砥礪十年 奠基未來(lái)

劉穎

過(guò)去十年，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，學(xué)前三年普及率大幅提升，幼兒園教育質(zhì)量得到改善，“入園難”“入園貴”的問(wèn)題在一定程度上得到了解決。之所以能夠在這十年間取得歷史性的成就，與國(guó)家頒布一系列指引學(xué)前教育改革發(fā)展的政策法規(guī)有莫大的關(guān)系。這些政策法規(guī)文件數(shù)量多、類型多樣，不僅奠定了過(guò)去十年間我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也為未來(lái)指明了發(fā)展的方向和路徑。

一、明確性質(zhì)定位，指明方向任務(wù)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。宏觀政策逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告中將教育公平作為治國(guó)理政的基本方略，這一變化有利于決策者在政策層面加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。2010年國(guó)家在頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）以后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的重要的綱領(lǐng)性政策。

國(guó)家試圖從根本上轉(zhuǎn)變各級(jí)政府和社會(huì)大眾對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)?！兑?guī)劃綱要》首先從個(gè)體發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的價(jià)值，而緊隨其后頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)十條》）則首次將學(xué)前教育置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生的高度予以闡釋，〔1〕指明“學(xué)前教育是終身教育的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分”。劉延?xùn)|同志在2010年12月的全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值、性質(zhì)和定位做了總結(jié)，清晰闡釋了學(xué)前教育對(duì)個(gè)體、社會(huì)、國(guó)家和民族的價(jià)值，并從建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的高度來(lái)對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值進(jìn)行定位。

上述綱領(lǐng)性政策文件還指明了學(xué)前教育發(fā)展的方向和重要任務(wù)?！秶?guó)十條》首次強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的公益性和普惠性，明確“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”，并提出了擴(kuò)大學(xué)前教育資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加大學(xué)前教育投入、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理、堅(jiān)持科學(xué)保教、完善工作機(jī)制等具體八項(xiàng)任務(wù)和舉措，其政策重點(diǎn)落在“擴(kuò)資源”、解決“入園難”問(wèn)題上。2014年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱《二期計(jì)劃》）明確了“擴(kuò)總量”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，從而進(jìn)一步解決“入園難”和“入園貴”的問(wèn)題。同時(shí)，《二期計(jì)劃》還明確提出了“建機(jī)制”和“提質(zhì)量”的重點(diǎn)任務(wù)，政策更著眼于學(xué)前教育事業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。2017年《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱《三期計(jì)劃》）頒布，在鞏固一期、二期成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)前教育改革。在發(fā)展方向上強(qiáng)調(diào)了公益普惠，提出到2020年“普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”的目標(biāo)。除了擴(kuò)大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴等問(wèn)題，《三期計(jì)劃》另外兩項(xiàng)重要任務(wù)分別是完善體制機(jī)制和提升保教質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)幼兒園運(yùn)行保障和教師隊(duì)伍建設(shè)比較落后，因此《三期計(jì)劃》明確提出將完善投入機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、幼兒園教師編制補(bǔ)充機(jī)制和工資待遇保障機(jī)制等問(wèn)題。不難發(fā)現(xiàn)，在資源擴(kuò)大到一定程度以后，提高質(zhì)量已逐漸成為國(guó)家政策中的重點(diǎn)。同時(shí)，與先前相比，這一階段國(guó)家政策文件中“政府主導(dǎo)”的色彩明顯加強(qiáng)，強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任成為重點(diǎn)。

2018年11月，新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的學(xué)前教育工作文件《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）頒布。這在我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上具有里程碑的意義，表明了黨和國(guó)家辦好學(xué)前教育、建成公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的決心?！度舾梢庖姟穼?duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，指明要牢牢把握學(xué)前教育公益普惠的基本方向，強(qiáng)化了政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管方面的重要責(zé)任，并明確提出了2020年的普及率、普惠覆蓋率的發(fā)展目標(biāo)和2035年的“更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育”中長(zhǎng)期目標(biāo)?！度舾梢庖姟愤€提出了八項(xiàng)具體任務(wù)，其中，調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展民辦園、依法保障幼兒園教師地位和待遇等舉措，直指事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、擴(kuò)大資源供給，堅(jiān)持普惠發(fā)展

