“嵌入式”治理：學(xué)校內(nèi)部治理變革探新

摘要學(xué)校內(nèi)部組織變革是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的重要手段，“嵌入式”治理嘗試以分權(quán)治理、協(xié)作制衡的治理結(jié)構(gòu)喚醒學(xué)校內(nèi)部多主體參與學(xué)校公共服務(wù)的熱情。在嵌入黨政指導(dǎo)力量、嵌入教師專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)力量、嵌入社會(huì)第三方監(jiān)督與評(píng)價(jià)力量的基礎(chǔ)上，學(xué)校嘗試通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的“嵌入式”變革，構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部多方共治與自治相融合的新型治理關(guān)系。這種既兼顧公平又兼顧質(zhì)量與效率的治理方式，為學(xué)校適應(yīng)新時(shí)代的教育教學(xué)改革提供了更多解決方案。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)校治理；“嵌入式”治理；組織結(jié)構(gòu)；學(xué)習(xí)場(chǎng)域；治理變革

中圖分類(lèi)號(hào)G62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2021）04-0024-03

現(xiàn)代學(xué)校治理理論認(rèn)為，學(xué)校內(nèi)部治理模式應(yīng)從“行政-管束”型向“學(xué)術(shù)-助推”型轉(zhuǎn)變，從“一元化”專(zhuān)制型向“多主體”共治型轉(zhuǎn)變，從過(guò)度“行政型”向服務(wù)“自治型”轉(zhuǎn)變。[1]學(xué)校應(yīng)通過(guò)管理理念、權(quán)力架構(gòu)、管理過(guò)程和督導(dǎo)機(jī)制等多方面的變革，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)多方利益主體積極參與學(xué)校內(nèi)部治理，更好地為學(xué)校立德樹(shù)人服務(wù)。重慶市融匯沙坪壩小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“融匯沙小”）經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，基于學(xué)習(xí)場(chǎng)域的生態(tài)變革催生學(xué)校管理向“嵌入式”治理轉(zhuǎn)型，學(xué)校治理水平不斷提高，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)。

一、治理緣起：“嵌入式”學(xué)習(xí)場(chǎng)域呼喚治理轉(zhuǎn)型

辦學(xué)活力的源泉在于人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與探索。[2]自2014年起，融匯沙小以學(xué)習(xí)場(chǎng)域變革引領(lǐng)學(xué)校教育生態(tài)變革，學(xué)校“嵌入式”空間的建設(shè)、“嵌入式”社群的重組、“嵌入式”課程的實(shí)施，呼喚相應(yīng)的學(xué)校治理方式轉(zhuǎn)型。

1. 學(xué)?？臻g變革呼喚行政管理轉(zhuǎn)型

為了滿(mǎn)足學(xué)生未來(lái)學(xué)習(xí)的需要，學(xué)校通過(guò)打開(kāi)封閉區(qū)、貫通閑置區(qū)、拓展體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)了許多開(kāi)間更大、包容性更強(qiáng)、交互性更好的新型學(xué)習(xí)空間，然后將原來(lái)集中配置到各個(gè)封閉房間保管的圖書(shū)、樂(lè)器、平板電腦等器材分散配置到學(xué)校公共空間，形成了8個(gè)綜合學(xué)習(xí)場(chǎng)館、12個(gè)資源聚合的教學(xué)樓層和教師辦公室。從此，教師和學(xué)生可以隨時(shí)在學(xué)校的任何一個(gè)角落讀到想要的圖書(shū)、拿到合適的學(xué)具、查到需要的資料，學(xué)?？臻g的變革呼喚新的行政管理方式跟進(jìn)。[3]

2. 學(xué)校社群變革呼喚教師管理轉(zhuǎn)型

學(xué)校將教學(xué)樓的每個(gè)樓層和每個(gè)教師辦公室作為師生最重要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所來(lái)經(jīng)營(yíng)。首先，學(xué)校將每個(gè)樓層的學(xué)生以班級(jí)為單位進(jìn)行跨年級(jí)交叉安排，每個(gè)樓層成為學(xué)生混齡學(xué)習(xí)社區(qū)，同一樓層的兒童既可以享有在普通教室里接受同齡課程學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，又擁有在資源富集的樓層公共區(qū)域接受混齡交往學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。為了精準(zhǔn)服務(wù)學(xué)生的學(xué)習(xí)，學(xué)校打破了一般學(xué)校同學(xué)科教師同一辦公室的配置，將每個(gè)辦公室設(shè)計(jì)為“班級(jí)聚合區(qū)”“學(xué)科協(xié)作區(qū)”和“教師研修區(qū)”，每個(gè)辦公室都出現(xiàn)了以服務(wù)班級(jí)為核心的教師社群，服務(wù)教師研修的教師社群，服務(wù)學(xué)生管理的行政團(tuán)隊(duì)。這些新興的教師社群和學(xué)生社群向傳統(tǒng)的學(xué)校管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3. 學(xué)校課程變革呼喚學(xué)生管理轉(zhuǎn)型

