立足新階段 把握新要求 科學(xué)擘畫“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖

張文杰

寧波市十五屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)的《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了我市面向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市意義重大。

回望“十三五”，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下克難攻堅(jiān)、砥礪前行，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階、創(chuàng)新能力有了新提升、城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌、改革開放邁出新步伐、人民福祉得到新改善，高水平全面建成小康社會(huì)即將如期實(shí)現(xiàn)。面向“十四五”，我市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，產(chǎn)業(yè)變革加深、區(qū)域競(jìng)合加劇、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，需要更加善于危中識(shí)機(jī)、危中搶機(jī)、化危為機(jī)。為此，我市《綱要》編制工作立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化大局意識(shí)、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、突出創(chuàng)新導(dǎo)向，牢牢把握五個(gè)方面要求。

堅(jiān)決扛起新歷史使命。習(xí)近平總書記在浙江工作期間曾對(duì)寧波工作作出一系列重要指示，到中央工作后也持續(xù)關(guān)注關(guān)心寧波改革發(fā)展。特別是2016年G20杭州峰會(huì)期間，他勉勵(lì)寧波要與杭州協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，共同唱好“雙城記”。去年春天，習(xí)近平總書記來浙江考察調(diào)研，首站就到寧波，贊揚(yáng)寧波舟山港是國家戰(zhàn)略的“硬核”力量，要努力打造世界一流強(qiáng)港，為國家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，并勉勵(lì)寧波繼續(xù)與杭州唱好“雙城記”。浙江省委、省政府也高度重視寧波工作，對(duì)寧波發(fā)展寄予厚望，要求在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、富民惠民安民等五大方面有更大擔(dān)當(dāng)作為，加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省作出更大貢獻(xiàn)。對(duì)照習(xí)近平總書記重要指示精神和省委、省政府要求，立足寧波獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《綱要》進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃、提出了目標(biāo)任務(wù)。比如：將加快打造現(xiàn)代化濱海大都市作為總體要求進(jìn)行了明確；圍繞全面提升港口硬核力量，提出打造國際航運(yùn)服務(wù)高地，促進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展；圍繞唱好杭甬“雙城記”，提出加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市、全球先進(jìn)制造業(yè)基地、全球海洋中心城市，增強(qiáng)中心城區(qū)首位度和極核功能，輻射帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央對(duì)“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，也是地方可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為、融入服務(wù)的大局。寧波世界大港鏈接全球、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)、開放平臺(tái)支撐有力、先進(jìn)制造基礎(chǔ)雄厚，在構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)流通體系、支撐培育強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)、暢通內(nèi)外雙循環(huán)中理應(yīng)起到樞紐支點(diǎn)作用。為此，《綱要》聚焦寧波可為、國家需要的重點(diǎn)領(lǐng)域，就服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了統(tǒng)籌布局。比如：圍繞深度參與國內(nèi)大循環(huán)，提出以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)甬貨成為新國貨，實(shí)施國內(nèi)市場(chǎng)拓展計(jì)劃，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市；圍繞暢通內(nèi)外雙循環(huán)，提出增強(qiáng)雙向開放通道功能，深入實(shí)施外貿(mào)雙萬億行動(dòng)，打造全球優(yōu)質(zhì)外資集聚地，支持企業(yè)走出去全球布局，高水平建設(shè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，提升全球資源配置能力，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。

突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。以高質(zhì)量為主題推動(dòng)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是順應(yīng)我國發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展格局變化的必然要求，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、新發(fā)展格局構(gòu)建、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的需要。從寧波來看，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受住了中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等沖擊，實(shí)現(xiàn)了危中搶機(jī)、化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益總體穩(wěn)步提升。然而，從城市橫向?qū)Ρ瓤?，寧波在?chuàng)新支撐能力、新動(dòng)能培育、投入產(chǎn)出效率等方面還存在不足。針對(duì)這些問題，《綱要》作了系統(tǒng)布局，比如：圍繞打造高水平創(chuàng)新型城市，提出實(shí)施“甬江引才”系列行動(dòng)，全力建設(shè)甬江科創(chuàng)大走廊，布局建設(shè)一批大科學(xué)裝置，高起點(diǎn)建設(shè)甬江實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)“科技創(chuàng)新2025”“變革性創(chuàng)新引領(lǐng)2035”計(jì)劃，營造一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；圍繞打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出推進(jìn)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造若干標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)，加快發(fā)展新材料、高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)，集中資源打造一批戰(zhàn)略牽引平臺(tái)，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

注重戰(zhàn)略性整體布局。謀劃現(xiàn)代化建設(shè)新征程需要準(zhǔn)確把握、科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)觀念和整體思維。“十四五”時(shí)期，以數(shù)字化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將為城市發(fā)展注入新活力，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施將加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展新勢(shì)能，需要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。為此，《綱要》圍繞深化數(shù)字化變革，提出加快布局5G等數(shù)字基建，加快推進(jìn)政府整體智治，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化大都市，提出增強(qiáng)泛三江口等核心板塊發(fā)展活力，精品建設(shè)鄞州中部等重點(diǎn)板塊，加快慈溪、余姚、前灣相向融合發(fā)展，推動(dòng)寧海、象山城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板，加快形成“一核引領(lǐng)、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”市域發(fā)展總體格局；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，提出聚焦建設(shè)國際性綜合交通樞紐，提出加快構(gòu)建“一環(huán)八通道”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)、“四橫五縱九連”快速路網(wǎng)和都市區(qū)“一小時(shí)”交通網(wǎng)，全力提升機(jī)場(chǎng)樞紐功能，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力。

探索共同富裕新路徑。人民性是規(guī)劃的根本屬性。讓更多人共享發(fā)展成果是政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，寧波城鄉(xiāng)居民收入居全國城市前列，2020年分別達(dá)68008元、39132元，理應(yīng)在推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕上先行一步、作出示范。為此，《綱要》將建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市作為“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)之一，聚焦“生活富裕、精神富足”兩大主題，進(jìn)行了統(tǒng)籌布局。比如：圍繞“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標(biāo)，提出加快補(bǔ)齊托育服務(wù)短板，擴(kuò)大中小學(xué)學(xué)位供給，深入實(shí)施“甬上樂業(yè)”計(jì)劃，加快新建綜合性醫(yī)院，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善多渠道住房保障網(wǎng)絡(luò)，打造最具幸福感城市升級(jí)版；圍繞滿足群眾精神文化需求，提出加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，高水平建設(shè)天一閣博物館新館等一批新時(shí)代寧波文化地標(biāo)，布局建設(shè)三江都市文化核心區(qū)，做大做強(qiáng)文化旅游、數(shù)字文化、文化制造等產(chǎn)業(yè)，提升陽明文化、藏書文化、海絲文化等文化品牌影響力和感染力。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，逐夢(mèng)惟有篤行。全市上下將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為圓滿完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗。

責(zé)任編輯：謝 霞