變短板為跳板，變跳板為長(zhǎng)板

浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處

人生百年，立于幼學(xué)。自2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，全省各地把學(xué)前教育作為重要的民生工程，堅(jiān)持一手抓學(xué)前教育資源建設(shè)，一手抓幼兒園保教質(zhì)量，先后組織實(shí)施了三輪專項(xiàng)發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力整治無(wú)證幼兒園，聚力小區(qū)配套園“五同步”建設(shè)，啟動(dòng)幼兒園擴(kuò)容工程和薄弱幼兒園改造工程，頒布施行《浙江省學(xué)前教育條例》，積極探索學(xué)前教育成本分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面啟動(dòng)幼兒園課程改革，推動(dòng)學(xué)前教育上等級(jí)。截至2020年，全省共有各級(jí)各類幼兒園9000余所，在園幼兒190多萬(wàn)人，其中公辦園3515所，公辦覆蓋面54%，比2010年提高33個(gè)百分點(diǎn);普惠園8136所，普惠覆蓋面88.8%，比2010年提高43個(gè)百分點(diǎn)。全省學(xué)前教育財(cái)政支出占教育財(cái)政總支出的比例為8.75%，比2010年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。等級(jí)園所數(shù)為8886所，等級(jí)覆蓋面98.9%，比2010年增長(zhǎng)了26個(gè)百分點(diǎn)。全省幼兒園教師15.3萬(wàn)人，其中在編教師3.78萬(wàn)人，占總數(shù)的25%，比2010年提高18個(gè)百分點(diǎn);持有教師資格證的有15萬(wàn)人，占總數(shù)的98.7%，比2010年增加8.7萬(wàn)人，提高45個(gè)百分點(diǎn)。全省學(xué)前三年入園率為98%，比全國(guó)平均高出20多個(gè)百分點(diǎn)。全省基本建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，浙江省的學(xué)前教育取得了前所未有的歷史性成就，也處于歷史上發(fā)展最快、投入力度最大、重視程度最高、社會(huì)氛圍最好的發(fā)展時(shí)期?；仡櫴?，浙江省學(xué)前教育工作有以下幾方面特點(diǎn)。

一、擴(kuò)大資源，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。一是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。2010年以來(lái)，我省以學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，到2014年基本完成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心幼兒園”的建設(shè)任務(wù)，到2017年基本建成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦幼兒園”，到2020年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。二是開(kāi)展無(wú)證幼兒園整治工作。直面無(wú)證辦園隱患多、質(zhì)量低、取締難、情況復(fù)雜等問(wèn)題和困難，采取“整改審批一批、規(guī)范改造一批、取締停辦一批、規(guī)劃新建一批”的方式，標(biāo)本兼治，共整治無(wú)證園1652所，妥善安置幼兒86758名，截至2015年，全省已基本解決無(wú)證辦園問(wèn)題。三是實(shí)施“幼兒園擴(kuò)容工程”和“薄弱幼兒園改造工程”。2018年，將幼兒園擴(kuò)容工程、薄弱幼兒園改造、住宅小區(qū)配套幼兒園整治列入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。先后制定實(shí)施《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》《浙江省農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程方案（2018—2022年）》《浙江省薄弱幼兒園改造提升方案》《浙江省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作方案》，以項(xiàng)目化的形式新建、改擴(kuò)建2000多所幼兒園，改造提升1400余所薄弱幼兒園，全面整治272所城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園。在城鎮(zhèn)重點(diǎn)落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園“五同步”建設(shè)，切實(shí)解決“城鎮(zhèn)緊”的問(wèn)題;在農(nóng)村重點(diǎn)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范、以村級(jí)幼兒園為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決“農(nóng)村弱”的問(wèn)題。

