綠春壩之“變”

顏明華

陽(yáng)春三月、草長(zhǎng)鶯飛之時(shí)，已遷居豐都縣城多年的廖德銀趕回農(nóng)村老家，將自家4間長(zhǎng)期閑置的老屋全部騰了出來，交由重慶市豐都縣水宿山行民宿管理有限公司統(tǒng)一打造經(jīng)營(yíng)，他因此可以獲得每間每年1000元租金。

破敗老屋可以成為雅致民宿，撂荒坡地可以成為花卉基地，半百老農(nóng)可以成為時(shí)髦股東……在廖德銀的老家豐都縣三建鄉(xiāng)綠春壩村，一場(chǎng)深刻變革正在“新奇”演繹。

2017年，由于坡耕地占可耕地的比例超過70%，生存環(huán)境差、資源條件差，三建鄉(xiāng)被評(píng)定為全市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶704戶共2622人，其中綠春壩村92戶410人，是“貧困中的貧困”。

2018年，一場(chǎng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，有效整合物、財(cái)、人等生產(chǎn)要素，在三建鄉(xiāng)全域展開了“讓沉睡的資源活起來、讓分散的資金聚起來、讓增收的渠道多起來、讓群眾的日子好起來”的鄉(xiāng)村新場(chǎng)景。

山還是那座山，水還是那片水，人還是那些人。然而到了2019年，綠春壩村人均純收入由2017年的9344元增長(zhǎng)至11553元，村集體經(jīng)濟(jì)收入由一片空白增長(zhǎng)至50065元。

這場(chǎng)變革到底是怎樣變的，效果又如何？

把目光聚焦綠春壩村，探析一個(gè)貧困村的脫貧路徑。

資源變資產(chǎn)：讓每一處坡地都有身價(jià)

——有效整合“物”這一生產(chǎn)要素，把資源集約起來規(guī)?；l(fā)展，探索解決土地“種與不種都是負(fù)擔(dān)”的問題

“老房子空了好多年，但每年都不得不回來整修幾次，是個(gè)負(fù)擔(dān)?！绷蔚裸y說，現(xiàn)在好了，本來已經(jīng)成為“負(fù)擔(dān)”的房子既有人看管，還能“生錢”。

據(jù)文字記載，綠春壩村已有300余年歷史。廖德銀老家的院子叫保家樓，是三建鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)過程中精心打造的精品民宿群。

“以前不是這個(gè)樣子?！泵撠毠?jiān)戰(zhàn)打響以前，一些村民對(duì)這片山水感到失望而相繼離開，村子愈顯凋敝。鄉(xiāng)長(zhǎng)任正義對(duì)綠春壩村的第一印象記憶深刻：“多數(shù)房屋破舊且閑置，牲畜糞便、生活垃圾隨處可見，人走在路上不知往哪里下腳。”

事實(shí)上，綠春壩有坡無壩。四面環(huán)山、坡地綿延、缺乏耕地的資源困境是導(dǎo)致綠春壩村乃至三建鄉(xiāng)深度貧困的首要原因。

“三變”改革的實(shí)施，讓這里“忽如一夜春風(fēng)來”。

2018年秋天，綠春壩村建檔立卡貧困戶廖雙全把1.32畝坡地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，再由村股份經(jīng)濟(jì)合作社交與村產(chǎn)業(yè)公司種植筍竹和花卉。

廖雙全家共有土地3.2畝，坡地就占了近一半。如今坡地全部入股，他由此獲得每畝每年316.8元的土地入股保底收益。此外，廖雙全及家人還通過在產(chǎn)業(yè)基地、公益性崗位務(wù)工等方式獲得收入，2018年年收入達(dá)到6萬元，當(dāng)年就輕松脫貧。

