基于農村集體產權制度改革的思考與建議

熊春燕

摘 要：農村集體產權制度改革工作，需要掌握產權制度要素，還需要遵循國家指導方針，健全集體經濟組織資金資產體系，并且需要根據政府下達的文件，建立歸屬清晰、流轉順暢的集體產權制度，保障農民權益，使農民在集體收益分配、宅基地使用以及土地承包經營等方面不會受到損害，加快農村集體產權制度改革是遵循國家現代化發(fā)展需要，提升城鄉(xiāng)經濟一體化建設速度的必然舉措，可以在維護農民權益同時，激活農村經濟發(fā)展活力，同時還需要壯大集體經濟，建立歸屬清晰的農村集體產權制度，以下將針對目前農村集體產權制度在實施期間存在的問題，提出解決建議。

關鍵詞：農村;集體產權;制度改革;研究

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.060

為了加快工業(yè)化進程，需要進一步遵循黨的十九大會議指示，激活農村經濟活力，維護農民群眾切實利益，掌握推動農村經濟的內在需求，在現代化高速發(fā)展的過程中，需要加快農村集體產權改革進程，了解我國農村經濟體制改革工作要點，同時應該意識到農村經濟體制改革與集體產權制度改革間的內在聯系，為了使農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找出新農村建設存在的問題，還需要考慮到農村集體經濟活動推進期間，如何提升農村資源利用率，盤活農村資源，從而按照農村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，滿足經濟內在需求，加快農村集體產權改革速度，這是當前需要重點研究的內容。

1 農村集體產權制度改革的重要性

1.1 實現城鄉(xiāng)各個要素平等交換的基礎

在新時期為了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要激活農村經濟活力，為了維護農民群眾的自身權益，靈活整合農村資源，并根據發(fā)展需要，提升資源利用率，從而加快農村集體產權制度改革速度，從而實現要素平等交換。推進農村集體產權制度改革，無疑能夠在最大程度優(yōu)化公司內部資源，保障農民群眾生產資源可以得到有效利用，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設速度，實現生產要素平等，使農民群眾可以在市場參與過程中獲得利益，這也是優(yōu)化資源配置的關鍵所在。

1.2 實現促進農民增產增收的重要前提

大力推進集體產權制度改革是加快城鄉(xiāng)一體化建設的重要手段，為了激活農村經濟活力，需要大力推進現代化建設速度，還應該分享現代化建設成果，引導更多農村群眾參與市場經濟，通過市場交換，提升生產要素價值，為農民群眾帶來更多經濟效益。與此同時，需要關注農民群眾切實權益是否得到保障，在農村集體產權制度推進期間，為了擴大集體資產資金作用范圍，需要對集體資產進行歸屬劃分，還應該將農村集體資產進行細致劃分，完成集體收益分配權、土地承包經營權、宅基地使用權的合理劃分，切實保障農民群眾的自身利益，并通過資源歸屬以及權益范圍劃分，為農民群眾贏得更多收益。

1.3 有助于加強完善農村基本經濟制度

農村集體產權制度改革需要明確工作中心，堅持特色社會主義發(fā)展理念，同時應該以非公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的原則，掌握市場資源分配情況，清楚地意識到農民集體在公有制經濟中仍然占據極為重要的地位，為了進一步提升國民經濟發(fā)展水平，需要大力推進農村集體產權改革，提升資源利用率，并加強農村集體資產資金管理力度，激活農村集體經濟活力，從而推動地方經濟發(fā)展，這是實現共同富裕的有效途徑。

2 農村集體產權制度改革的問題

2.1 改革不夠到位

農村集體產權制度改革在當前階段，仍然無法精確劃分股份份額，由于全能并不完備，所以在地方股權落實過程中無法達到良好的工作效果，這與股東退出機制缺位有一定的關系。除此之外，農村集體產權改革工作，仍然無法達到預期效果，這是因為改革工作尚無法落實到實際工作中，使職業(yè)經理人引進困難、經營能力偏弱等問題無法得到解決，難以滿足農村集體經濟發(fā)展需求。不僅如此，我國部分農村在社會分配方面存在違章分紅、相互攀比的情況，這樣對于集體經濟發(fā)展會造成極大的打擊，導致后續(xù)發(fā)展力度不足，嚴重影響到農村內部改革進程，同時也會影響農村公益事業(yè)的發(fā)展。

2.2 配套政策欠缺

改革配套政策欠缺問題在改革期間，嚴重應該到產權等工作的執(zhí)行效果，國家在發(fā)展過程中，并沒有出臺集體經濟組織法案，所以在農村推動集體經濟改革期間，會因為財稅等問題無法合理應用資金，這樣會使改革工作遇到瓶頸，導致各項組織活動，無法在科學分配股權收益的前提下，使改革機制有名無實。不僅如此，社區(qū)股份合作內容并不健全，改革后村民戶籍與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一等問題還需要得到法律的保障，才可以大面積開展。