二、聚焦師資，全面提升幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)。2010年以來(lái)，我省針對(duì)幼兒園非在編教師多、待遇低、流動(dòng)性大、素質(zhì)整體不高的實(shí)際，多措并舉，全面實(shí)施幼兒園非在編教師素質(zhì)提升行動(dòng)。一抓持證率提升。通過(guò)加大培訓(xùn)、嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)、崗位調(diào)整、考核推進(jìn)等措施，幼兒園教師持證率從2010年的50%提高到了2020年的98.7%。二抓培養(yǎng)培訓(xùn)。探索建設(shè)高校與市縣協(xié)同培養(yǎng)幼兒園教師機(jī)制，推動(dòng)校地合作培養(yǎng)幼兒園教師，實(shí)施幼兒園“名師名園長(zhǎng)”培育工程，并將非編幼兒園教師全員納入中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系。三抓待遇提高。以“同工同酬”為目標(biāo)，推動(dòng)公辦園非編教師工資達(dá)到在編教師的“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”水平;以人均年收入不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)單位在崗職工平均工資為目標(biāo)，探索建立民辦幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，利用幼兒園等級(jí)評(píng)定、政府履行教育職責(zé)考核、學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建等渠道，推進(jìn)幼兒園教師工資收入水平的提高。四抓職稱評(píng)定。鼓勵(lì)各地探索幼兒園教師職稱評(píng)定序列單獨(dú)設(shè)置，千方百計(jì)提升高級(jí)職稱比例，持續(xù)增加幼兒園特級(jí)教師和正高職稱數(shù)量。

三、多措并舉，大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。浙江作為全國(guó)唯一的民辦教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，民辦幼兒園數(shù)量較多。2015年，省級(jí)多部門(mén)共同制定出臺(tái)《關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。一是規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各市縣從實(shí)際出發(fā)，均制定出臺(tái)了認(rèn)定和扶持普惠性民辦幼兒園的實(shí)施辦法，對(duì)申報(bào)對(duì)象、認(rèn)定程序、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定，認(rèn)定后的普惠性民辦幼兒園相關(guān)信息統(tǒng)一納入浙江省學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)。二是推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)。2017年2月，省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施方案》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、建設(shè)經(jīng)費(fèi)和租金補(bǔ)助、玩教具和保教生活設(shè)施設(shè)備、教師待遇及社保等方面的支持，引導(dǎo)和扶持更多的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。省財(cái)政每年在發(fā)展學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，將普惠性民辦幼兒園作為資金分配因素，用于各地對(duì)普惠性民辦幼兒園扶持政策的獎(jiǎng)補(bǔ)。三是落實(shí)管理責(zé)任。強(qiáng)化地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持和管理職責(zé)，以保障民辦學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。各地教育、財(cái)政和物價(jià)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)普惠性民辦幼兒園的日常監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)辦園行為不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理混亂和亂收費(fèi)、違背學(xué)前教育規(guī)律、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑、出現(xiàn)重大安全事故的，取消其普惠性民辦幼兒園的資格。

四、立法保障，制定實(shí)施《浙江省學(xué)前教育條例》。通過(guò)三年時(shí)間的調(diào)研起草、立法審議和反復(fù)修改，《浙江省學(xué)前教育條例》于2017年5月經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于當(dāng)年9月1日正式實(shí)施。2019年起，先后開(kāi)展了省、市、縣三級(jí)人大執(zhí)法檢查和跟蹤檢查，從立法層面保障了“有地方辦園、有人辦園、有錢辦園、有機(jī)制辦園”，從此浙江省學(xué)前教育進(jìn)入了依法辦學(xué)的新階段。

