我國新發(fā)展格局下擴大內(nèi)需的障礙及實現(xiàn)路徑
——基于公共服務(wù)視角

李格格

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 公共管理教研部,北京 100089)

近年來，國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦愈發(fā)激烈，使國際形勢更為嚴峻。當前我國面臨經(jīng)濟社會的多重挑戰(zhàn)，過高的外貿(mào)依存顯然會帶來風險。2020年5月14日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議中提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，充分挖掘需求潛力，以此構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。在國際方面，為拓寬國際市場，借助“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，增強國際競爭優(yōu)勢。在國內(nèi)方面，要充分發(fā)掘內(nèi)需潛力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，打造完整的內(nèi)需體系。

新發(fā)展格局形成了以國內(nèi)循環(huán)為主的戰(zhàn)略選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了多次調(diào)整。新中國成立時，受制于落后的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴國內(nèi)循環(huán)。改革開放以來，我國長期采取外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，逐漸形成了“兩頭在外”的經(jīng)濟發(fā)展格局，投資率過高且外向型經(jīng)濟發(fā)展特征明顯。面對不穩(wěn)定的國際經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟發(fā)展過于依靠國外存在較大風險?；诖?，我國采取 “首先把國內(nèi)的事情辦好”的策略，形成了以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進國內(nèi)供給側(cè)改革與擴大內(nèi)需的動態(tài)平衡。

一、當前我國內(nèi)需不足問題突出

經(jīng)濟學(xué)理論認為，社會總需求等于投資、消費、進口與出口的總和。內(nèi)需是指投資、消費與進口，具體而言包括貨物需求與服務(wù)需求。改革開放以后，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總體目標是實現(xiàn)現(xiàn)代化，在此過程中，重視發(fā)揮內(nèi)需與外需在GDP增長方面的作用。在供給方面，作為GDP總量位居世界第二的經(jīng)濟體，我國具有良好的生產(chǎn)能力，完備的現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)體系，具有龐大的勞動力及人才儲備，已具備國內(nèi)循環(huán)的客觀條件；需求側(cè)，我國人口眾多且具有4億規(guī)模的中等收入群體，具有一定的消費潛力，為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供了可能性。我國具備良好的經(jīng)濟循環(huán)前提，但與發(fā)達國家相比，消費率明顯偏低。

(一)消費需求對經(jīng)濟拉動的重要作用

根據(jù)支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值及構(gòu)成，三大需求可分為最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口。根據(jù)近10年三大需求對我國生產(chǎn)總值增長的貢獻率及拉動(見表1)可以看出，消費需求貢獻率最大，是拉動我國經(jīng)濟的重要支柱。因此，促進我國居民消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵。

表1 三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率及拉動

(二)我國居民消費率持續(xù)走低的現(xiàn)狀

根據(jù)部分國家居民消費率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表2)，我國居民消費率相較其他發(fā)達國家存在一定的差距，2018年美國的居民消費率為68.1%，而中國僅有38.7%。2000年至2018年，美國、英國等發(fā)達國家的居民消費率基本保持平穩(wěn)增長，而我國則呈降低趨勢。我國居民消費率偏低，說明需求結(jié)構(gòu)存在缺陷，高儲蓄或高投資擠占了居民消費。受居民收入差異分化，基本公共服務(wù)保障不足等多重原因影響，國內(nèi)需求不足，居民消費潛力沒有被有效開發(fā)。

表2 部分國家居民消費率 %

二、擴大內(nèi)需與公共服務(wù)間的內(nèi)在聯(lián)系

(一)以供給側(cè)為著力點擴大內(nèi)需的理論基礎(chǔ)

在經(jīng)濟學(xué)史上，供需間關(guān)系是經(jīng)濟學(xué)家熱議的話題?？傮w看來社會總需求不足需要通過政府干預(yù)并擴大公共支出，進行供給側(cè)的優(yōu)化與改革促進社會消費，這是擴大社會需求的有效途徑。