脫貧攻堅(jiān)過程中，綠春壩村有2100畝土地統(tǒng)一種上了花卉、筍竹等高經(jīng)濟(jì)附加值作物，其中70%以上是坡地、低效田和水洼地。三建鄉(xiāng)全域則有1.87萬畝土地發(fā)展起了筍竹、青脆李、檸檬、苗圃、油茶和冷水魚養(yǎng)殖等附加值較高的產(chǎn)業(yè)，打造了15個(gè)種養(yǎng)殖基地，高效盤活撂荒閑置土地及低效林地1.2萬畝，土地利用率高達(dá)64%。

過去對(duì)于很多村民來說，如果任由坡地荒著，心里有負(fù)擔(dān)，可一旦種上作物，又面臨效益低下甚至倒虧的問題，經(jīng)濟(jì)上是個(gè)負(fù)擔(dān)。如今，“橫豎都是負(fù)擔(dān)”的坡地變身“聚寶盆”，在“三變”改革中，綠春壩村入股坡地每年給村民帶來的土地入股保底收益近35萬元，全鄉(xiāng)所有入股坡地帶給農(nóng)民的土地入股保底收益高達(dá)473萬元。

在綠春壩村，一畝撂荒坡地能創(chuàng)造多少價(jià)值呢？其一，每畝每年給入股農(nóng)民帶來240元—500元的土地入股保底收益;其二，按種筍竹算，每畝能為公司創(chuàng)造4000元以上的產(chǎn)值，其中包括企業(yè)的利潤(rùn)、村集體和入股農(nóng)戶的分紅等。

“在新的歷史條件下，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式才有出路?！必S都縣人大常委會(huì)副主任、三建鄉(xiāng)黨委書記黃友志感慨。20年前，黃友志曾來到三建鄉(xiāng)工作，彼時(shí)人們貧困生活的場(chǎng)景仍歷歷在目。

2018年6月，時(shí)任縣人大常委會(huì)副主任的黃友志被安排兼任三建鄉(xiāng)黨委書記。再進(jìn)三建鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)成片規(guī)模種植的只有200畝花椒、100畝板栗以及100畝豬腰棗。在全市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，三建鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為滯后。

“土地入股是被逼出來的?！秉S友志說，如果再不轉(zhuǎn)變思路，把土地集約起來規(guī)模種植，脫貧只怕是遙遙無期，致富更無從談起。

經(jīng)反復(fù)向農(nóng)戶宣講政策、算對(duì)比賬，3個(gè)月后，各村分散于家家戶戶的土地開始集中起來——貧困的第一個(gè)堡壘終于被攻破。

“三變”改革不僅提高了土地的價(jià)值，更使土地上的附著物擁有了身價(jià)。

不僅是廖德銀家，村里那些常年閑置且日益破敗的老房子的命運(yùn)，同樣峰回路轉(zhuǎn)。保家樓8戶原住民共騰出28間老屋做民宿。民宿管理公司老板告訴記者，除了支付每間農(nóng)房每年1000元的租金外，公司還將8%的利潤(rùn)分紅給村民和村集體。

“三變”改革，演繹的就是“點(diǎn)石成金”。

綠春壩村有龍河、雙鷹河兩大河流蜿蜒而過，但千百年來，人們過著“水在山下流，人在山上愁”的缺水日子。全鄉(xiāng)有效灌面不足15%，常年工程性和季節(jié)性缺水達(dá)8個(gè)月以上，成為制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

廖德銀老屋背后有口山坪塘，曾經(jīng)年年修繕但年年失修。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，綠春壩村總計(jì)17口微水池、6口山坪塘、9口灌溉水池以及5.5公里渠堰等水利基礎(chǔ)設(shè)施，均被作價(jià)入股到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，再由村產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)日常維修管護(hù)。

如今，綠春壩村村民已無飲水之憂，產(chǎn)業(yè)基地亦無缺水之虞。三建鄉(xiāng)所轄8個(gè)村，共141口山坪塘、11公里渠堰都被評(píng)估作價(jià)入股后盤活，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水系配套率由2015年的不足10%提高至100%，全鄉(xiāng)水系配套實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“水利基礎(chǔ)設(shè)施成為企業(yè)資產(chǎn)，既解決了長(zhǎng)期管護(hù)的問題，也突破了長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸?！比握x說。

