ)償金額能夠達(dá)到農(nóng)民理想金額，農(nóng)村集體土地征收工作開展會(huì)更加輕松，因此，有關(guān)部門需要做好農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問題的解決策略。

3.3.1 拓展補(bǔ)償規(guī)模

一般在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村集體土地征收工作時(shí)，有關(guān)部門會(huì)根據(jù)土地價(jià)值給予相應(yīng)補(bǔ)償，其中涵蓋土地資源的征收費(fèi)用、征收對(duì)農(nóng)民造成的實(shí)際損失，但很多農(nóng)民都是靠土地生存，這樣即便有關(guān)部門提供補(bǔ)償金，但依然無法保證農(nóng)民未來生活足夠理想。因此，有關(guān)部門需要拓展農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償規(guī)模，適當(dāng)增加福利補(bǔ)償、安置補(bǔ)償以及失業(yè)補(bǔ)償，如果農(nóng)民自身沒有任何技能，除了種地以外沒有任何方式可以增加收入，有關(guān)部門還需要為其安排工作，促使農(nóng)民未來生活得到保障。

3.3.2 確定土地價(jià)格

雖然農(nóng)村集體土地征收是為了增加公共效益與收益，但是絕對(duì)不能犧牲土地?fù)碛腥说淖陨砝?，所以?guó)家需要為土地所有人予以相應(yīng)補(bǔ)償。如果有關(guān)人員只是估算土地資源實(shí)際價(jià)值，可能會(huì)導(dǎo)致土地所有人收到的補(bǔ)償金額與土地價(jià)值不符，因此，有關(guān)部門需要在開始征收之前確定土地價(jià)格。最好以農(nóng)村地區(qū)土地資源的市場(chǎng)價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)之中所有資源的實(shí)際價(jià)值最為公允，在開始土地征收之前，將土地資源發(fā)布到市場(chǎng)之中，經(jīng)過一段時(shí)間的評(píng)估與確定，以土地資源最終的市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償金額，保證農(nóng)民生活質(zhì)量不會(huì)在土地征收后出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

3.3.3 構(gòu)建評(píng)審體系

評(píng)審體系主要作用便是，幫助有關(guān)人員與土地?fù)碛腥嗽u(píng)審?fù)恋刭Y源的市場(chǎng)價(jià)格，如果由有關(guān)人員或土地?fù)碛腥藫?dān)任評(píng)審角色，可能會(huì)在評(píng)審市場(chǎng)價(jià)格時(shí)擅自下調(diào)或上調(diào)，因此，在構(gòu)建評(píng)審體系時(shí)，最好交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)審。雖然目前我國(guó)對(duì)于土地市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)審體系并沒有明確法律或標(biāo)準(zhǔn)，但有很多相關(guān)法律可以用于參考和保障，如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，在確定第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)時(shí)，由有關(guān)人員和土地?fù)碛腥讼嗷f(xié)商，如果雙方無法在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，可以將權(quán)力交由地方部門進(jìn)行確定，但無論哪方都不可以在評(píng)審中干預(yù)第三方機(jī)構(gòu)，促使土地市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)審過程更加合理。

4 結(jié)束語

綜上所述，如今在農(nóng)村地區(qū)開展集體土地征收工作時(shí)，最容易出現(xiàn)的問題便是制度、法律以及補(bǔ)償這幾方面，其中制度可以決定土地征收標(biāo)準(zhǔn)性，法律可以決定土地征收規(guī)范性，補(bǔ)償可以決定土地征收合理性。因此，有關(guān)部門必須重視農(nóng)村集體土地征收中的所有問題，并采取針對(duì)性策略展開全面解決，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收意義，滿足新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，幫助農(nóng)村拉近與城市間的發(fā)展差距，促使農(nóng)村地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：胡潔瑤（1974-），女，漢族，浙江寧波人，大學(xué)，房地產(chǎn)中級(jí)，研究方向：建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。