淺談電子項目投標(biāo)問題分析與展望

張石文

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院 云南省高原湖泊流域污染過程與管理重點實驗室 云南昆明 650034）

一、項目投標(biāo)過程與問題分析

（一）招標(biāo)公告

就項目招標(biāo)公告獲得而言，首選招投標(biāo)網(wǎng)、采招網(wǎng)及行業(yè)協(xié)會網(wǎng)，只有這些網(wǎng)站較權(quán)威、及時；但是這些網(wǎng)站的信息比較分散，在招標(biāo)公告信息采集階段遇到的問題，大概可以歸為“大海撈針式、左顧右盼式，舉棋不定式”三類。具體表現(xiàn)為，招投標(biāo)網(wǎng)站較多，且信息量龐雜，信息發(fā)布的速度極快，信息覆蓋的速度也快，公告時效短，信息發(fā)布較分散，檢索目標(biāo)范圍較大等，或是來回穿梭于各大電子交易平臺中，對于招標(biāo)公告總是反復(fù)比較項目獲利潤比率，甚至當(dāng)網(wǎng)上同時（同期）發(fā)布了類型相似的項目，在二者不可兼得的情況下，供應(yīng)商應(yīng)對自身的實力，以及投標(biāo)的贏面大小，來做出抉擇，而不是猶豫不決，耗時耗力，導(dǎo)致錯失良機(jī)。[1]

（二）項目報名過程

供應(yīng)商在找準(zhǔn)項目招標(biāo)公告后，就要認(rèn)真地通讀招標(biāo)公告，詳細(xì)了解項目信息，重點是看該項目資格要求是否與供應(yīng)商自身的條件相符，若能達(dá)到要求，就要開始進(jìn)行合理的時間規(guī)劃，準(zhǔn)備資格審查材料，按照招標(biāo)公告要求，來進(jìn)行項目報名，即投標(biāo)資格的確定過程。項目投標(biāo)報名作為整個投標(biāo)工作第一階段的重中之重，絲毫馬虎不得。目前，項目主要采用線上報名、現(xiàn)場報名，線上+現(xiàn)場報名三種報名方式。報名時出現(xiàn)的問題主要如下：

（1）資格預(yù)審材料準(zhǔn)備不充分，換言之，問題出在沒有認(rèn)真對照招標(biāo)公告，或是臨行前沒有對資料進(jìn)行核對。

（2）時間計劃不合理，報名時間是有限制的，一般是3-5個工作日，供應(yīng)商可以根據(jù)招標(biāo)公告上報名的期限，來準(zhǔn)備材料，進(jìn)行報名。對于線上報名，只要看完招標(biāo)公告，決定報名，即可立馬報名繳費，下載招標(biāo)文件。就現(xiàn)場報名方式來講，少數(shù)項目仍然在用。目前，市場上使用最多的是線上+現(xiàn)場報名相結(jié)合的方式，這種雙管齊下的方式，既能將工作落到實處，又有力地保障招標(biāo)工作的順利開展。

（3）特殊情況，溝通不力。特殊情況一般指在政采報名階段，供應(yīng)商因換證等變更時，就需要采用有力的溝通方式，來協(xié)商解決問題，從而推動投標(biāo)工作的開展。

（三）組建項目團(tuán)隊，制定投標(biāo)計劃及進(jìn)度設(shè)計

采集項目招標(biāo)公告信息，報名后，下載招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)文件的編制，即進(jìn)入了投標(biāo)第二階段投標(biāo)文件的編制階段，第二階段是能否中標(biāo)的重心所在。但筆者認(rèn)為，在進(jìn)入編制投標(biāo)文件前，最為關(guān)鍵是組建項目團(tuán)隊，制定投標(biāo)計劃及進(jìn)度設(shè)計。人力資源是任何工作開展的前提和基石，人才更是核心生產(chǎn)力。[2]

（四）編寫投標(biāo)文件

投標(biāo)文件主要由商務(wù)部分和技術(shù)方案部分、其他部分三個部分構(gòu)成。

商務(wù)部分的要求最嚴(yán)格，應(yīng)該認(rèn)真對照招標(biāo)文件，仔細(xì)閱讀招標(biāo)要求及投標(biāo)細(xì)則，要求在編寫投標(biāo)文件時，務(wù)必要以招標(biāo)文件為準(zhǔn)繩，認(rèn)真、仔細(xì)、全面地準(zhǔn)備材料，必須要考慮周全。

技術(shù)方案的編寫，一般供應(yīng)商多是按照自己固有的行業(yè)屬性、，項目屬性及編寫習(xí)慣等進(jìn)行編寫，而忽略了招標(biāo)文件對該部分的要求。結(jié)果可能導(dǎo)致評分低，或則直接廢標(biāo)。究其原因是因為該部分沒有對招標(biāo)文件做出響應(yīng)。對于這個問題就要嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件來應(yīng)對。

