從特朗普亞洲行看中美關(guān)系的六個(gè)“之爭(zhēng)”

梅冠群

從特朗普亞洲行看中美關(guān)系的六個(gè)“之爭(zhēng)”

梅冠群

2017年11月3日至14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普開啟了他就任總統(tǒng)以來(lái)的首次亞洲之行，相繼訪問(wèn)了日本、韓國(guó)、中國(guó)、越南和菲律賓五國(guó)，并參加了亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、美國(guó)—東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。特朗普此行有三個(gè)目的：一是構(gòu)建更加“開放、自由”的印度洋—太平洋地區(qū)秩序；二是推動(dòng)解決美國(guó)與東亞主要貿(mào)易伙伴的“公平”貿(mào)易問(wèn)題；三是加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)以促進(jìn)朝鮮棄核。對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)和與習(xí)近平主席的會(huì)晤是特朗普亞洲行的重中之重，兩國(guó)元首圍繞事關(guān)中美關(guān)系的重大問(wèn)題交換了意見。從特朗普勝選到兩國(guó)元首自海湖莊園、G20漢堡峰會(huì)后的第三次會(huì)晤，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了約一年的調(diào)整期、適應(yīng)期，本次會(huì)晤為中美關(guān)系重新調(diào)弦定音，未來(lái)將走入一個(gè)穩(wěn)定期。中美建交的近40年時(shí)間里，雖有波折和分歧，但合作共贏是主流，在特朗普任期內(nèi)預(yù)計(jì)兩國(guó)關(guān)系合作大局依然不變、根基依然穩(wěn)固，斗而不破的局面將維持下去，但在一些具體議題上摩擦可能更加頻繁，博弈可能更加激烈，具體表現(xiàn)為六個(gè)“之爭(zhēng)”。

貿(mào)易逆差之爭(zhēng)

自上世紀(jì)70年代初布雷頓森林體系解體之后，憑借美國(guó)國(guó)家信用和全球石油交易計(jì)價(jià)貨幣，美元成為國(guó)際貨幣，各國(guó)爭(zhēng)相向美國(guó)出口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉貨物，以貿(mào)易順差形式獲取全球交易貨幣美元，美國(guó)因此表現(xiàn)出貿(mào)易逆差，貿(mào)易逆差成為美國(guó)向全球輸出美元霸權(quán)的主要渠道。自1971年美國(guó)出現(xiàn)戰(zhàn)后首次貿(mào)易逆差，至今逆差已持續(xù)了46年，目前美國(guó)商品貿(mào)易年逆差額已經(jīng)高達(dá)7500億美元。貿(mào)易逆差在美國(guó)并非敏感議題，美國(guó)人早已習(xí)慣成自然。全球金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率居高不下，國(guó)內(nèi)貧富差距拉大，在全球化中受益不多的美國(guó)普通白人、工人階層、小農(nóng)場(chǎng)主對(duì)現(xiàn)狀極為不滿。特朗普在這一背景下上臺(tái)，避美國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次的分配問(wèn)題不談，將矛頭直指貿(mào)易逆差，認(rèn)為一些國(guó)家通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)獲取相對(duì)美國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，搶走了美國(guó)人民的飯碗，從而將已在美國(guó)存在四十多年的貿(mào)易逆差問(wèn)題抬出來(lái)，變成一個(gè)似乎十分緊迫、必須立即解決的重大問(wèn)題。

對(duì)華商品貿(mào)易逆差約占美國(guó)商品貿(mào)易逆差總額的近一半，自然成為特朗普的主要攻擊對(duì)象。特朗普從競(jìng)選期間到上臺(tái)后，不斷向中美貿(mào)易問(wèn)題開炮，指責(zé)中國(guó)是“匯率操縱國(guó)”，威脅要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的特別關(guān)稅，多次對(duì)中國(guó)出口美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品和鋁制品實(shí)施超出正常范疇的貿(mào)易救濟(jì)措施。中美元首海湖莊園會(huì)晤后，兩國(guó)開展“百日計(jì)劃”談判，中國(guó)承諾在天然氣、牛肉等方面擴(kuò)大進(jìn)口，但仍不能令特朗普滿意。今年8月14日，特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)“301條款”對(duì)所謂的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”特別是中國(guó)是否會(huì)損害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查，此舉實(shí)質(zhì)上已為特朗普訪華并與中國(guó)商談貿(mào)易逆差問(wèn)題打好了鋪墊。

商談解決貿(mào)易逆差是除朝核問(wèn)題外，特朗普中國(guó)行的另一項(xiàng)主要目的。本次訪華，特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域收獲頗豐，兩國(guó)企業(yè)共簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，金額達(dá)2535億美元，涉及能源、化工、基礎(chǔ)設(shè)施、高端制造、醫(yī)藥、環(huán)保、文化、智慧出行等各個(gè)領(lǐng)域，刷新了中美經(jīng)貿(mào)合作的新紀(jì)錄。特別是中國(guó)在波音飛機(jī)、集成電路等產(chǎn)品的大額訂單，對(duì)緩解美國(guó)貿(mào)易逆差大有裨益?？丛诖笥唵蚊嫔?，特朗普在貿(mào)易逆差問(wèn)題上有所收斂，表示“并不責(zé)怪中國(guó)”，但措辭委婉地表明了美國(guó)將在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步收緊政策，“美國(guó)必須要改變它的政策，因?yàn)槲覀兊恼哌h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同中國(guó)貿(mào)易及其他貿(mào)易關(guān)系的需要”。在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，特朗普畫風(fēng)突變，公開批評(píng)一些國(guó)家“傾銷商品、補(bǔ)貼商品、操縱貨幣并推行掠奪性產(chǎn)業(yè)政策”，美國(guó)將“追求基于公平和互利的健康的貿(mào)易關(guān)系”，矛頭直指中國(guó)。