為有效解決“入園難”“入園貴”的問(wèn)題，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源成為我國(guó)過(guò)去十年學(xué)前教育政策法規(guī)文件的重點(diǎn)?！秶?guó)十條》中指出，要通過(guò)大力發(fā)展公辦園，新建、改建、擴(kuò)建一批公辦園，利用中小學(xué)富裕資源優(yōu)先改建幼兒園;鼓勵(lì)街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園;鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園等方式來(lái)擴(kuò)大資源。同時(shí)，《國(guó)十條》中還創(chuàng)造性地提出了普惠性民辦園的概念，指出要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)。文件中也對(duì)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)和交付使用提出了明確規(guī)定?！抖谟?jì)劃》進(jìn)一步細(xì)化了扶持普惠性民辦園的政策，指出要落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，“可參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦園給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，同時(shí)要求各地出臺(tái)認(rèn)定和扶持普惠性民辦園的實(shí)施辦法?！度谟?jì)劃》不再在一般意義上談“擴(kuò)資源”，而是強(qiáng)調(diào)要增加普惠性資源供給，尤其是要開展小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，加強(qiáng)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。同時(shí)還要求各地制定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對(duì)普惠性民辦園的支持。

建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，也是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。盡管早在2010年《國(guó)十條》就明確了有關(guān)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、移交、使用的相關(guān)要求，但實(shí)際上仍然大量存在小區(qū)配套幼兒園未建設(shè)、未辦成公辦園或普惠性民辦園的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年頒發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時(shí)間表和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求。

民辦園是我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)的重要供給主體。上述多個(gè)文件中都指出要鼓勵(lì)、支持和規(guī)范民辦園發(fā)展。與此同時(shí)，有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)文件也密集出臺(tái)。2016年11月，《民辦教育促進(jìn)法》修訂;2016年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》出臺(tái);2021年5月，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布。這些文件的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育進(jìn)入了分類管理、規(guī)范促進(jìn)、內(nèi)涵發(fā)展的新時(shí)期，為民辦園健康發(fā)展構(gòu)建了良好的外部環(huán)境。

除了提出擴(kuò)大普惠資源的支持性措施外，這一時(shí)期中央還出臺(tái)了一系列督導(dǎo)評(píng)估的政策文件，通過(guò)“督政”促進(jìn)“擴(kuò)資源”政策的有效落實(shí)。2012年，教育部印發(fā)《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》的通知，明確督導(dǎo)六項(xiàng)內(nèi)容，其中“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源等”屬于一項(xiàng)重要的督導(dǎo)內(nèi)容。2020年，《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》出臺(tái)，以縣為單位對(duì)普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三個(gè)方面進(jìn)行督導(dǎo)。其中有關(guān)普及普惠的定量考察以《若干意見》中對(duì)普及普惠提出的總體目標(biāo)為參照，即學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%、公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。這幾個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于（普惠性）學(xué)前教育資源的有效擴(kuò)大。

三、加大財(cái)政投入，完善投入體制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入總量少，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重曾長(zhǎng)期維持在0.03%—0.05%之間，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求。同時(shí)，有限的經(jīng)費(fèi)投入還存在著效益不高、公平缺失等問(wèn)題。為保障學(xué)前教育發(fā)展，自2010年起，中央就陸續(xù)出臺(tái)政策文件，以提高財(cái)政投入水平，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完善學(xué)前教育投入機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制?！度舾梢庖姟访鞔_要“多種渠道加大學(xué)前教育投入”，2011年印發(fā)的《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》首次明確提出支持學(xué)前教育發(fā)展是公共財(cái)政的重要職責(zé)，并規(guī)定了在該階段財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)工作，要求各地多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園資助制度。中央財(cái)政做好支持和引導(dǎo)地方發(fā)展的工作。《二期計(jì)劃》指出，“各地要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，落實(shí)學(xué)前教育投入的主體責(zé)任”“財(cái)政性投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)等傾斜”。由此可見，中央政策文件不僅關(guān)注了財(cái)政投入的總量，而且關(guān)注公平，從加大投入開始就引導(dǎo)財(cái)政投入支持農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。《若干意見》進(jìn)一步關(guān)注了投入結(jié)構(gòu)和效率，強(qiáng)調(diào)支出結(jié)構(gòu)要從對(duì)物的投入轉(zhuǎn)向?qū)\(yùn)轉(zhuǎn)的投入，“主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件”，財(cái)政投入的效率也要得到保障，“規(guī)范使用管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高使用效益”。

從2010年起國(guó)家著手建設(shè)和完善財(cái)政投入的長(zhǎng)效體制機(jī)制?！秶?guó)十條》明確提出了“五有”財(cái)政投入制度，即預(yù)算有科目、增量有傾斜、支出有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度?！蛾P(guān)于建設(shè)學(xué)前教育資助制度的意見》具體落實(shí)了“資助有制度”，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園資助做出了具體規(guī)定?！抖谟?jì)劃》和《三期計(jì)劃》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在前期工作中落實(shí)得不夠到位的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)以及普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！度舾梢庖姟访鞔_要健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，要求各地“科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例”?！蛾P(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》則在總結(jié)近年來(lái)中央和地方事權(quán)劃分的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首次明確提出了在學(xué)前教育階段實(shí)行政府投入為主的投入機(jī)制。

