日韓農(nóng)業(yè)人才支持政策對我國鄉(xiāng)村人力資源振興的啟示

來蔓均

南陽理工學(xué)院 外國語學(xué)院，河南 南陽 473004

改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量的鄉(xiāng)村適齡勞動人口之所以選擇進城謀生、安家，是由于在城市內(nèi)具有就業(yè)機會多、相對收入較高、居住環(huán)境便利、醫(yī)療教育水平較高等優(yōu)勢。在此背景下，鄉(xiāng)村人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，青壯年勞動力的流失導(dǎo)致新生代農(nóng)民嚴重匱乏，多地鄉(xiāng)村日漸凋敝，農(nóng)村成了“空心村”，留守的大多數(shù)是老、弱、婦、幼。鄉(xiāng)村勞動力“老弱化”這些問題在東亞的日本和韓國也同樣出現(xiàn)過，因為日、韓兩國在自然資源稟賦、地理特征、氣候條件、耕地條件等方面，與我國具有一定的共同特性?；诓煌膰椤⒉煌霓r(nóng)情和相似的問題點，筆者通過分析日本和韓國農(nóng)業(yè)勞動力回流建設(shè)的經(jīng)驗及做法，以期對我國加強鄉(xiāng)村人力資源政策體系建設(shè)提供借鑒意義。

一、日本支援農(nóng)業(yè)后繼人才的介紹

（一）解決農(nóng)業(yè)勞動力危機的政策背景

第二次世界大戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展，日本農(nóng)業(yè)勞動力逐漸向城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專職務(wù)農(nóng)的人口緩慢下降，而且農(nóng)業(yè)勞動力高齡化和婦女化的問題逐漸呈現(xiàn)出來。如表1所示，19歲及以下的農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量從1947-1950年間的10.7萬人增加到1950-1955年間的93.6萬人，從1947-1955年的八年間，20-59歲的青壯年農(nóng)業(yè)勞動力一共減少了119萬人。反之60歲及以上的老年農(nóng)業(yè)勞動力人口呈逐年不斷上升的趨勢，導(dǎo)致了空前嚴峻的農(nóng)業(yè)高齡化問題。[1]

表1 二戰(zhàn)后的前十年日本農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)變化一覽（單位：萬人）

日本農(nóng)林水產(chǎn)省官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)勞動力人口從2010年到2017年的降幅高達30%。[2]在農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少、年輕的傳統(tǒng)農(nóng)民和來自非農(nóng)業(yè)家庭的新一代人無法把務(wù)農(nóng)作為自己的職業(yè)或生活方式這一背景下，日本政府相繼出臺人才支援制度，向日本農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展給予“回血、造血”的人力資源支撐。

（二）人才引導(dǎo)支援的相關(guān)策略

1.派遣駐村支農(nóng)人員。非營利組織“NPO法人地球綠化中心”及農(nóng)林水產(chǎn)省、總務(wù)省等管理部門不斷派遣、支持城市青年進駐鄉(xiāng)村進行農(nóng)事體驗，如表2所示。[3]

表2 日本人才支援鄉(xiāng)村的主要策略

駐村支農(nóng)人員在鄉(xiāng)村實地考察，與當(dāng)?shù)卣嗷f(xié)作，在鄉(xiāng)村進行衛(wèi)生醫(yī)療、居住環(huán)境、公共設(shè)施、人員動向等方面的綜合調(diào)研后，召集地方政府、村民、有關(guān)專家分析調(diào)研結(jié)果，商討鄉(xiāng)村未來可持續(xù)發(fā)展的解決方案，以推進因地制宜的鄉(xiāng)村振興策略（如圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村未來可持續(xù)發(fā)展的解決方案

2.提出“青年務(wù)農(nóng)計劃”。2006年，為了培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年、增加勞動力供給，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，日本政府提出了“青年務(wù)農(nóng)計劃”。內(nèi)容包括向初次進入農(nóng)業(yè)行業(yè)的新農(nóng)民提供無息貸款、免費培訓(xùn)等資金方面的支持，新農(nóng)民政策對非農(nóng)從業(yè)青年及有專業(yè)技術(shù)的人群具有年齡限制，申請者要按要求提前向市町村的農(nóng)業(yè)管理部門提出申請，經(jīng)認證后便可享受支援計劃帶來的進修、務(wù)農(nóng)組織指導(dǎo)、免息貸款、農(nóng)地及農(nóng)業(yè)機械等基礎(chǔ)設(shè)施補貼、農(nóng)業(yè)旱澇直補等優(yōu)惠政策。