1.有效需求理論

以凱恩斯為代表的英國經(jīng)濟學(xué)家，建立了以總需求管理為主的宏觀經(jīng)濟學(xué)體系?！毒蜆I(yè)利息和貨幣通論》提出了有效需求理論，指出有效需求由消費需求和投資需求兩部分組成，即內(nèi)生需求與外生需求。其中投資需求是社會對生產(chǎn)資料的需求，由資產(chǎn)未來收益預(yù)期與流動偏好決定；消費需求是指社會對消費資料的需求，由消費傾向決定，其中投資需求決定消費需求。同時，凱恩斯將收入和消費支出間的關(guān)系確定為消費傾向或消費函數(shù)，消費支出隨生產(chǎn)與收入的增加而增加[1]。政府在應(yīng)對需求不足問題時，應(yīng)當運用宏觀財政政策和政府投資的手段刺激消費，包括以稅收政策為主的財政收入政策，以及包括公共服務(wù)支出、政府轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的政府財政支出政策，增加投資以保證有效的社會需求。

2.新供給經(jīng)濟周期理論

新供給主義經(jīng)濟學(xué)認為，擴大需求要從供給側(cè)著手，因為在經(jīng)濟增長的過程中，需求是被動的，供給是主動的。經(jīng)濟周期的本質(zhì)在于供給創(chuàng)造需求效率的變化，應(yīng)當通過結(jié)構(gòu)性改革推動供給升級，提高供給創(chuàng)造需求的能力，恢復(fù)供需均衡狀態(tài)。一個經(jīng)濟體的供給結(jié)構(gòu)決定供給創(chuàng)造需求的能力，這是形成經(jīng)濟周期波動的主要力量[2]，一個完整的經(jīng)濟周期包括新供給形成、供給擴張、供給成熟、供給老化四個階段，供給創(chuàng)造需求效率的變化使經(jīng)濟進入上升或下降周期。由政府主導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以有效提高供給創(chuàng)造需求的能力，達到促進需求擴張的目的。

(二)優(yōu)化公共服務(wù)供給是擴大內(nèi)需的合理前提

1.擴大內(nèi)需要以提升居民可支配收入作為基礎(chǔ)條件

生命周期理論認為，消費是由居民總收入決定的。目前，我國內(nèi)需潛力巨大，然而居民收入差距依然明顯，居民總體收入水平還有待提高。與發(fā)達國家相比，我國投資率偏高，而居民消費率偏低，因此，提升居民可支配收入是帶動消費的先決條件。根據(jù)新經(jīng)濟發(fā)展時期供給結(jié)構(gòu)與內(nèi)外需發(fā)展的理論平衡，我國目前處于“國內(nèi)消費需求供給>國內(nèi)居民消費需求>國內(nèi)居民可支配收入”的階段，未來理想型的理論平衡為“國內(nèi)消費需求供給=國內(nèi)居民消費需求=國內(nèi)居民可支配收入”[3]。為達到供給、消費與居民可支配收入間的平衡，需要先從后者入手，才能進一步擴大內(nèi)需。

2.優(yōu)化公共服務(wù)是提高居民可支配收入的有效途徑

從公共產(chǎn)品理論的角度出發(fā)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，社會對公共服務(wù)的需求增大，政府在公共服務(wù)方面的支出也隨之提高。公共服務(wù)的優(yōu)化可以對社會產(chǎn)生一系列正外部性。首先，通過提高教育水平可以更好地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)人力資本的積累，提高勞動力水平，從而增加居民收入，帶動經(jīng)濟增長；其次，通過完善社會保障、醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)，在一定程度上減少生活成本，提高居民生活質(zhì)量，從而減少居民預(yù)防性儲蓄過高的問題，釋放消費潛力。

由此可見，擴大內(nèi)需要以提高居民可支配收入為基礎(chǔ)，而提升公共服務(wù)供給水平并增加社會福利則是提高居民收入水平的有效途徑，因此以“提高居民可支配收入水平”為中間條件，使優(yōu)化公共服務(wù)成為擴大內(nèi)需的合理前提。