資金變股金：讓每一筆投入都有產(chǎn)出

——有效整合“財(cái)”這一生產(chǎn)要素，把資金集結(jié)起來高效投入，探索解決產(chǎn)業(yè)“年年扶持、年年消失”的問題

2018年，綠春壩村建檔立卡貧困戶廖長(zhǎng)祿養(yǎng)了3頭豬和30多只雞。經(jīng)過驗(yàn)收和投入測(cè)算后，他獲得了680元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金。

脫貧攻堅(jiān)期間，貧困戶可以享受每年3000元、3年共計(jì)9000元的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金。廖長(zhǎng)祿將結(jié)余的扶持資金8320元入股到村產(chǎn)業(yè)公司，每年獲分紅收益499.2元。

建檔立卡貧困戶廖德紅因外出浙江務(wù)工未在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他就將9000元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金全部入股到村產(chǎn)業(yè)公司，每年獲分紅收益540元。

到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金初衷是將貧困戶“扶上馬”，但因?yàn)樨毨魟趧?dòng)力、文化、技術(shù)等條件有所差異，有自我發(fā)展能力的貧困戶能夠快速“上馬”，而不具備條件的貧困戶，即便扶持資金到戶也難以保證扶持效果，常常出現(xiàn)“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見產(chǎn)業(yè)”的問題。

“以往發(fā)放扶持資金是‘撒胡椒面，且一發(fā)了之?！币晃淮甯刹空f，有的貧困戶拿著扶持資金不知從何下手，有的則把這筆錢挪作他用，“買酒喝的都有”。

貧困戶存在個(gè)體差異，產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)然不能“一刀切”。黃友志說：“三建鄉(xiāng)通過‘三變改革力除舊弊：對(duì)具備發(fā)展能力的貧困戶，根據(jù)其投入情況兌現(xiàn)扶持政策;不具備發(fā)展能力的貧困戶，則引導(dǎo)其將扶持資金入股到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，每年獲得分紅。”

2018年至2020年，國(guó)家下發(fā)到綠春壩村貧困戶的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金達(dá)86.4萬元，其中83.44萬元都被貧困戶們以現(xiàn)金方式入股。脫貧攻堅(jiān)期間，三建鄉(xiāng)共整合663.16萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并入股各村產(chǎn)業(yè)公司。

國(guó)家投入到村、鄉(xiāng)的扶持資金，同樣要用在刀刃上。

過去3年，財(cái)政投入綠春壩村等8個(gè)村的產(chǎn)業(yè)扶持資金共4500萬元，全部入股到村股份經(jīng)濟(jì)合作社。按“多個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”的原則，三建鄉(xiāng)共統(tǒng)籌整合中央、市、縣到村、到鄉(xiāng)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧產(chǎn)業(yè)、危房改造等方面的扶貧資金2.83億元。

原本分散的財(cái)政資金集約起來去了哪里，又產(chǎn)生了什么效果？

脫貧攻堅(jiān)中，三建鄉(xiāng)以“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”模式，按“3：3：4”的比例合股組建了新的市場(chǎng)主體，形成了農(nóng)戶、村集體、企業(yè)三方聯(lián)結(jié)的利益共同體：全鄉(xiāng)8個(gè)村組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)4448萬元入股，占股30%;村集體以財(cái)政投入的扶貧產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目資金4501萬元入股，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社持股，占股30%;引入市場(chǎng)主體以6000萬元管護(hù)資金和技術(shù)入股，占股40%。

也就是說，“沉睡”的坡地被“喚醒”后，變成了4448萬元的有價(jià)資產(chǎn)，加上整合的4501萬元財(cái)政資金，撬動(dòng)了6000萬元社會(huì)資本。三建鄉(xiāng)將原來分散零碎的土地整理成“路、水、渠”三通的特色產(chǎn)業(yè)基地，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位300多個(gè)，吸引上千人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，盤活了1.2萬畝低效貧瘠土地林地和水堰路等資源，帶動(dòng)群眾每戶每年增收9200元以上。此外，村均集體經(jīng)濟(jì)收入由2017年4200元增長(zhǎng)到2020年的16.17萬元，全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率由2015年的不足10%提高至100%。