學(xué)校空間、教師社群以及學(xué)生社群的改變必然帶來(lái)課程實(shí)施的改變?；趯W(xué)校課程空間的變革、師生場(chǎng)域?qū)W習(xí)和社會(huì)交往的需要，學(xué)校構(gòu)建了聚焦“世界眼光、中國(guó)情懷、知行合一、雅正創(chuàng)新”四大核心素養(yǎng)的校本課程體系，形成了融易語(yǔ)文、融錯(cuò)數(shù)學(xué)、融譯英語(yǔ)、融耀藝術(shù)、融冶體育等聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)的學(xué)科課程，并且通過(guò)融知課堂、融熠社團(tuán)、融雅節(jié)日等多種途徑進(jìn)行課程實(shí)施。學(xué)校原有的黨政科層制管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新樣態(tài)的課程學(xué)習(xí)，聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)的學(xué)校課程體系呼喚新的學(xué)生管理方式與之匹配。

正是在這樣的環(huán)境和教育生態(tài)之下，我們引入“嵌入式”治理的理念，開(kāi)啟了學(xué)校治理的新嘗試。

二、治理理念：“嵌入式”治理的內(nèi)涵與典型特征

“嵌入式”治理作為一種生態(tài)治理方式，是以多元一體理論為指導(dǎo)，以學(xué)校各利益主體團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展為目標(biāo)，以法治為基礎(chǔ)，破解一般學(xué)校資源分散、課程空間區(qū)隔、師生交往分離造成的學(xué)習(xí)和交往障礙，保障學(xué)校高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的工作戰(zhàn)略?！扒度胧健敝卫砭唧w可以描述為：學(xué)校對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)力量的嵌入、教師專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)力量的嵌入、第三方專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)力量的嵌入，將教育治理權(quán)力鎖定在學(xué)校場(chǎng)域的組織及社群中，構(gòu)建起學(xué)校與部門(mén)、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生等多元主體間高密度的合作關(guān)系，并利用學(xué)校組織結(jié)構(gòu)分解和傳遞治理壓力，提高學(xué)校治理水平。[4]“嵌入式”治理具有如下典型特征。

1. 嵌入黨政力量實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)治”

“嵌入式”治理是多中心協(xié)作的治理方式，必須嵌入黨政核心領(lǐng)導(dǎo)力量，保障社會(huì)主義辦學(xué)方向及黨的教育方針在學(xué)校貫徹執(zhí)行；同時(shí)按照法律的規(guī)定，尊重法人依法辦學(xué)的主體權(quán)力及主體責(zé)任，避免“多中心”主義之下的辦學(xué)責(zé)任泛化問(wèn)題。[5]

2. 嵌入多方主體實(shí)現(xiàn)“共治”

“嵌入式”治理旨在推進(jìn)治理權(quán)力的均衡性與多中心性，不斷強(qiáng)化和落實(shí)多元治理主體在學(xué)校公共管理中的平等資格與權(quán)利，從而使原本處于邊緣位置的教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)成為學(xué)校組織管理活動(dòng)中的主人，充分發(fā)揮其治理主體性，形成多元互信、平等合作的治理伙伴關(guān)系。

3. 嵌入專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“特治”

“特治”在這里指專(zhuān)業(yè)治理，是指借助第三方資源與平臺(tái)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)學(xué)校課程、教學(xué)、研修、考試評(píng)價(jià)等重要內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)與評(píng)估，通過(guò)對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合或者單項(xiàng)督導(dǎo)，給予學(xué)?？茖W(xué)管理及服務(wù)育人的專(zhuān)業(yè)建議，形成一種借助專(zhuān)業(yè)平臺(tái)促進(jìn)學(xué)校公共治理水平整體提高的新格局。