三、基于公共服務(wù)視角分析我國擴大內(nèi)需的障礙

在新發(fā)展格局下須立足于擴大內(nèi)需，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的有效循環(huán)。擴大內(nèi)需既要充分了解社會需求,還應(yīng)創(chuàng)造條件,讓潛在消費需求轉(zhuǎn)化為實際消費需要。從需求層次角度出發(fā)，公共服務(wù)可分為保障型公共服務(wù)、發(fā)展型公共服務(wù)，然而當前這兩種類型公共服務(wù)供給都存在一定的不足,居民基礎(chǔ)生活需要未能滿足，消費信心不足，消費能力受到制約。

(一)保障型公共服務(wù)覆蓋不全面，發(fā)展不平衡

1.就業(yè)與收入問題

我國人口數(shù)量眾多，就業(yè)競爭激烈，當前社會存在就業(yè)不平衡不充分，且收入差距大的問題。2015年至2019年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從40410萬人逐年增長至44247萬人，而鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)從37041萬人逐年減少至33224萬人。[4](P105)由此看出，近年來受城鎮(zhèn)化影響，大量勞動力由農(nóng)村向城市的傾斜，造成了農(nóng)村勞動力的嚴重流失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量優(yōu)質(zhì)的人才作為支撐，而當前勞動力短板使得農(nóng)村發(fā)展受制。同時，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力愈演愈烈，對勞動者的學(xué)歷、工作經(jīng)驗等要求不斷提高。在這種激烈的競爭環(huán)境中，就業(yè)壓力增加，同時失業(yè)問題也不容忽視。2018年至2019年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從4.9%略微上升至5.2%，如何保障就業(yè)成為穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的關(guān)鍵問題。

在收入方面，居民可支配收入存在農(nóng)村與城鎮(zhèn)間、東西部地區(qū)間的差異，在收入分配格局中呈現(xiàn)區(qū)域間貧富差距擴大化的趨勢。2010年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18779.1元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6272.4元；到2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42358.8元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為16020.7元，城鄉(xiāng)間居民收入差異進一步擴大。另外，2019年我國東部地區(qū)居民人均可支配收入為39438.9元，西部地區(qū)為23986.1元，也存在很大差距。[4](P171)由此說明當前我國收入分配還未能有效縮小區(qū)域間的差異。

2.社會保障體系不健全

社會保障是保障公民基礎(chǔ)生存需要的公共服務(wù)。改革開放以來，我國不斷加強完善社會保障制度，進行了一系列改革，拓寬了保障范圍與內(nèi)容。但是受我國總?cè)丝跀?shù)量大、老齡化程度不斷提高，以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等因素的影響，目前我國社會保障體系仍存在不足。

首先，隨著我國老齡化問題日漸突出，養(yǎng)老服務(wù)需求較大。然而我國養(yǎng)老機構(gòu)嚴重不足，截至2019年每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)僅為30.5張[4](P717)，同時社會養(yǎng)老服務(wù)較為有限，因此更依賴于家庭養(yǎng)老，加重了家庭負擔。其次，我國社會保障水平存在群體差異，如公務(wù)員群體的社會保障待遇較高，而其他非正規(guī)職工則保障力度較低；基本養(yǎng)老保險覆蓋不全面，進城務(wù)工人員，以及很多個體商戶都沒有納入覆蓋范圍，缺乏基礎(chǔ)保障。同時，社會保障水平在區(qū)域間也存在差異，根據(jù)2018年《國家基本公共服務(wù)統(tǒng)計指標》中對2014年至2017年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中公共財政費用比重的分析，我國東部地區(qū)、西部地區(qū)公共財政費用所占比重存在差異，其中東部地區(qū)占比69.6%，而西部地區(qū)為64.8%。[5](P139)同時，社會保障的發(fā)展長期傾向于城市，而農(nóng)村社會保障水平相對落后，如城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準在城鄉(xiāng)間存在較大差異。由此看出，政府公共財政投入的傾向性導(dǎo)致社會保障水平存在差異，社會保障資金投入不足使其對居民收入的調(diào)節(jié)作用更為有限。

