樹立共商共建共享共治理念 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定繁榮

韓云杰

【內(nèi)容提要】網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間基本屬性、面臨挑戰(zhàn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、未來(lái)前景的深刻把握，昭示著人類在網(wǎng)絡(luò)空間更加美好的未來(lái)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑戰(zhàn)略之基，堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則；培植動(dòng)能之源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間開放合作；鞏固壓艙之石，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定；共商治理之道，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程；構(gòu)建傳播之序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播更加健康有序。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體 網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 網(wǎng)絡(luò)安全 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 網(wǎng)絡(luò)傳播

20世紀(jì)60年代，加拿大傳播學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢提出了“地球村”的概念，認(rèn)為電子媒介技術(shù)正在讓人類社會(huì)重新部落化，使整個(gè)地球變成一個(gè)環(huán)球村落。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了“地球村”，加深了國(guó)際社會(huì)的相互依存，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)成為深度交融、休戚與共的命運(yùn)共同體。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平著眼信息時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、立足全球網(wǎng)絡(luò)空間總體態(tài)勢(shì)，提出了全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，作出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重大判斷，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更好地造福世界、造福人類提供了中國(guó)方案，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間基本屬性、面臨挑戰(zhàn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、未來(lái)前景的深刻把握，昭示著人類在網(wǎng)絡(luò)空間更加美好的未來(lái)。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展縮小了地球上的時(shí)空距離，不同國(guó)家與地區(qū)之間的交往越來(lái)越密切。學(xué)者蔡翠紅分析稱，信息化既讓全球利益形成了“互嵌”，也讓全球風(fēng)險(xiǎn)形成了“互嵌”，國(guó)際社會(huì)“互嵌”式關(guān)系結(jié)構(gòu)的特征更加明顯。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)空間信息的流動(dòng)擴(kuò)散特性、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)互聯(lián)互通的底層邏輯，還是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)安全共防共治的特征，都將各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。在信息化變革加速演進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)力量全面滲透的背景下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，是把握信息革命歷史大勢(shì)，造福人類共同福祉的客觀需要，也是破解網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展失衡、安全失控、治理失范、傳播失序等挑戰(zhàn)與困境，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。新冠肺炎疫情在全球蔓延，更加凸顯了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要意義。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，應(yīng)把握網(wǎng)絡(luò)空間兼具發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體等的特點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，深化交流合作，把握關(guān)鍵議題，聚焦實(shí)施路徑，攜手推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程。

一、構(gòu)筑戰(zhàn)略之基：堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則

習(xí)近平主席指出，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。自威斯特伐利亞體系建立后，主權(quán)被廣泛接受為現(xiàn)代民族國(guó)家的基石。從紙質(zhì)媒介到無(wú)線電通信和衛(wèi)星技術(shù)再到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每一輪傳播技術(shù)的變革都對(duì)主權(quán)概念產(chǎn)生著影響，從過(guò)去的信息主權(quán)，到如今的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)，都反映了主權(quán)內(nèi)涵的動(dòng)態(tài)變遷。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)植根于現(xiàn)代法理，是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸、映射和特殊邏輯，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間良好秩序的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體需要堅(jiān)持的重要原則。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)一方面體現(xiàn)了傳統(tǒng)主權(quán)概念的構(gòu)成要素，另一方面也因其特殊性而呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。在2020年11月舉行的“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇”期間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐》（2.0版），將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)定義為一國(guó)基于國(guó)家主權(quán)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等所享有的最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)，具體包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、管轄權(quán)、防衛(wèi)權(quán)四方面的權(quán)利。由此可見(jiàn)，對(duì)內(nèi)最高權(quán)和對(duì)外獨(dú)立權(quán)是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的鮮明特征。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，有必要增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，更好地平衡本國(guó)利益主張和人類共同利益，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