四、規(guī)范園所管理，推進(jìn)治理現(xiàn)代化

過(guò)去十年間，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模不斷壯大，民辦園占據(jù)了辦園格局的半壁江山，此外，辦園類型也體現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。因此，政府管理幼兒園的職能要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向?qū)k園主體全面的監(jiān)督管理。同時(shí)，有關(guān)幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、教職工管理、收費(fèi)等方面長(zhǎng)期存在著不規(guī)范之處，亟需加強(qiáng)規(guī)范?；诖耍谶^(guò)去十年，國(guó)家學(xué)前教育政策法規(guī)的另一個(gè)著力點(diǎn)就在于規(guī)范園所管理，推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2016年，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，此次修訂主要強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持立德樹人;專設(shè)“幼兒園的安全”一章，強(qiáng)化安全管理;規(guī)范辦園行為，對(duì)幼兒園的學(xué)制、辦園規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出明確要求;注重與法律法規(guī)有關(guān)政策的銜接。

為改善幼兒園內(nèi)部管理，中央也頒布或修訂了專項(xiàng)政策文件。就衛(wèi)生保健管理而言，2010年發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》針對(duì)新形勢(shì)下托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生管理的要求作出規(guī)定，明確了衛(wèi)生、教育部門、婦幼保教機(jī)構(gòu)等主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé);將衛(wèi)生保健狀況合格作為幼兒園招生的前置條件;調(diào)整了保健人員配備比例;明確了托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康檢查要求;強(qiáng)調(diào)了傳染病預(yù)防和控制管理工作等。

兒童的生命安全是其健康成長(zhǎng)的首要前提，事關(guān)億萬(wàn)家庭的幸福安寧。針對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的校園安全問(wèn)題，教育部幾乎每年都會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全工作的通知。2017年還頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，要求把保障孩子的安全放在公共安全的突出位置，健全完善工作機(jī)制和防控體系。具體而言，要健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，為師生安全提供全面的制度保障。

為了規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障幼兒和幼兒園的合法權(quán)益，《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》對(duì)公辦園和民辦園的定價(jià)原則做出了規(guī)定，公辦園實(shí)行政府定價(jià)，依據(jù)年生均保育成本的一定比例確定;民辦園實(shí)行自主定價(jià)，報(bào)有關(guān)部門備案，其中，享受政府財(cái)政補(bǔ)助的幼兒園可由政府以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，它還規(guī)范了幼兒園收費(fèi)的范圍、收費(fèi)公開的要求等?！度舾梢庖姟穭t針對(duì)當(dāng)前公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低導(dǎo)致低成本運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，提出要建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)部分民辦園收費(fèi)過(guò)高及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問(wèn)題，對(duì)民辦園收費(fèi)進(jìn)行分類管理，非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)辦法由省級(jí)政府制定，營(yíng)利性民辦園則自主決定，政府加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，抑制過(guò)高收費(fèi)。

為了進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)校制度，加強(qiáng)幼兒園和各級(jí)各類學(xué)校的內(nèi)部管理，教育部分別于2011年和2012年出臺(tái)了《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》和《建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》。教職工代表大會(huì)制度是重要的民主管理和監(jiān)督機(jī)制，《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》對(duì)其職權(quán)、代表構(gòu)成和其權(quán)利義務(wù)、組織規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)等做出了規(guī)定。家長(zhǎng)委員會(huì)的建立是依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，《建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的基本職責(zé)、組建、功能發(fā)揮以及保障條件提供了具體的指導(dǎo)意見。

五、提升辦園質(zhì)量，支持兒童健康全面發(fā)展

追求學(xué)前教育質(zhì)量的提升是近年來(lái)國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。自2010年以來(lái)，我國(guó)就出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，旨在保障和提升學(xué)前教育質(zhì)量。

2012年，教育部印發(fā)了《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），旨在落實(shí)《規(guī)劃綱要》和《國(guó)十條》，幫助廣大幼兒園教師和家長(zhǎng)了解幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律與特點(diǎn)，全面提高科學(xué)保教水平?！吨改稀窂慕】?、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)和藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域描繪了幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)，明確了對(duì)各年齡段末期幼兒應(yīng)該知道什么、能夠做到什么的合理期望，并提出了教育建議。除此以外，還提出了實(shí)施《指南》應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)，如關(guān)注幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的整體性，尊重幼兒發(fā)展的個(gè)體差異，理解幼兒的學(xué)習(xí)方式和特點(diǎn)，重視幼兒的學(xué)習(xí)品質(zhì)?！吨改稀纷灶C布以來(lái)，成為教師組織實(shí)施一日活動(dòng)、開展兒童觀察評(píng)價(jià)、提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要抓手?！吨改稀返穆鋵?shí)強(qiáng)化了科學(xué)的教育觀和兒童觀，明確了生活和游戲?qū)τ變喊l(fā)展的價(jià)值。