其他部分是招標(biāo)文件考慮得比較周到的地方，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，招標(biāo)文件主要從大方向上把握，對具體的行業(yè)不一定能每一個都十分契合，故對可能出現(xiàn)的漏項、缺項做了較好的補(bǔ)充。而對于投標(biāo)方，在集中響應(yīng)招標(biāo)文件的同時，自身的相關(guān)優(yōu)勢和亮點，獎勵、說明、圖紙等，在文本中沒有相應(yīng)的位置進(jìn)行展示和呈現(xiàn)，其它部分的存在，對于投標(biāo)方來說也是不可或缺的。

（五）投標(biāo)文件打印，裝訂，封標(biāo)——細(xì)節(jié)決定成敗

紙質(zhì)傳統(tǒng)標(biāo)與現(xiàn)下主流的電子標(biāo)相比，只是電子標(biāo)多了個電子投標(biāo)文件光盤（或U盤）而已。不管是紙質(zhì)標(biāo)，還是電子標(biāo)都需要將完成的投標(biāo)文件進(jìn)行打印，裝訂，按照招標(biāo)文件中的封標(biāo)要求進(jìn)行封標(biāo)。封標(biāo)的要求各不相同，必須要對照招標(biāo)文件，一定要按要求完成。封標(biāo)完成后，這就意味著投標(biāo)文件的籌備，編輯階段已完成。

（六）開標(biāo)、后續(xù)工作

項目的開標(biāo)過程與前面的投標(biāo)籌備工作相比，工作量不足全面的十分之一，但是對整個項目投標(biāo)起到?jīng)Q定性的關(guān)鍵作用。簡單歸結(jié)為6個字“嚴(yán)，律、明、短、評、快”?！皣?yán)”即嚴(yán)謹(jǐn)，時間、人、材料符合要求；“律”嚴(yán)格遵照國家招投標(biāo)相關(guān)法律；“明”全程公開透明；“短”開標(biāo)過程時間短；“評”專家評審，專家的參與，更能專業(yè)、客觀地選擇出符合項目需求的供應(yīng)商；“快”開標(biāo)到專家評審一般一天就完成了，第二天，甚至是當(dāng)天結(jié)果公示，公布在相關(guān)的平臺上，供應(yīng)商可以很快知道中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)了盡快處理好后續(xù)簽訂合同的事，從而積極投身到政項目建設(shè)中。[3]

二、問題討論

整個投標(biāo)工作從報名開始，就應(yīng)該制定相應(yīng)的工作計劃。項目投標(biāo)與水質(zhì)指標(biāo)分析比較，水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)線的精度要求到達(dá)4個9，即99.99%，允許有0.01%的誤差，但在投標(biāo)中，上述每個環(huán)節(jié)只要出現(xiàn)0.01%的誤差，那么就意味著投標(biāo)中止。在此，假設(shè)每個環(huán)節(jié)出差錯誤的概率是0.01%，且是相互獨立的事件，筆者將5年來投標(biāo)經(jīng)驗總結(jié)呈現(xiàn)在表1中，并且采用數(shù)學(xué)上的概率分析，暫且把這些投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)做一個整體事件來討論，那么就符合概率中的分步討論，對投標(biāo)的過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行概述，概率分析，從而找到解決問題的方法。

P=P1P2P3P4…..Pn

P代表失誤率

n-代表事件（投標(biāo)環(huán)節(jié)）

表1 投標(biāo)過程問題概率分析表

上表的失誤率數(shù)值從10-2降到10-28，10-28與10-2相比較更趨近零。投標(biāo)要求的就是“零失誤”。雖然，在現(xiàn)實項目投標(biāo)過程中，不允許出錯，一旦出錯，那投標(biāo)工作就中止了。但在投標(biāo)工作中失誤是難免的，筆者的經(jīng)驗表明，在投標(biāo)過程中需要更細(xì)心，更善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而有效地規(guī)避低級錯誤，在投標(biāo)過程中務(wù)必要細(xì)心，每一個點都不能遺漏，反復(fù)來回檢查，從而保障投標(biāo)工作的順利展開，直至中標(biāo)及后續(xù)簽訂項目合同。

三、結(jié)束語

本文通過對近5年來項目投標(biāo)工作的總結(jié)，得出以下3點結(jié)論。

針對項目投標(biāo)，供應(yīng)商自身首先要有明確的定位。其次，項目投標(biāo)要及時響應(yīng)，務(wù)必做到“果、快、穩(wěn)”，即果斷決策，快速響應(yīng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

整個投標(biāo)過程，務(wù)必做到人員配備合理，計劃周密，進(jìn)度有序。

對于投標(biāo)過程的任何一個細(xì)節(jié)都要認(rèn)真對照招標(biāo)文件，一一對應(yīng)，務(wù)必對標(biāo)、對表，高質(zhì)量完成，對可能出現(xiàn)的問題，及時有效地化解，保證“零”失誤。

四、展望

電子投標(biāo)系統(tǒng)在項目投標(biāo)中已成為主流，今后的電子化程度會更高，期待今后所有的項目投標(biāo)均能實現(xiàn)全程電子化，并且電子投標(biāo)系統(tǒng)更加智能化、人性化，高效、便捷，從而降低人力、財力的投入，節(jié)約項目成本。