(二)發(fā)展型公共服務(wù)體系不完善，尚未實現(xiàn)均等化

1.公共衛(wèi)生服務(wù)問題

我國公共醫(yī)療資源相對緊張，看病難、看病貴成為首要的民生問題。近年來，我國通過分級診療制度、醫(yī)聯(lián)體等一系列改革不斷完善醫(yī)療體系，但公共衛(wèi)生服務(wù)均等化仍未實現(xiàn)，除了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療水平的差異外，城鄉(xiāng)間的醫(yī)療服務(wù)水平差距更加突出。在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置方面，2019年我國城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)量為8.78張，而農(nóng)村每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)量僅為4.81張[4](P704)，幾乎少了一半；從衛(wèi)生技術(shù)人力資源的配置來看，2019年我國城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員達到11.1人，而農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員僅為4.96人[4](P700)。在不平衡的醫(yī)療服務(wù)發(fā)展環(huán)境下，大量患者受制于當?shù)鼐o缺落后的醫(yī)療資源，不得不轉(zhuǎn)而獲取城市的醫(yī)療資源，進而加劇了城市醫(yī)療資源的擁擠，公共衛(wèi)生服務(wù)未能達到合理的配置與利用，造成看病難的惡性循環(huán)。不平衡的公共醫(yī)療服務(wù)無形之中增加了社會的成本，加重了公民的經(jīng)濟負擔。

2.公共教育服務(wù)問題

公共教育服務(wù)的質(zhì)量影響著社會的發(fā)展，具有極強的外部性。隨著公民生活質(zhì)量的提高，人們對教育問題的重視程度也隨之提高。近年來，我國不斷完善教育體系，國民受教育水平不斷提高，但是也存在公共教育服務(wù)水平的差距，首先是城鄉(xiāng)間的教育水平差距，優(yōu)秀的教學(xué)資源與師資力量向城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村的教育水平相對落后。在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2019年農(nóng)村小學(xué)校園網(wǎng)的建網(wǎng)學(xué)校比例為65.7%，比城市學(xué)校低17.3個百分點，城鄉(xiāng)差距依然較大。[6]其次，省域間公共教育服務(wù)水平也存在差距，以2017年各地初中升學(xué)率為例，江蘇省與重慶市分別達到了101.9%和105.8%的高升學(xué)率，與此同時，經(jīng)濟較為落后地區(qū)，如西藏與甘肅，升學(xué)率僅達到71.7%和88.3%[5](P31)，與全國其他發(fā)達地區(qū)差距較大。在公共教育支出方面，2018年江蘇省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為20404718萬元，而甘肅省僅為5929612萬元[4](P692)。

(三)公共服務(wù)水平與發(fā)達國家存在差距，難以滿足更高層次的需求

在公共服務(wù)型政府建設(shè)過程中，我國公共服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，現(xiàn)階段能基本滿足社會公共服務(wù)需求，但與發(fā)達國家仍有差距，未能滿足社會對更高層次公共服務(wù)的追求。

1.公共衛(wèi)生、教育服務(wù)與發(fā)達國家存在差距

在基本公共服務(wù)建設(shè)中，公共衛(wèi)生服務(wù)與公共教育服務(wù)占主要地位。2017年我國享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.8%，高于中等收入國家73.1%的水平，但距離高收入國家99.4%的標準還有很大差距。[7](P342)在醫(yī)療支出方面，2016年我國醫(yī)療支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為5.0%，略低于中等收入國家5.4%的水平，與高收入國家11.6%的標準差距較大。[7](P343)由此可見，目前我國公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不足，且公共衛(wèi)生財政支出規(guī)模還需進一步擴大。

在公共教育服務(wù)方面，入學(xué)率可以反映社會的受教育程度。我國各階段的教育粗入學(xué)率與高收入國家相比差距仍較大，國民受教育程度有待進一步提高。

2.公共科技服務(wù)與發(fā)達國家存在差距

科技創(chuàng)新領(lǐng)域是國家公共服務(wù)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，科技創(chuàng)新可以帶動社會發(fā)展的步伐，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的方向。改革開放以來，在科教興國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國科研技術(shù)水平不斷提高，重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域碩果累累。然而，我國公共科技服務(wù)體系尚有待完善，首先體現(xiàn)在科研經(jīng)費的投入不足。我國2016年研究與開發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.1%，世界高收入國家為2.5%，其中韓國和日本分別為4.2%、3.1%[7](P338)，因此，我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的公共財政投入略顯不足，創(chuàng)新驅(qū)動力較為有限，難以轉(zhuǎn)化為先進的科研成果，影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