《指南》也是有效防止和糾正“小學(xué)化”的指引。為了應(yīng)對(duì)幼兒園教育中存在的違背學(xué)前兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的問(wèn)題，中央先后在2011年、2018年和2021年出臺(tái)了三項(xiàng)政策文件，幼兒園去“小學(xué)化”已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)前教育的一個(gè)基本政策話語(yǔ)?！?〕2011年出臺(tái)的《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》強(qiáng)調(diào)，要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，糾正“小學(xué)化”教育內(nèi)容和方式。明確提出嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，幼兒園不得以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)。同時(shí)，該文件還強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治“小學(xué)化”教育環(huán)境。針對(duì)“幼升小”考試等問(wèn)題，文件規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育招生政策，嚴(yán)禁一切形式的小學(xué)入學(xué)考試。2018年出臺(tái)的《開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容、糾正“小學(xué)化”教育方式、整治“小學(xué)化”教育環(huán)境等問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要解決教師資質(zhì)能力不合格問(wèn)題、要求小學(xué)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。2021年出臺(tái)的《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》與上述兩個(gè)去“小學(xué)化”文件相比，更強(qiáng)調(diào)幼兒園與小學(xué)的雙向銜接，強(qiáng)調(diào)多方資源系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的建立。該文件對(duì)幼兒園如何做好入學(xué)準(zhǔn)備教育、小學(xué)如何實(shí)施入學(xué)適應(yīng)教育給出了指導(dǎo)要點(diǎn)，并提供了兒童在做好身心、生活、社會(huì)、學(xué)習(xí)準(zhǔn)備和適應(yīng)時(shí)的具體發(fā)展目標(biāo)及針對(duì)性的教育建議，同時(shí)，在整合多方資源和建立機(jī)制方面指出要建立聯(lián)合教研制度、完善家園共育機(jī)制、加大綜合治理力度。

為全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，教育部相繼出臺(tái)文件加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為、辦園質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估。2017年，《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》出臺(tái)，督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍和內(nèi)部管理五個(gè)方面，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果成為幼兒園年檢、確定級(jí)類和園長(zhǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。2019年，《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》規(guī)定，責(zé)任督學(xué)應(yīng)對(duì)幼兒園安全管理情況、規(guī)范辦園情況、師德師風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并完成教育督導(dǎo)部門交辦的其他工作任務(wù)。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)幼兒園評(píng)價(jià)的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要意義，明確國(guó)家制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將各類幼兒園納入質(zhì)量評(píng)估范疇，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展

自《國(guó)十條》頒布以來(lái)，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為中央政策文本中的重點(diǎn)議題。不僅《國(guó)十條》《二期計(jì)劃》《三期計(jì)劃》《若干意見》中都將教師隊(duì)伍建設(shè)列為重要舉措，2012年教育部等四部門頒布的《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》還對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專門性的規(guī)定，要求補(bǔ)足配齊幼兒園教師，完善教師資格制度和園長(zhǎng)任職資格制度，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，建立教師待遇保障機(jī)制，從而推動(dòng)幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展。

為推進(jìn)幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展，教育部分別于2012年和2015年出臺(tái)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》這兩項(xiàng)重要的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前者旗幟鮮明地提出了“幼兒為本”“師德為先”“能力為重”“終身學(xué)習(xí)”的理念，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力三大方面設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，后者從規(guī)劃幼兒園發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)等六個(gè)方面設(shè)定了要求。這兩個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)幼兒園教師和園長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)、準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)、日常管理以及專業(yè)發(fā)展等提供了重要的依據(jù)。

近十年來(lái)，國(guó)家十分重視幼兒園教師隊(duì)伍的師德建設(shè)。2018年出臺(tái)了《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，在堅(jiān)定政治方向、自覺(jué)愛國(guó)守法、傳播優(yōu)秀文化、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛幼兒、遵循教育規(guī)律、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律等方面劃定了基本底線。

