淺談目前新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策

侯亦璠

摘 要： 我國(guó)政府綜合制度改革的實(shí)行，要求政府各單位要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心管理原則，財(cái)政部于2019年1月1日正式施行新政府會(huì)計(jì)制度，目的是為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式，提高了財(cái)務(wù)管理水平，但是，行政事業(yè)單位在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，需要時(shí)間來(lái)慢慢適應(yīng)和調(diào)整。本文對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)存在的問(wèn)題，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位實(shí)施提出幾點(diǎn)建議，旨在為新政府會(huì)計(jì)制度順利推進(jìn)助力。

關(guān)鍵詞： 新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位

一、新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)分析

新政府會(huì)計(jì)制度改變了原會(huì)計(jì)制度中存在的不足，使會(huì)計(jì)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，轉(zhuǎn)變了政府核算模式;會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)單獨(dú)核算，細(xì)化了財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，將資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入與費(fèi)用劃分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，而預(yù)算會(huì)計(jì)核算則分為三個(gè)板塊，即預(yù)算收入、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余。這種政府會(huì)計(jì)核算模式實(shí)現(xiàn)了雙重功能，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相銜接，從而科學(xué)地反映了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息。第二，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一;新政府會(huì)計(jì)制度將政府下屬各單位會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了整合，各單位統(tǒng)一執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，不再分別區(qū)分來(lái)核算，同時(shí)，增設(shè)了共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)科目，使各單位會(huì)計(jì)核算更為規(guī)范。第三，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算功能;采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制共存的核算功能，對(duì)資金管理執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，收入、費(fèi)用則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，更加清晰明了地反映本單位財(cái)務(wù)具體情況，有利于管理者進(jìn)行判斷。第四，完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系;新政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)報(bào)表分為兩大類(lèi)，分別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表分為資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表及凈資產(chǎn)變動(dòng)表，報(bào)表后要有附注對(duì)應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行公示;預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表要編制預(yù)算收入表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，這些表格數(shù)據(jù)是政府部門(mén)進(jìn)行決算編制的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

新政府會(huì)計(jì)制度新增設(shè)了資產(chǎn)、負(fù)債類(lèi)科目，各項(xiàng)費(fèi)用的核算更清晰化，這就要求物資采購(gòu)部門(mén)、后勤保障部門(mén)以及人事管理部門(mén)等部門(mén)配合財(cái)務(wù)部門(mén)工作，將各類(lèi)費(fèi)用支出歸集分類(lèi)管理，有助于財(cái)務(wù)核算工作效率的提升。但是，各部門(mén)崗位的工作內(nèi)容劃分較為明確，崗位與員工的配比趨于穩(wěn)定化，在此基礎(chǔ)上將崗位內(nèi)容及職責(zé)重新劃分，存在著一定的難度，而有些單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)，管理者并未將新會(huì)計(jì)制度的重要性了解到位，這種現(xiàn)象導(dǎo)致制度的落實(shí)不到位，各部門(mén)配合度不高，影響了新政府會(huì)計(jì)制度的順利推進(jìn)。

（二）專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人才缺乏

一直以來(lái)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員所執(zhí)行的大多是預(yù)算管理制度，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制原則，財(cái)務(wù)核算相對(duì)較簡(jiǎn)單，對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求不高，新會(huì)計(jì)制度在全國(guó)各單位的變革，在財(cái)務(wù)核算方式上要求收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的核算模式，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)做出了新的要求，這就為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的核算模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的核算內(nèi)容較為陌生，新政府會(huì)計(jì)制度除了要掌握財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)以及管理會(huì)計(jì)等方面的業(yè)務(wù)，政府部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)只是照本宣科，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）會(huì)計(jì)核算難度增加

新政府會(huì)計(jì)制度在原來(lái)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，增加了很多會(huì)計(jì)要素，目的是為了保證預(yù)算會(huì)計(jì)管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，在這些會(huì)計(jì)要素的模塊下，新設(shè)置了近百個(gè)會(huì)計(jì)科目，而這些會(huì)計(jì)科目的設(shè)置加大了政府部門(mén)的會(huì)計(jì)核算難度，財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)處理較原來(lái)也發(fā)生了改變，改革前的會(huì)計(jì)核算只是一些簡(jiǎn)單的分錄處理，而改革后則要求財(cái)務(wù)處理要做出雙科目處理，既要對(duì)預(yù)算管理做出核算處理，也要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行處理。財(cái)務(wù)報(bào)表的編制也要有雙報(bào)告，申報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，這些要求無(wú)形中為會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了難度，也增加了會(huì)計(jì)工作的復(fù)雜性。