3.重視培育職業(yè)農(nóng)民。各市町村政府與文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心協(xié)同合作，構(gòu)建了由初級到高級的培訓(xùn)體系。日本負責(zé)農(nóng)業(yè)教育的重要實施主體是文部科學(xué)省，這是日本負責(zé)教育事務(wù)管理的高級行政部門，教育重心在農(nóng)業(yè)高中和農(nóng)業(yè)類大學(xué)兩個階段。另外，日本政府鼓勵并支持社會各方力量參與發(fā)展農(nóng)民教育，農(nóng)協(xié)和其他民間機構(gòu)隨之相繼開展了農(nóng)業(yè)教育。整個農(nóng)民教育體系呈多元化特征，進一步提高了農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)素養(yǎng)，培育內(nèi)容如表3所示。[4]

表3 日本農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)體系

4.財政投入支持鄉(xiāng)村人力資源建設(shè)。日本中央政府不僅在每年的財政預(yù)算中設(shè)立專項財政資金用以支持和保障鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，還與地方政府協(xié)同引進、多方融資鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費投入體系。這些專項資金主要用于改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施、鄉(xiāng)村圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)戶的再就業(yè)培訓(xùn)、推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面。并增加了鄉(xiāng)村社會保障體系的財政支持力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力合理流動，縮短農(nóng)民與城市居民在社會保障方面的差距。[5]

二、韓國新村運動中歸農(nóng)、歸村的介紹

（一）“新村運動”產(chǎn)生的背景

第二次世界大戰(zhàn)后為趕超發(fā)達國家，韓國于20世紀六七十年代大力發(fā)展了重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，隨后政府采取了積極主動的態(tài)度來進行產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略調(diào)整，使韓國進入與本國具有潛在或正處于演變之中的有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。韓國的城市化進程僅用了大約半個世紀，人口城市化率從1960年的28%迅速增長至2013年的91%。國內(nèi)生產(chǎn)總值在過去四十多年的時間里也實現(xiàn)了高速增長[6]，經(jīng)濟的高速發(fā)展使大量的農(nóng)業(yè)勞動力人口外流，也導(dǎo)致了同日本工業(yè)化后相類似的青壯年勞動力匱乏、農(nóng)業(yè)人口老齡化加速、鄉(xiāng)村日趨衰落、城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象。為擺脫這一困境，重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，韓國政府于20世紀70年代開始在全國范圍內(nèi)自上而下地推行了以勤勉、自助、協(xié)作為基本精神的“新村運動”。[7]

（二）以“新村運動”為中心的“歸農(nóng)、歸村”

受20世紀90年代后期和2008年這兩次全球范圍的金融危機影響，這兩個時間段內(nèi)經(jīng)濟增速低、人口老齡化等制約因素日漸凸顯，為解決鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”，激活鄉(xiāng)村新動能，韓國政府開始以“新村運動”為中心，支持歸農(nóng)勞動者回村定居，逐步開啟了“歸農(nóng)、歸村”的熱潮，為回歸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的人員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息及教育支持，并在2009年正式頒布了《歸農(nóng)歸村綜合方案》。該方案頒布后，韓國回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村的隊伍規(guī)模從2009年至2017年年均增加了58%。[8]

十多年來，韓國政府從教育培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)、資源支持、安穩(wěn)定居等方面不斷完善歸農(nóng)歸村政策體系，鼓勵青年人群替代年齡日益增長的老齡人歸農(nóng)開創(chuàng)事業(yè)、歸村安居樂業(yè)，先后推出了《2012歸農(nóng)歸村推進細則》《歸農(nóng)漁歸村促進支援法》及《2017--2021年歸農(nóng)歸村五年規(guī)劃》。在購置房屋支持、教育支持、融入支持、青年創(chuàng)業(yè)支持、稅收支持方面給予政策性保障，讓鄉(xiāng)村逐漸成為青年人的圓夢空間，如表4所示。