進行農村集體經濟改革期間，由于法律不健全，所以在當前階段，如果按照共有集體經濟組織進行股權劃分，會使收益劃分并不合理，從而因為投資分紅利分配問題影響改革進程。除此之外，在投資取得的紅利分配時，還需要按照目前我國出臺的財政稅收要求，繳納20%的個人調節(jié)稅。針對這方面問題需要及時完善我國財政法律文獻，解決個人調整稅問題，從而推進農村集體經濟改革進程。另外，針對社區(qū)股權合作也需要完善相關法律內容，如何保證城鎮(zhèn)居民與村民戶籍社保有效銜接，不影響到集體建設制度改革效果，需要制定保障改革的法律文獻，保障農村經濟改革工作順利進行。

2.3 工作體制問題

農村集體經濟改革期間，由于工作體制不健全，導致各項工作推進期間會遭到極多的障礙，目前農業(yè)部需要根據改革目標以及改革進程中出現的問題，進行任務劃分，同時還需要明確各級地方在資產管理過程中需要完成的工作，但是由于改革工作落實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產管理部門并沒有建立符合改革工作的管理制度，導致各項工作無法有效地落實到實際工作中。除此之外，改革主管部門因為經管體制不健全，難以保障改革工作有序開展。

3 農村集體產權制度改革的思考與建議

3.1 做好農村土地確權登記工作

隨著黨的十九大的召開，加快農村經濟一體化建設，已成為我國未來需要重點關注的工作。與此同時，應該確定農村土地承包經營登記制度，穩(wěn)定農村土地承包關系，這些工作均是黨中央在當前階段高度關注的內容。為此，需要完成農村土地確權登記工作，還需要進一步深化農村改革進程，確保各項工作可以按照要求有序的落實到實際工作中，并且應該根據我國農村一體化建設要求，完成農村土地承包經營權登記頒證等工作，還需要了解經營權登記頒證工作執(zhí)行期間存在的問題，健全土地承包制度，并建立完備的管理團隊，確保各項工作可以在工作人員操縱下有序開展。除此之外，為保障土地經營登記工作順利進行，需要完善相關法律，還應該加強職員工作監(jiān)管力度，在公平公開公正的原則下，營造良好的工作環(huán)境，堅持中國特色社會主義道路，并按照土地承包經營權，確權登記頒證工作要求以及內容，堅持黨的領導，并層層劃分工作內容，依靠群眾解決改革集體產權制度期間出現的問題，通過部門協作加強各項制度執(zhí)行力度，加快集體產權制度改革進程。

3.2 加快推進征地制度改革工作

在農村經濟一體化建設期間，需要完善基礎建設，還應該大力推進征地制度改革進程，并在改革期間保障農民群眾的切實權益，監(jiān)督權、知情權、表達權、參與權均是農民應該享有的權利，應該加強制度維護力度同時，掌握地方經濟發(fā)展形勢，遵照法律法規(guī)，通過政府力量，保障農民權益不受損害。與此同時，需要建立科學合理的工作機制，并需要明確各項工作評判標準，使個人、集體、國家的利益可以合理劃分，為了在制度改革期間保證各項政策可以落實到實際工作中，防止以往不公平事件出現，損害農民群眾的切實利益，需要根據工作落實情況，建立健全科學的制度，規(guī)范各項工作行為，明確工作標準，防止地方化問題出現。另外，應該在征地過程中，盡量減少沖突，完善農村宅基地制度以及征地制度，加強政策落實力度，并對農村持有資源進行合理調研，提升土地利用率，充分挖掘農村閑置土地，加強農村土地管理力度，通過集體經營建設用地流轉等方式，激活農村經濟活力。

3.3 切實加快農村集體“三資”管理

進行集體產權制度改革期間，需要實施集體“三資”管理，按照年度財務收支預算進行合理管制，確保村級預算可以在科學合理的管制下運行，并將資金用于農村建設需要的地方。其次，需要執(zhí)行村級財務賬目村賬鄉(xiāng)代管理、村級集體資金村有鄉(xiāng)代管理，通過核心內容管理保證各項工作按照要求有序開展。最后，應該建立科學的財務收支審核程序，開展各項工作必須明確財務管理要求，還應該加強監(jiān)管力度，防止工作運行期間，因漏洞問題使資金管理不合理，影響大眾利益。

開展“三資”管理期間，需要明確管理內容，還應該實施集體資產，核實管理內容，完成土地資產租賃、承包等工作，同時還應該明確“三資”管理責任，并根據工作要求，制定決策程序，通過科學監(jiān)管，保證各項工作可以按照規(guī)定要求執(zhí)行，防止暗箱操作等情況再次出現。

4 結語

在農村集體產權制度改革期間，需要以實現農民增產增收為工作目標，還應該觀察改革工作落實期間的情況，并根據掌握的情況完善農村經濟制度，提升資源資金管理水平，加強各項工作監(jiān)管力度，細化村級財務工作內容，透明化管理村級賬務，防止違反經濟法律以及暗箱操作等行為出現。

參考文獻

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