三、治理實(shí)踐：“嵌入式”治理體系的整體設(shè)計(jì)

“嵌入式”治理以激活多主體的積極動(dòng)能來(lái)推動(dòng)多中心的合作共治。融匯沙小主要通過(guò)以下幾項(xiàng)舉措來(lái)促進(jìn)學(xué)校治理能力的升級(jí)，提高學(xué)校的辦學(xué)活力。

1.“嵌入式”決策系統(tǒng)：黨政嵌入合力引領(lǐng)辦學(xué)方向

（1）規(guī)劃“嵌入式”領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)

由于學(xué)校教學(xué)空間及師生社群的變革，學(xué)校原有的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)解構(gòu)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面臨調(diào)控不力的問(wèn)題。為了保障社會(huì)主義辦學(xué)方向和加強(qiáng)學(xué)校管理效能，學(xué)校通過(guò)將黨支部的組織機(jī)構(gòu)與行政組織機(jī)構(gòu)深度嵌入，采用黨支部支委委員和學(xué)校行政正副職校長(zhǎng)交叉任職的方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，避免黨政分設(shè)導(dǎo)致“兩條線(xiàn)”和“各自為戰(zhàn)”的弊端，黨政合力，齊抓共管，有效提高治理效能。

（2）構(gòu)建“扁平化”組織結(jié)構(gòu)

學(xué)校將最高議事機(jī)構(gòu)命名為“學(xué)校策劃發(fā)展中心”，成立了服務(wù)于每個(gè)樓層及每個(gè)教師辦公室的課程教學(xué)管理中心、行政后勤服務(wù)中心和學(xué)生德育輔導(dǎo)中心。學(xué)校取消年級(jí)組長(zhǎng)制，實(shí)施樓層行政負(fù)責(zé)制，將學(xué)科主任配置到資源聚合的教學(xué)樓樓層，將具有學(xué)生管理性質(zhì)的樓層行政與具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)性質(zhì)的部門(mén)管理（教導(dǎo)處、科研室、德育處）雙向互嵌，形成以樓層為單位的“校中?！苯Y(jié)構(gòu)，每個(gè)業(yè)務(wù)主任就是一個(gè)“校中校”的負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)“校中?！惫芾?。

（3）采取“清單式”賦權(quán)增能

完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)既要落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又要有效地通過(guò)“橫向分權(quán)”與“縱向放權(quán)”激發(fā)學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的活力。[6]自2015年起，學(xué)校在建立四大中心的基礎(chǔ)上，每年實(shí)行教學(xué)樓樓層“小微校長(zhǎng)”的任命和教師辦公室負(fù)責(zé)人的民主推選，學(xué)校“策劃發(fā)展中心”通過(guò)學(xué)校章程將權(quán)力清單、責(zé)任清單、管理邊界清單與各組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人匹配起來(lái)，賦予各個(gè)場(chǎng)域空間管理者適度的教師配置權(quán)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)和參與學(xué)校公共事務(wù)的決策權(quán)，讓“清單式”賦權(quán)為組織賦能。

2.“嵌入式”運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)：自轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)同頻共轉(zhuǎn)提高效能

（1）建立“嵌入式”雙驅(qū)共轉(zhuǎn)機(jī)制

學(xué)校內(nèi)部治理最需要理順的關(guān)系是處理“學(xué)術(shù)”和“行政”之間的關(guān)系。因此，學(xué)校治理除了建立以教學(xué)樓層為標(biāo)志的“校中?！毙姓M織機(jī)構(gòu)以外，同時(shí)還需要建立以學(xué)術(shù)為本、服務(wù)學(xué)術(shù)的教師學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)治校的智囊團(tuán)隊(duì)，在教師培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)審等方面參與決策，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

（2）實(shí)行“驛站式”教師共育機(jī)制

建設(shè)人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的學(xué)校治理共同體，是學(xué)校提高治理能力和治理水平的重要途徑。在教學(xué)樓區(qū)域，學(xué)校以樓層辦公室為中心，形成了包括“同齡學(xué)生學(xué)習(xí)社區(qū)”“混齡學(xué)生生活社區(qū)”及“跨學(xué)科教師協(xié)同社區(qū)”的新場(chǎng)域。根據(jù)學(xué)習(xí)社區(qū)的形態(tài)，學(xué)校實(shí)施精準(zhǔn)的班級(jí)教師協(xié)同育人機(jī)制，樓層辦公室實(shí)施團(tuán)隊(duì)捆綁考評(píng)機(jī)制，學(xué)校樓層行政團(tuán)隊(duì)每年必須進(jìn)行行政和業(yè)務(wù)雙述職，展示協(xié)同育人的成果。