二、培植動(dòng)能之源：促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間開放合作

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正在進(jìn)入以數(shù)據(jù)和信息為主要驅(qū)動(dòng)力的新階段?？ㄋ固卣J(rèn)為，我們的社會(huì)是環(huán)繞著資本流動(dòng)、信息流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)等流動(dòng)而建構(gòu)起來(lái)的，流動(dòng)不僅是社會(huì)組織力的一個(gè)要素，而且是支配了我們的經(jīng)濟(jì)、政治與象征生活之過(guò)程的表現(xiàn)。數(shù)據(jù)信息資源具有典型的分享特征、溢出效應(yīng)、擴(kuò)散特點(diǎn)。梅特卡夫定律認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值同網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的平方成正比，亦即N個(gè)聯(lián)結(jié)能創(chuàng)造N的2次方效益。一方面，信息通信技術(shù)使得全球生產(chǎn)活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更加緊密地連接成一個(gè)整體，全球經(jīng)濟(jì)深度融合，各國(guó)依托在技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、市場(chǎng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分工協(xié)作，在網(wǎng)絡(luò)空間的彼此依存日趨緊密。另一方面也要看到，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在遭受沖擊。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，有必要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間開放共享、互利共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字政府，營(yíng)造開放有利的商業(yè)環(huán)境，打造合作共贏的數(shù)字世界，讓更多的國(guó)家和群體共享互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果、服務(wù)成果、發(fā)展成果。

上世紀(jì)六七十年代，學(xué)者P.J.蒂奇諾、N.卡茨曼等人提出了“知溝”“信息溝”理論，分析了在新傳播技術(shù)發(fā)展背景下，不同社會(huì)地位的人群在獲取知識(shí)和信息方面差距不斷拉大的趨向。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒介技術(shù)環(huán)境下，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，雖然發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)用戶從2005年的7.7%增長(zhǎng)到2018年的45.3%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的80.9%相比依然差距較大。特別是5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)迭代演進(jìn)不斷提速，互聯(lián)網(wǎng)使用水平越來(lái)越體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、安全防護(hù)等數(shù)字化綜合能力上，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力、信息處理能力、數(shù)字技能等提出了更高要求。2020年4月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《COVID-19危機(jī)：重視亟需彌合的數(shù)字鴻溝》報(bào)告指出，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字化準(zhǔn)備水平落后于大多數(shù)國(guó)家，最容易受到新冠肺炎病毒對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響。這一狀況若不能有效改變，數(shù)字鴻溝還可能持續(xù)擴(kuò)大。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，有必要推動(dòng)全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)消弭各國(guó)之間的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)助力各國(guó)疫情防控，提升公眾的用網(wǎng)能力，使數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的機(jī)會(huì)為更多人所享有。中國(guó)積極推動(dòng)彌合數(shù)字鴻溝，推動(dòng)全球數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展惠及更多國(guó)家，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。疫情期間，中國(guó)開設(shè)疫情防控網(wǎng)上知識(shí)中心并向所有國(guó)家開放，將診療方案等資料上傳，與國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)。華為公司提出了數(shù)字包容倡議，聚焦消除網(wǎng)絡(luò)接入、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和數(shù)字技能三個(gè)方面的數(shù)字鴻溝，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字包容成果，截至2018年，其為加納、尼日利亞等數(shù)十個(gè)國(guó)家偏遠(yuǎn)山區(qū)提供了通訊解決方案，服務(wù)4000萬(wàn)農(nóng)村人口，此外還為肯尼亞鄉(xiāng)村教師、待業(yè)青年以及婦女提供數(shù)字技能培訓(xùn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群提供普惠平等的數(shù)字化機(jī)遇。

三、鞏固壓艙之石：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全日益成為關(guān)乎人類共同福祉、各國(guó)國(guó)家安全、公民個(gè)人安危的重大問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出。達(dá)沃斯論壇2019年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告指出，數(shù)據(jù)泄露以82%的比例位居2019年全球最有可能發(fā)生的五大風(fēng)險(xiǎn)之一。世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間不是零和博弈，而是安危相系、休戚與共的命運(yùn)共同體。從國(guó)家層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)增進(jìn)戰(zhàn)略互信，遵守和平解決爭(zhēng)端等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同遏制信息技術(shù)濫用；從社會(huì)層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，避免網(wǎng)絡(luò)空間成為違法犯罪的滋生蔓延之地；從個(gè)人層面來(lái)看，當(dāng)前加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)成為普遍共識(shí)，應(yīng)當(dāng)制定完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的治理，防范和制止利用網(wǎng)絡(luò)侵害個(gè)人信息的行為，提升全民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和技能。中國(guó)于2020年9月提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，體現(xiàn)了對(duì)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益之間關(guān)系的平衡處理，對(duì)于促進(jìn)全球數(shù)字化健康發(fā)展具有重要意義。