在教師的職前培養(yǎng)方面，《國(guó)十條》規(guī)定要辦好學(xué)前教育三級(jí)師范，加大面向農(nóng)村幼兒園教師的培養(yǎng)，擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生規(guī)模。《若干意見》強(qiáng)調(diào)建好學(xué)前教育二級(jí)師范教育體系，擴(kuò)大本、?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大有質(zhì)量的教師供給。針對(duì)教師的職后培訓(xùn)，《國(guó)十條》中明確5年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。2011年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》正式將幼兒園教師培訓(xùn)納入國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)的序列，中央財(cái)政每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持?！蛾P(guān)于做好2012年“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》強(qiáng)調(diào)，在培訓(xùn)課程內(nèi)容上，要貫徹落實(shí)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)加強(qiáng)需求調(diào)研，提高培訓(xùn)實(shí)效?！抖谟?jì)劃》明確提出，“加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系”?！度舾梢庖姟诽岢鲆雠_(tái)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，教師培訓(xùn)體系日趨完善。

除加強(qiáng)幼兒園教師的內(nèi)部建設(shè)以外，保障幼兒園教師的工作條件、提供與其專業(yè)身份相匹配的待遇也是近十年學(xué)前教育政策的焦點(diǎn)問(wèn)題。保障幼兒園教師按照適宜比例配備，能夠保證幼兒園教育的質(zhì)量，同時(shí)讓教職工的工作負(fù)擔(dān)保持在合理范圍。教育部于2013年頒布了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《配備標(biāo)準(zhǔn)》），規(guī)定所有幼兒園要在三年內(nèi)達(dá)到要求，即全日制幼兒園教職工與幼兒之比應(yīng)為1∶5—1∶7，保教人員與幼兒之比應(yīng)為1∶7—1∶9，每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師?！杜鋫錁?biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定了園長(zhǎng)、衛(wèi)生保健人員等其他類型工作人員的配備要求。有關(guān)教師待遇保障的措施則散見于各項(xiàng)綱領(lǐng)性文件中。比如，《國(guó)十條》要求完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法;《二期計(jì)劃》明確要解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇;《若干意見》則要求確保公辦園教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬，民辦園要參照公辦園教師工資收入水平合理確定教師工資。

七、強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治教

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題其最上位、根本的原因就在于，我國(guó)尚未有專門的《學(xué)前教育法》，缺乏從國(guó)家層面對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次、關(guān)鍵性問(wèn)題做出明確的法律規(guī)定?！?〕加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，是我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。學(xué)前教育立法是多年來(lái)社會(huì)廣泛呼吁和全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中把學(xué)前教育法的制定列為第一類項(xiàng)目?！度舾梢庖姟访鞔_提出加快推進(jìn)學(xué)前教育立法，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。2020年9月7日，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）面向社會(huì)公開征求意見?！恫莅浮饭卜志耪?、七十五條，其章節(jié)包括總則、學(xué)前兒童、幼兒園的規(guī)劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、管理與監(jiān)督、投入與保障、法律責(zé)任和附則?！秶?guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃》明確預(yù)備將《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，學(xué)前教育立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，這標(biāo)志著依法治教在學(xué)前教育領(lǐng)域步入新的階段。

八、轉(zhuǎn)變公眾認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展離不開利益相關(guān)群體的支持，而支持必須建立在正確、科學(xué)的觀念基礎(chǔ)之上。過(guò)去，社會(huì)大眾對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，家長(zhǎng)和教師對(duì)幼兒發(fā)展有著不切實(shí)際的期望，諸如此類觀念和積習(xí)制約著事業(yè)的發(fā)展。雖然先進(jìn)的教育觀念已根植在學(xué)術(shù)思想和國(guó)家意志中，但如何實(shí)現(xiàn)廣大幼兒園教師乃至社會(huì)大眾基本觀念的徹底解放和重構(gòu)，仍是一道難題?！?〕因此，在快速推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家也始終把營(yíng)造良好氛圍，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)作為學(xué)前教育公共政策的一項(xiàng)重要舉措。自2012年以來(lái)，每年5月20日至6月20日均為全國(guó)學(xué)前教育宣傳月，每年確定不同主題，面向家長(zhǎng)和全社會(huì)開展廣泛的宣傳活動(dòng)，大力普及科學(xué)育兒知識(shí)，營(yíng)造有利于幼兒健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。到2021年，教育部已連續(xù)舉行了十次學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，宣傳主題圍繞正確認(rèn)識(shí)幼兒和游戲、落實(shí)《指南》、實(shí)現(xiàn)幼小科學(xué)銜接和入學(xué)準(zhǔn)備、宣傳幼兒園教師的職業(yè)、成人的良好陪伴等主題來(lái)展開。宣傳月活動(dòng)為幼兒的健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，讓科學(xué)育兒知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

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