表4 韓國支持回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的主要政策內(nèi)容

三、日韓農(nóng)業(yè)人才振興政策的效能

（一）日本人才支援鄉(xiāng)村的政策效能

日本政府支援鄉(xiāng)村人才的政策總體上取得了顯著的成效，一批又一批的非農(nóng)青年勞動力投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高了日本農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際競爭力，緩解了日本農(nóng)村空心化、農(nóng)民高齡化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人手不足的困境，增加了農(nóng)民收入，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效能，縮短了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。

（二）韓國新村運動中“歸農(nóng)歸村”的政策效能

韓國這一政策使鄉(xiāng)村原先人力資本匱乏的現(xiàn)象得到了改善，通過開發(fā)鄉(xiāng)村共同項目，回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人員盡情施展了自身掌握到的經(jīng)營管理才能和專業(yè)技術(shù)技能，促進了農(nóng)民增收。歸農(nóng)人員通過回村定居、安營扎寨，促進了當(dāng)?shù)卮迦荽迕驳母纳萍班l(xiāng)村傳統(tǒng)文化習(xí)俗的復(fù)原和傳承，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)生機。

四、我國鄉(xiāng)村勞動力資源現(xiàn)狀及日韓經(jīng)驗的政策啟示

（一）鄉(xiāng)村振興需要聚集“人氣”

隨著改革開放40多年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村適齡勞動力人口進入城鎮(zhèn)或遠離家鄉(xiāng)、跨省流動進入長三角、珠三角等發(fā)達城市謀生定居，為我國第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突飛猛進的增長提供了堅實的人力資源保障。

依賴土地的第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的勞動力人口卻逐年減少，根據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2011-2017年進城農(nóng)民工數(shù)量總體上依然在保持穩(wěn)定增長，增速相對穩(wěn)定，如圖2所示（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站），2017年統(tǒng)計的農(nóng)民工總量為28 652萬人，比2016年增加了481萬人。[9]

圖2 2011-2017年農(nóng)民工人口規(guī)模

留守在農(nóng)村的“主力軍”多為俗語所形容的“38·61團”，即：老年人、婦孺和兒童。村內(nèi)缺乏“人氣”、農(nóng)田農(nóng)地撂荒、農(nóng)村空心化等問題顯著，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、不利于農(nóng)民家庭團員美滿。而“三農(nóng)”問題一直是全黨工作的重中之重，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要任務(wù)就是要促進人力資源建設(shè)，以解決“誰來振興鄉(xiāng)村”的問題。重點和關(guān)鍵點在于要創(chuàng)新人才機制、凝聚鄉(xiāng)村“人氣”，有“人氣”的鄉(xiāng)村在人們的印象當(dāng)中應(yīng)該是人多、熱鬧、人手足夠。2018年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，單列專章闡述了“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，強調(diào)了首要任務(wù)是鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)?？梢娻l(xiāng)村要真正振興，離不開人才聚集、離不開“人氣”。

（二）日韓振興鄉(xiāng)村人才經(jīng)驗的啟示

前文先后述及日、韓兩國重振鄉(xiāng)村人力資源的發(fā)展路徑，雖然在政策體系、發(fā)展道路上與我國不同，但日、韓對農(nóng)業(yè)勞動力人口的支持政策各具特色，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐過程中也取得了較好的效果。結(jié)合我國的基本國情和農(nóng)情，學(xué)習(xí)他國一些共同的經(jīng)驗，從中汲取有益的啟示，對探索符合中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路，不斷完善鄉(xiāng)村人力資源政策體系具有借鑒意義。

1.注重思想引領(lǐng)，長效性培育青年人才。利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺大力宣傳，適時引導(dǎo)年輕人，尤其是高校大學(xué)生理解國家在強農(nóng)、興農(nóng)方面的重大戰(zhàn)略和重要任務(wù)。對當(dāng)代大學(xué)生進行思想政治教育，通過“思政進課堂”的方式，讓高校學(xué)子認清“三農(nóng)”問題目前在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性；通過大學(xué)生暑期社會實踐、“三支一扶”實踐鍛煉等活動，了解中央對解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。