“如果不是脫貧攻堅(jiān)改變了綠春壩，我只有帶著老父親出去打工了?！?020年初，在浙江務(wù)工20年的王思榮返鄉(xiāng)處理完母親的后事后，留下來開了一家名為“水邊人家”的農(nóng)家樂。

王思榮家門前就是龍河。前些年，龍河不僅生態(tài)環(huán)境差，每逢汛期還要漲水淹堤，給村民生產(chǎn)生活帶來極大困擾。2019年，豐都縣在脫貧攻堅(jiān)中將環(huán)境治理與河道生態(tài)治理相結(jié)合，治理生態(tài)、根除水患，龍河一躍翻身成為全國(guó)首批、全市唯一“示范河湖”。

王思榮返鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)門前的龍河已成了水面如鏡、水鳥起舞的“網(wǎng)紅”打卡地，遂決定不再外出。她把原本撂荒的土地入股，并利用自家底樓的3間房子開起了農(nóng)家樂，也把在外地上學(xué)的孩子帶回來就近入學(xué)?！耙患依闲≡谝黄穑嗪??！蓖跛紭s說。

農(nóng)民變股東：讓每一個(gè)農(nóng)戶都有保障

——有效整合“人”這一生產(chǎn)要素，把農(nóng)民集合起來共闖市場(chǎng)，探索解決農(nóng)戶“不知種什么、怎么種、哪里賣”的問題

鼎盛時(shí)期，綠春壩村保家樓人口逾40余戶200余人。2017年，這里戶籍在冊(cè)的僅余18戶80余人，學(xué)齡孩子都跟著父母在務(wù)工地上學(xué)，常住于此的只有6戶11人，最年長(zhǎng)的是90多歲的廖家云，最年輕的是51歲的廖曉。整個(gè)三建鄉(xiāng)，群眾初中及以下學(xué)歷占60%，文盲、半文盲占20%，絕大多數(shù)青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工。

在這樣的勞動(dòng)力資源狀況下，立足這片坡地脫貧摘帽，豈非難事？

轉(zhuǎn)變思路，一切皆有可能。

筍竹、三角梅、繡球花，這是綠春壩村民廖成勝家4畝土地上的作物。

廖成勝家的土地大多是坡地，以前要么種一些效益極低的傳統(tǒng)農(nóng)作物，要么就是長(zhǎng)期撂荒。令他覺得新奇的是，現(xiàn)在這些坡地不僅全部栽滿“花花草草”，他還擁有了一個(gè)時(shí)髦的身份——股東。

“我都幾十歲的人了，還趕回時(shí)髦當(dāng)個(gè)股東?！绷纬蓜傩Φ?。廖成勝的4畝土地入股后，交由村產(chǎn)業(yè)公司統(tǒng)一種植和經(jīng)營(yíng)，他每年獲得1140元的固定分紅。

新奇之外，廖成勝更覺踏實(shí)。當(dāng)了半輩子農(nóng)民，貧困總是如影相隨，他常年苦惱的是：這幾畝土地究竟該種些啥？

如今成為股東，土地種什么以及怎么種的技術(shù)問題，廖成勝也不再操心了。重慶市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)聯(lián)系的市農(nóng)科院、市林科院專家，根據(jù)三建鄉(xiāng)的土質(zhì)、氣候等條件，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，廖家地上的“花花草草”就在建議之列。

與此同時(shí)，村產(chǎn)業(yè)公司將農(nóng)民入股的土地集中起來規(guī)模種植，并在各村派駐技術(shù)員，“怎么種”的技術(shù)問題也一并解決了。

事實(shí)上，“三變”改革不但賦予農(nóng)民一個(gè)股東身份，它解決了種什么、怎么種的問題，還催生了一個(gè)強(qiáng)大的市場(chǎng)主體帶領(lǐng)他們闖市場(chǎng)，完成“哪里賣”這“驚險(xiǎn)一跳”。