五、注重內(nèi)涵，全面推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。一是推進(jìn)學(xué)前教育上等級(jí)。為認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，省教育廳結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定實(shí)施法（試行）》，并先后于2014年、2019年兩次修訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以“一級(jí)園以省為主、二級(jí)園以市為主、三級(jí)園以縣為主”的方式開(kāi)展幼兒園等級(jí)評(píng)定工作，借助等級(jí)園評(píng)定來(lái)改善辦園條件，提升辦園質(zhì)量。二是大力推進(jìn)幼兒園游戲活動(dòng)。實(shí)施“安吉游戲”推廣計(jì)劃，先后在全省確定兩批共220所“安吉游戲”實(shí)踐園和11個(gè)“安吉游戲”實(shí)踐區(qū)。編寫(xiě)“浙江省幼兒園游戲資源叢書(shū)”，組織拍攝并制作出版優(yōu)秀幼兒游戲視頻資源，多次在杭州、安吉等地召開(kāi)“幼兒園游戲”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。三是全面開(kāi)展學(xué)前教育課程改革。成立浙江省幼兒園課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《浙江省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園課程改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定幼兒園課程改革實(shí)施意見(jiàn)。四是堅(jiān)決糾正與防范“小學(xué)化”傾向。制定關(guān)于做好“幼小銜接”教育的指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)全省扭轉(zhuǎn)幼兒園“小學(xué)化”傾向工作會(huì)議，推進(jìn)小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)。

六、堅(jiān)持公平，切實(shí)保障弱勢(shì)群體孩子入園。明確政府兜底的責(zé)任，對(duì)殘疾兒童、流動(dòng)人口隨遷子女、貧困家庭子女等弱勢(shì)群體公平接受學(xué)前教育給予特殊保護(hù)。一是保障家庭困難兒童入園。重點(diǎn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前兒童給予資助。對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭、殘疾兒童和烈士子女實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，并給予營(yíng)養(yǎng)餐等生活補(bǔ)助。二是保障殘疾兒童入園。在特殊教育學(xué)校設(shè)置幼兒園或?qū)W前部，加強(qiáng)幼兒園“資源教室”建設(shè)，為學(xué)齡前殘疾兒童的保育教育和康復(fù)提供幫助。規(guī)定幼兒園不得歧視或拒絕這些兒童入園。三是保障流動(dòng)人口子女入園。要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照流動(dòng)人口服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，采取措施，為符合條件的流動(dòng)人口子女提供就近、方便的學(xué)前教育服務(wù)。

盡管我省學(xué)前教育事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，但對(duì)照浙江建設(shè)“重要窗口”“共同富裕示范區(qū)”和教育現(xiàn)代化目標(biāo)，我們也清醒地看到，由于歷史欠賬多、發(fā)展不平衡等，學(xué)前教育仍然是我省教育這只“木桶”中的一塊“短板”。一是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足;二是投入機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái);三是幼兒園保教隊(duì)伍依然薄弱;四是優(yōu)質(zhì)幼兒園總體數(shù)量少，滿足不了人民群眾“入好園”的需求;五是學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度亟待建立完善。

總體來(lái)說(shuō)，我省學(xué)前教育仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，尚需通過(guò)以下幾方面著力推進(jìn)：一要制定實(shí)施第四輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年），著力在內(nèi)涵提升上下功夫，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展;二要加快增加優(yōu)質(zhì)資源供給，著力在提升一、二級(jí)幼兒園覆蓋面上下功夫，回應(yīng)人民群眾“入好園”的期盼;三要健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園示范輻射作用上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孩子就近入園、方便入園;四要持續(xù)提升幼兒園保教水平，在深入推進(jìn)幼兒園課程改革上下功夫，實(shí)現(xiàn)幼兒園課程園本化;五要完善學(xué)前教育投入機(jī)制，在成本分擔(dān)機(jī)制落地上下功夫，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和適度發(fā)展;六要大力加強(qiáng)保教隊(duì)伍建設(shè)，在破解編制待遇瓶頸上下功夫，確保幼教師資素質(zhì)持續(xù)提升;七要堅(jiān)定學(xué)前教育辦園方向和辦園思路，在《浙江省學(xué)前教育條例》落地上下功夫，依法推進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展;八要探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，在普惠園擴(kuò)面提質(zhì)上下功夫，辦好人民群眾滿意的學(xué)前教育。希望通過(guò)這套組合拳，大力提升新時(shí)期浙江學(xué)前教育水平，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)老百姓“幼有優(yōu)育”的熱切期盼，讓廣大幼兒在家門(mén)口接受安全、公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。