以“服務(wù)地方經(jīng)濟”為理念培養(yǎng)應(yīng)用型人才的大學(xué)，要及時、深入地與涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行校企、校地合作，讓大學(xué)生深刻感觸到我國改革開放以來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的重大輝煌成就，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變對“鄉(xiāng)村落后、窮困”的固有理念，指導(dǎo)各專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后將所學(xué)的知識用于“三農(nóng)”領(lǐng)域中的各個方面。有活力、有激情、敢于嘗試與創(chuàng)新的大學(xué)生將對投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)、實現(xiàn)人生價值而信心百倍。

2.重視農(nóng)業(yè)科技教育，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才隊伍?！叭肆Y源是決定一國財富的最終資本”這一觀點由經(jīng)濟學(xué)家?？寺岢?。鄉(xiāng)村勞動力人口回流的智力保證是不斷加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素養(yǎng)，助力他們跨越“素質(zhì)門檻”，能夠熟練掌握現(xiàn)代技術(shù)，運用信息化、數(shù)字化、智能化工具處理涉農(nóng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。

對于目前大多數(shù)村民的文化水平不高、技術(shù)技能偏低、部分農(nóng)具依舊落后等現(xiàn)狀，政府要改變現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)化教育培訓(xùn)思路，根據(jù)村民自身興趣愛好或技術(shù)特長，精準細化地實施某一項專題培訓(xùn)方案。定期邀請專業(yè)技術(shù)人才給村民做講座、播放公益科教片、派遣村民去相對發(fā)達地域的鄉(xiāng)村取經(jīng)學(xué)習(xí)。實行學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制，以積分數(shù)對農(nóng)民進行精神褒獎和物質(zhì)獎勵，如在村內(nèi)公示“專業(yè)技能學(xué)習(xí)標兵”，建立當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能人才儲備庫；讓村民使用積分兌換實用的生活用品等，以此來激發(fā)村民參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和技能創(chuàng)新力。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)造條件招才引智。我國農(nóng)村在地域間存在著巨大差異，各地政府要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，創(chuàng)造條件補齊鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的短板，加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、信、網(wǎng)建設(shè)，讓飲水衛(wèi)生、讓電力充足、讓道路變通、讓通信提速、讓網(wǎng)絡(luò)覆蓋，便利的生產(chǎn)生活環(huán)境、人居條件是吸引大學(xué)生、退休技術(shù)人員、退伍士兵和企業(yè)家等各領(lǐng)域人才的基本條件，也是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引漂泊在外的農(nóng)民工重返鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要舉措。

4.完善政策保障制度，留住人才。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標需要大量的社會資本及金融資本的投入，各級各地政府要整合涉農(nóng)財政資金、創(chuàng)新管理、?？顚Ｓ?，建立有效的獎補和激勵機制，完善新農(nóng)合等保險制度，嚴格落實農(nóng)村社會保障補助政策，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)保、社保全覆蓋。對“三支一扶”的學(xué)生、去邊遠鄉(xiāng)村支教的教師給予相應(yīng)的生活補貼和基本保障，并減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的融資負擔(dān)，為其提供便利的金融服務(wù)，讓鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者們更有獲得感、幸福感、成就感。

同時，要進一步配優(yōu)配強能團結(jié)一致、共識共為、有擔(dān)當(dāng)責(zé)任、能密切深入到村民群眾中去的鄉(xiāng)村干部隊伍。虛心傾聽基層聲音、干群密切聯(lián)系配合、凝聚“人氣”、群策群力才會讓鄉(xiāng)村既能留得住人才、也能留得動人才。

綜上所述，未來“誰來振興鄉(xiāng)村”，關(guān)鍵就是要讓鄉(xiāng)村更有“人氣”。鄉(xiāng)村振興要靠人力資源支撐，各級政府要全力暢通智力、技術(shù)、管理、財力下鄉(xiāng)通道，為各路人才“上山下鄉(xiāng)”大展身手參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。