四、共商治理之道：推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為全球治理的新領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)不斷深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作，舉辦了世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等共享共治平臺(tái)，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、經(jīng)合組織等框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理合作進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，應(yīng)當(dāng)遵循信息社會(huì)世界峰會(huì)成果文件精神，在聯(lián)合國(guó)框架下制定各國(guó)普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用以及企業(yè)、技術(shù)社群、公民個(gè)人等的作用，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)接入等議題上深入研討、凝聚共識(shí)，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加多邊、民主、透明，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。

五、構(gòu)建傳播之序：推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播更加健康有序

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，推動(dòng)著全球傳播日益加深，網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，人類文明交流、交融加快，同時(shí)也出現(xiàn)了許多傳播失序的問(wèn)題。從宏觀層面看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家面臨著信息流入流出的落差問(wèn)題。上世紀(jì)七十年代延續(xù)至八九十年代的“新世界信息秩序”論爭(zhēng)，其背后反映的就是發(fā)展中國(guó)家對(duì)改變不平等的信息傳播秩序、扭轉(zhuǎn)信息傳播手段被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家控制和壟斷格局、爭(zhēng)取國(guó)際傳播媒介接近權(quán)的迫切愿望。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播中信息流入流出落差并未消匿，反而由于網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)在機(jī)理和賦能效應(yīng)而呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。信息自由流動(dòng)是美國(guó)倡導(dǎo)的一種觀點(diǎn)，傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者赫伯特·席勒曾對(duì)此指出：“信息自由流通過(guò)去是、現(xiàn)在還是一個(gè)‘荒誕的神話。信息跨國(guó)流通不是在真空中進(jìn)行的，而是在早已被占據(jù)的國(guó)際政治空間中展開的。”一味宣揚(yáng)信息自由流動(dòng)是有欺騙性的，也是偽善的。從微觀層面看，網(wǎng)絡(luò)信息傳播面臨許多典型困境。算法推薦的廣泛運(yùn)用帶來(lái)“信息繭房”問(wèn)題，多元化信息被遮蔽，“過(guò)濾氣泡”和“回音室效應(yīng)”凸顯，“假新聞”對(duì)各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響，“深度偽造”技術(shù)進(jìn)一步加劇了人們對(duì)社會(huì)的懷疑感。在新冠肺炎疫情面前，一些人利用民眾的緊張情緒，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散播關(guān)于疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言，使“信息疫情”滋生蔓延。

網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念為破解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播失序問(wèn)題提供了重要方案。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共建共享共治的傳播理念，加強(qiáng)不同文化在網(wǎng)絡(luò)空間的平等對(duì)話、交流互鑒，尤其是要放大發(fā)展中國(guó)家信息傳播的聲音，守護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化多樣性，使網(wǎng)絡(luò)空間成為各國(guó)人民共有的精神家園。近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間正能量信息傳播不斷壯大，涵蓋“解困新聞”“方案新聞”“積極新聞”等概念的“建設(shè)性新聞”也日益成為國(guó)外新聞傳播領(lǐng)域的熱點(diǎn)現(xiàn)象，面對(duì)良莠不齊的網(wǎng)上信息，尤其需要在網(wǎng)絡(luò)空間傳遞真善美、弘揚(yáng)正能量，加大積極健康的信息內(nèi)容的供給和傳播，凝聚更多向上向善的力量。此外，在全球網(wǎng)絡(luò)空間高度互聯(lián)互通的背景下，加強(qiáng)跨境協(xié)作、開展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)成為有效應(yīng)對(duì)兒童在線保護(hù)等問(wèn)題的重要舉措。

世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間休戚與共、利益攸關(guān)。正如有學(xué)者指出的，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體和現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中的社會(huì)達(dá)爾文主義弱肉強(qiáng)食的價(jià)值觀不同，它提出的是一種新型的國(guó)際關(guān)系，看到的是整體利益和價(jià)值。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體凝聚了人類共創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)美好未來(lái)的廣泛共識(shí)和最大公約數(shù)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該順勢(shì)而為，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好地惠及世界各國(guó)人民。

作者：中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院博士研究生

責(zé)編：李倩