《寧波市菜市場管理條例》獲表決通過

周子琳

新聞回顧

“民以食為天”，菜市場是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生基礎(chǔ)設(shè)施。2020年12月29日下午，《寧波市菜市場管理條例》（以下簡稱《條例》）獲寧波市人大常委會表決通過，將提請浙江省人大常委會批準后施行?！稐l例》的出臺明確并保障了菜市場的民生性、公益性，有望不斷改善菜市場的設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理，提升人民群眾的獲得感。根據(jù)《條例》內(nèi)容，未來寧波人最熟悉的菜市場可能會有哪些變化？

新聞解讀

◆《條例》所稱菜市場是指什么？

根據(jù)《條例》，菜市場是指依法設(shè)立，由市場舉辦者提供固定商位和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，有多個經(jīng)營者進場獨立從事果蔬、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等各類食用農(nóng)產(chǎn)品零售經(jīng)營為主的交易場所。

◆《條例》有哪些舉措推進菜市場合理布局？

“公益性將是菜市場的屬性和特點?！毕嚓P(guān)專業(yè)人士指出，《條例》首先從規(guī)劃層面解決了菜市場布局不合理問題。寧波尚沒有覆蓋市六區(qū)的菜市場規(guī)劃，少數(shù)地方即使有規(guī)劃，卻難以落地，如三江片菜市場規(guī)劃執(zhí)行率不到30%。對于菜市場該布局的未布局、該落地的未落地、該調(diào)整的未調(diào)整等系列問題，《條例》一一進行明確，特別指出菜市場專項規(guī)劃的實施方案應(yīng)與國土空間近期保護和建設(shè)規(guī)劃相符合，遵循總量合理、布局科學(xué)、綠色環(huán)保、方便市民的原則。各地政府應(yīng)當根據(jù)居住區(qū)建設(shè)實際和居民生活需求，優(yōu)先保障單建或者配建菜市場建設(shè)用地。同時，菜市場還可獲政府資金支持。

◆在菜市場的經(jīng)營和規(guī)劃用途方面，《條例》有哪些規(guī)定？

菜市場的民生性、公益性、社會性功能還決定了它不能再“任性”?！稐l例》對菜市場舉辦者擅自變更規(guī)劃用途、縮減規(guī)劃面積、挪作他用等問題重新進行規(guī)范，并明確處罰：市場監(jiān)管部門可對違反規(guī)定單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個人處2000元以上2萬元以下罰款，有非法所得的，全部沒收。菜市場所在環(huán)境變化，確需停止經(jīng)營或改變用途的該怎么辦？《條例》明確，需要先經(jīng)政府部門評估，再聽取區(qū)域居民意見后實施。

◆市民逛菜市場需要注意什么？

菜市場環(huán)境變好，同樣需要市民配合?！稐l例》首次對市民逛菜市場作出規(guī)范，設(shè)置了兩項禁令、一項限制：禁止在菜市場內(nèi)吸煙；禁止攜帶犬只等易滋生病菌、寄生蟲的寵物進入菜市場營業(yè)區(qū)域；限制不必要的非機動車進入菜市場營業(yè)區(qū)域。

如果有市民違反以上禁令怎么辦？《條例》在法律責(zé)任篇章明確，首先菜市場管理人員有義務(wù)進行勸阻，如果勸阻無效，對吸煙行為由衛(wèi)生健康管理部門處50元罰款，情節(jié)嚴重的，可處200元以上500元以下罰款。對于帶寵物行為，分別根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)由綜合行政執(zhí)法部門或公安機關(guān)進行處罰，最高罰款200元。

◆硬件條件明顯提升的菜市場如何實現(xiàn)長效管理？

好的菜市場，三分建設(shè)七分管理。面對以往行政管理未形成合力，且存在執(zhí)法“不進場”問題，《條例》明確菜市場牽頭管理部門由商務(wù)部門轉(zhuǎn)為市場監(jiān)管部門，同時進一步明確了商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等各部門在菜市場建設(shè)運營管理中應(yīng)承擔的職責(zé)。為確保食品安全，以及菜市場的長效環(huán)境質(zhì)量管理，2020年以來，寧波市市場監(jiān)管部門創(chuàng)新性地開展了第三方測評。如今，這一工作方法也被寫入《條例》，菜市場將定期接受第三方測評，并對社會公布。

◆未來菜市場將如何規(guī)范發(fā)展？

《條例》指出，將推動菜市場管理信息化，明確市場監(jiān)管部門會同商務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理等部門建立菜市場管理綜合信息平臺，實行信息化管理；明確菜市場舉辦者應(yīng)當自行設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu)或委托具有法人資格的市場服務(wù)管理企業(yè)進行管理，強化專業(yè)化管理水平。同時，為保障農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，《條例》明確市場舉辦者必須在場內(nèi)劃定自產(chǎn)自銷專區(qū)，且只可收取必要的保潔費，不得收取攤位費?！?/p>