四、新發(fā)展格局下通過優(yōu)化公共服務(wù)擴大內(nèi)需的路徑

(一)強化公共服務(wù)保障，改善人民生活品質(zhì)

保障公民就業(yè)的穩(wěn)定與收入的提高，是刺激居民消費的前提，也是將個人需求轉(zhuǎn)化為實際消費的基礎(chǔ)條件。在穩(wěn)定就業(yè)方面，為營造良好的社會就業(yè)環(huán)境，需要完善各項就業(yè)政策，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；為提升就業(yè)質(zhì)量，需要完善勞動者專業(yè)技能培訓(xùn)體系，進行人才培養(yǎng)與市場需求的有效銜接；為進一步拓寬就業(yè)渠道增加就業(yè)機會，則要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)工程的財政投入。在提高居民收入方面，完善工資制度的同時，需優(yōu)化再分配制度，加強稅制、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)能力，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的收入差距，擴大中等收入群體，進而達到共同富裕的目標。

完善社會保障體系，要以人人享有社會保障為目標，建立全覆蓋、可持續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會保障制度。一是推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，除了戶籍制度改革，在財稅體制、收入分配、城鄉(xiāng)最低生活保障等多個維度縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。二是健全多層次、多支柱的社會保險體系?？茖W(xué)調(diào)整社會保險繳費率，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，運用分類和分檔的方法，解決區(qū)域單一繳費標準過高、部分用工企業(yè)負擔過重的問題[8]。加大社會保障資金投入，加強養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的統(tǒng)籌力度與管理效率。

(二)推動公共服務(wù)均等化，滿足社會發(fā)展需要

目前，我國公共服務(wù)的完善仍需以實現(xiàn)均等化為要務(wù)，這是公共服務(wù)公平性的直接體現(xiàn)。實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化目標，一是要縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平差距;二是縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距，包括東部地區(qū)與西部地區(qū)間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間的服務(wù)水平的差距;三是縮小不同群體間享有基本公共服務(wù)的差距。

政府在加大公共服務(wù)財政投入力度的同時，要強化公共設(shè)施建設(shè)；在縮小公共服務(wù)水平差異的同時，要著力推進各項基本公共服務(wù)子系統(tǒng)的發(fā)展。在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間公共服務(wù)資源，通過優(yōu)化分級診療制度，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)公共醫(yī)療資源的合理配置與有效利用。另外，要加強公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)警機制與應(yīng)對能力，建立完善的疾病防控體系。在公共教育服務(wù)方面，首先要深化教育制度改革，推動教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提升義務(wù)教育以及高等教育的入學(xué)率，同時強化公共教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村與欠發(fā)達地區(qū)的教育資源配置。為確保教育公平，要進一步規(guī)范制度安排，強化法治建設(shè)，杜絕公權(quán)力在教育服務(wù)中的濫用。其次，以社會需求為導(dǎo)向優(yōu)化教育服務(wù)供給，重視學(xué)前教育、職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，全方位補足教育需求缺口。

(三)推動公共服務(wù)現(xiàn)代化與精準化，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h3>

面對公民在追求高質(zhì)量公共服務(wù)的過程中已經(jīng)出現(xiàn)的社會矛盾，如何實現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化值得深思。推進數(shù)字化政府建設(shè)是實現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化的重要渠道，應(yīng)以此提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，提高公共服務(wù)供給能力。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》，政府應(yīng)積極推動公共服務(wù)中的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，擴大信息消費進而釋放內(nèi)需潛力[9]。利用數(shù)字技術(shù)、人工智能推動“新基建”高質(zhì)量發(fā)展，在豐富公共服務(wù)場景的同時，結(jié)合智慧城市的發(fā)展將數(shù)字技術(shù)深入應(yīng)用于多個公共服務(wù)領(lǐng)域并實現(xiàn)精準化服務(wù)，進而推動經(jīng)濟發(fā)展，促進消費升級，擴大內(nèi)需。

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