此前，貧困戶廖龍?zhí)没耸嗄陼r(shí)間努力打拼，也未能成功完成這“驚險(xiǎn)一跳”。

從2008年起，廖龍?zhí)镁烷_始種植筍竹。全村僅他一戶種植筍竹，產(chǎn)量太小，采購(gòu)商不愿上門收購(gòu)，他只能背起筍竹輾轉(zhuǎn)各種交通工具，到縣城以及毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去叫賣，一趟下來刨除各種開銷“根本剩不了幾個(gè)錢”。

所以一直以來，廖龍?zhí)玫姆N植規(guī)模從未超過半畝。但在2018年，他將家里的4畝坡地全部入股到村產(chǎn)業(yè)公司種上筍竹，自己利利索索只等分紅。

2018年，三建鄉(xiāng)整合資金1200余萬元建起龍河流域農(nóng)產(chǎn)品暨電商集配中心，配套1100平方米倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、烘干等設(shè)施，可輻射三建鄉(xiāng)之外的十余個(gè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綠春壩村黨支部書記廖志偉說：“包括廖龍?zhí)猛恋厣袭a(chǎn)出的筍竹在內(nèi)，都通過這個(gè)中心遠(yuǎn)銷他方。”

與此同時(shí)，包括綠春壩在內(nèi)的8個(gè)村都建起了村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，也一并銷售農(nóng)戶口糧田上產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品。短短兩年時(shí)間，各服務(wù)點(diǎn)銷售總額超過1600萬元，直接帶動(dòng)400余戶貧困群眾增收。

即便解決了“種什么、怎么種、哪里賣”這一系列問題，仍未抵達(dá)農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)的“最后一程”。放在以前，刮風(fēng)下雨、病蟲害以及市場(chǎng)波動(dòng)等不可預(yù)測(cè)因素都是農(nóng)戶擔(dān)心的事情。不過在“三變”改革中，這些問題已逐步得到解決。

鄉(xiāng)長(zhǎng)任正義介紹，按照“政府配一點(diǎn)、企業(yè)籌一點(diǎn)、合作社交一點(diǎn)”方式，三建鄉(xiāng)利用市人大常委會(huì)辦公廳扶貧集團(tuán)的1000萬元幫扶資金，設(shè)立三建鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（風(fēng)險(xiǎn)）金，并購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)戶購(gòu)買“產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)”。2020年，石龍門村部分花椒基地因氣候原因?qū)е麓竺娣e減產(chǎn)，在獲得20余萬元賠付后，產(chǎn)業(yè)公司及農(nóng)戶有驚無險(xiǎn)，今年再度輕裝上陣。

目前，三建鄉(xiāng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司正在合作開發(fā)為“三變”改革配套、賠付力度更大的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步保障群眾的收益。

眼下正是踏青好時(shí)節(jié)，保家樓更是戶戶民宿滿住，家家農(nóng)家樂滿座。在脫貧攻堅(jiān)中經(jīng)過環(huán)境整治的綠春壩村，入選“2020年度中國(guó)最美十大鄉(xiāng)村（生態(tài)類）”。保家樓更是憑借小橋流水、古樹人家，成為豐都縣最火的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

“我很慶幸自己一直堅(jiān)守在這里?！鼻靶┠?，廖小成也曾想離開綠春壩，但因難舍祖?zhèn)?00多年的老屋，最終忍受貧困留守于此?！叭儭备母镏校麑⒓依锏膸桩€坡地全部入股種上了筍竹和三角梅，幾間老屋一半改造成民宿，一半開起農(nóng)家樂。農(nóng)家樂生意火爆，一家人從今年年初一直忙到現(xiàn)在。

廖家名為“紫桂堂”的堂屋，門檻高達(dá)60厘米，以前每跨一次門，廖小成都覺得是一種負(fù)擔(dān)。而今每天忙著里里外外招呼客人，頻繁地從這高高的門檻跨進(jìn)跨出，他卻感覺輕松愉快。