（四）現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理軟件功能不全

政府會(huì)計(jì)制度改革前，行政事業(yè)單位常用的財(cái)務(wù)管理軟件功能性比較簡(jiǎn)單，因?yàn)槠渌婕暗降膬H僅是預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容，所以財(cái)務(wù)內(nèi)部設(shè)置單一化，僅滿(mǎn)足預(yù)算會(huì)計(jì)核算需要;新政府會(huì)計(jì)制度改革后，一方面，新增了財(cái)務(wù)核算內(nèi)容，財(cái)務(wù)報(bào)表也要求雙報(bào)表申報(bào);另一方面，在核算模式上增設(shè)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也就需要財(cái)務(wù)系統(tǒng)要與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)以及人力資源管理系統(tǒng)相銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理軟件已不能滿(mǎn)足現(xiàn)如今新會(huì)計(jì)制度需求，需要重新設(shè)置權(quán)限、管理模塊、網(wǎng)絡(luò)安全等功能，在實(shí)際操作中也要不斷的進(jìn)行調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理軟件的使用效果。軟件功能的增加及改變，財(cái)務(wù)人員需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)和熟悉，以免因?yàn)椴僮鞑划?dāng)影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性。

三、新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的實(shí)施措施

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)溝通合作

針對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度改革，各行政事業(yè)單位要增強(qiáng)對(duì)制度的關(guān)注度，正確認(rèn)識(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。首先，單位要組織各部門(mén)參與新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工掌握新會(huì)計(jì)制度在單位發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，將會(huì)計(jì)制度落實(shí)到位。其次，完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，調(diào)整本單位內(nèi)部工作流程，建立適合本單位自身情況的管理制度，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)行。最后，加大政府會(huì)計(jì)制度的宣傳工作，增強(qiáng)單位員工對(duì)此項(xiàng)制度的重視程度，提升部門(mén)溝通合作效率。

（二）重視財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)，引入高水平人才

在單位財(cái)務(wù)管理中，其中關(guān)鍵的因素則是財(cái)務(wù)人員綜合水平，新政府會(huì)計(jì)制度的改革，更需要有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人才參與，這樣，才能提高單位整體財(cái)務(wù)管理水平。第一，在單位內(nèi)部，要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，并深入了解新會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)條款并理解透徹;第二，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，政府各單位要定期進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，增加互動(dòng)性，掌握最新的財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性;第三，采用招聘、競(jìng)聘等方式引入高水平人才，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍水平，為新政府會(huì)計(jì)制度順利執(zhí)行提供前提條件。

（三）組織學(xué)習(xí)新增會(huì)計(jì)科目，提高財(cái)務(wù)報(bào)表編制嚴(yán)謹(jǐn)性

對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)分析，整理新增設(shè)及變動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容，梳理增加的會(huì)計(jì)科目，根據(jù)本單位實(shí)際情況，歸集具體業(yè)務(wù)符合的科目?jī)?nèi)容，找出財(cái)務(wù)報(bào)表中數(shù)據(jù)來(lái)源的會(huì)計(jì)科目，總結(jié)出財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)科目之間的邏輯關(guān)系。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行新增會(huì)計(jì)科目學(xué)習(xí)，可以采用知識(shí)競(jìng)賽的方式來(lái)調(diào)動(dòng)員工的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)員工掌握新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)報(bào)表編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，為實(shí)現(xiàn)高效率的財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

（四）加強(qiáng)信息化功能建設(shè)，維護(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全

一方面，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化功能建設(shè)，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，增設(shè)全新的功能，實(shí)現(xiàn)制度要求的雙會(huì)計(jì)分錄、雙重報(bào)告執(zhí)能，還要將資產(chǎn)管理、人力資源管理以及預(yù)算管理融入到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確度。另一方面，重注單位的網(wǎng)絡(luò)安全，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)加密級(jí)別，避免財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄漏、遺失等現(xiàn)象出現(xiàn)，還要增強(qiáng)各類(lèi)權(quán)限管理，禁止越權(quán)操作，嚴(yán)格控制角色權(quán)限。

四、結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了政策各單位的財(cái)務(wù)核算模式的統(tǒng)一，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，為各單位的穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要詳細(xì)了解新政府會(huì)計(jì)制度的要求，做好新制度實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)處理工作，為新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施保駕護(hù)航。

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