（3）開(kāi)啟“自助式”學(xué)生自治機(jī)制

理想的學(xué)校是以學(xué)生為中心的場(chǎng)域，學(xué)校每一個(gè)樓層就是一個(gè)具有生態(tài)特征的同齡學(xué)生群落和混齡學(xué)生群落共同組成的生態(tài)社區(qū)：“校中?！蓖g自然班級(jí)的學(xué)生采用班主任領(lǐng)導(dǎo)下的班級(jí)自治管理；“校中?！钡墓矃^(qū)域采用班級(jí)輪崗的方式進(jìn)行值周管理；特色場(chǎng)館中學(xué)生的社團(tuán)學(xué)習(xí)采用授課教師工作室自主管理；學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)采用課程教師指導(dǎo)下的團(tuán)隊(duì)自治方式管理。自主管理提高了教師與學(xué)生自我服務(wù)的能力。

3.“嵌入式”保障系統(tǒng)：內(nèi)控外督整體提升治理水平

（1）構(gòu)建多主體協(xié)作督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

學(xué)校通過(guò)完善教職工代表大會(huì)制度，讓教職工依法深度參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，賦予其審定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃、對(duì)決策機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力；引導(dǎo)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，通過(guò)三級(jí)家委會(huì)參與協(xié)同治理，形成家校共治的良好局面；激發(fā)全校學(xué)生參與學(xué)校公共事務(wù)的熱情，通過(guò)少代會(huì)團(tuán)結(jié)學(xué)生參與學(xué)校管理，讓他們?cè)谡n程建設(shè)、學(xué)生自助管理及學(xué)校文化建設(shè)等方面發(fā)揮建議作用。

（2）實(shí)施內(nèi)控協(xié)約評(píng)價(jià)

學(xué)校共治與自治是有一定邊界的，需要較高的公民素質(zhì)以及特定的學(xué)校評(píng)價(jià)制度為保障，在充分認(rèn)識(shí)共治、自治優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)校通過(guò)相關(guān)協(xié)約促進(jìn)多方主體積極參與學(xué)校的公共治理。一是出臺(tái)《融匯沙小“融耀團(tuán)隊(duì)”評(píng)價(jià)量表》，將教師個(gè)人與團(tuán)隊(duì)捆綁評(píng)價(jià)，有效促進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)與業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的雙驅(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)；二是出臺(tái)學(xué)生《自助管理行為規(guī)范》，授權(quán)學(xué)生組織實(shí)施“五雅”（雅言、雅行、雅潔、雅儀、雅膳）常規(guī)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下參與學(xué)校管理。

（3）涵養(yǎng)協(xié)同治理文化

制度達(dá)不到的地方可以用文化的力量去深入。學(xué)校通過(guò)對(duì)內(nèi)開(kāi)展“知行養(yǎng)正、聚沙成塔”的文化認(rèn)同培訓(xùn)，積極培養(yǎng)教師的個(gè)人奮進(jìn)精神及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，通過(guò)物質(zhì)及精神激勵(lì)喚醒教師參與公共事務(wù)的熱情；通過(guò)雅正包容、開(kāi)放創(chuàng)新的學(xué)校文化熏陶，激勵(lì)家長(zhǎng)積極參與涉及學(xué)生核心利益的重要事項(xiàng)的決策，讓家校共育促進(jìn)學(xué)校治理水平的整體提升；通過(guò)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與學(xué)校的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，形成多方關(guān)心學(xué)校發(fā)展的整體生態(tài)，讓協(xié)同治理文化為學(xué)生的全面發(fā)展、學(xué)校的品質(zhì)發(fā)展、教育治理的科學(xué)發(fā)展提供動(dòng)力。

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（編輯 謝 凡）

注釋?zhuān)?/p>

① 本文系重慶市教育學(xué)會(huì)第九屆（2018-2020年）基礎(chǔ)教育科研立項(xiàng)課題“基于‘嵌入式學(xué)習(xí)場(chǎng)域的學(xué)校整體變革研究”（課題編號(hào)：XH2018B56）的階段性研究成果。