特朗普此次亞洲行，在貿(mào)易逆差問(wèn)題上延續(xù)其一貫思維。特朗普深受班農(nóng)、納瓦羅等保守派思想影響，盡管班農(nóng)已離開白宮，納瓦羅在白宮內(nèi)斗中被邊緣化，但他們經(jīng)濟(jì)民族主義的思維方式仍然主導(dǎo)著特朗普貿(mào)易政策的制定。預(yù)計(jì)今年年底前，“301調(diào)查”可能會(huì)形成初步結(jié)果，從特朗普APEC高調(diào)表態(tài)來(lái)看，預(yù)計(jì)裁定結(jié)果不利于中國(guó)可能性極高，美國(guó)很可能針對(duì)中國(guó)對(duì)美出口的重點(diǎn)產(chǎn)品如鋼鐵制品、鋁制品、電動(dòng)車、機(jī)械零配件產(chǎn)品等開展范圍更廣、稅額更高的制裁措施，中國(guó)很可能在飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品進(jìn)口上采取反制措施，中美可能在局部領(lǐng)域開展你來(lái)我往的貿(mào)易戰(zhàn)。

服務(wù)業(yè)開放之爭(zhēng)

中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是特朗普關(guān)注的另一重要議題。在中國(guó)加入WTO之時(shí)，服務(wù)業(yè)開放就是中美雙方談判的焦點(diǎn)問(wèn)題。由于彼時(shí)中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)主要表現(xiàn)為商品貿(mào)易，美國(guó)對(duì)該問(wèn)題并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈關(guān)切，此后美國(guó)雖不斷呼吁中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，中國(guó)也在穩(wěn)步推進(jìn)開放進(jìn)程，但并未在該領(lǐng)域感受到美國(guó)太大的壓力。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸向“后工業(yè)化”轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占比越來(lái)越高，服務(wù)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張，如此龐大的市場(chǎng)已不能再被美國(guó)忽視，美服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是金融、保險(xiǎn)、證券等金融企業(yè)越來(lái)越“眼紅”，渴望盡快進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)服務(wù)業(yè)開放問(wèn)題又被擺到桌面上來(lái)。特朗普與華爾街關(guān)系密切，其內(nèi)閣成員多來(lái)自高盛等華爾街巨頭，白宮在推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)開放問(wèn)題上動(dòng)力十足。特朗普?qǐng)?jiān)持“公平”的投資與貿(mào)易，他所謂的“公平”與各國(guó)通常理解的公平并不相同，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展階段的差別，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放，認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)投資開放的領(lǐng)域，中國(guó)也應(yīng)對(duì)等開放。自“百日計(jì)劃”以來(lái)，中美在這一問(wèn)題上持續(xù)開展磋商，中國(guó)承諾在信用評(píng)級(jí)、電子支付、證券結(jié)算等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)美開放力度。

在特朗普訪華結(jié)束幾個(gè)小時(shí)后，中國(guó)了宣布一項(xiàng)新的金融開放舉措：將取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過(guò)20%、合計(jì)持股不超過(guò)25%的持股比例限制，單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制將放寬至51%，政策實(shí)施三年后投資比例不受限制；單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例將放寬至51%，五年后投資比例不受限制。這是中國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)金融服務(wù)業(yè)最大的開放舉措之一，可謂是在大額訂單之外，中國(guó)送給特朗普的另一項(xiàng)厚禮，預(yù)計(jì)華爾街和白宮會(huì)比較滿意。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放也是我國(guó)的既定國(guó)策，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，未來(lái)要“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”，目前中國(guó)正按照既定的時(shí)間表、路線圖穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程。此項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)于中國(guó)金融服務(wù)業(yè)與世界接軌、倒逼我國(guó)金融企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升我國(guó)金融治理能力具有重要意義。

11月8日，國(guó)家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛陪同來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普和夫人梅拉尼婭參觀故宮博物院。 圖／新華社

投資審查制度之爭(zhēng)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)正在打破美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)、先進(jìn)制造領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，正在全球產(chǎn)業(yè)鏈高端與發(fā)達(dá)國(guó)家開展競(jìng)爭(zhēng)，但在一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備方面，中國(guó)還處于弱勢(shì)。全球金融危機(jī)后，由于市場(chǎng)不景氣、資金鏈緊張，發(fā)達(dá)國(guó)家一些具有技術(shù)、品牌的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)被低估，中國(guó)企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ遍_展跨國(guó)并購(gòu)重組，對(duì)此美國(guó)十分緊張，不斷通過(guò)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的審查和攔阻機(jī)制將中國(guó)資本擋在美國(guó)國(guó)門之外。

中國(guó)是CFIUS的重點(diǎn)審查對(duì)象，連續(xù)多年位居CFIUS審查數(shù)量國(guó)別榜首，但中國(guó)投資只占美吸引外資總額的1%，兩者完全不成比例。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》公布數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2017年中國(guó)企業(yè)赴美投資審查案例數(shù)量將占到今年CFIUS審查總量的30%左右。自1975年美國(guó)成立CFIUS以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)僅否決過(guò)四次并購(gòu)案，均來(lái)自中國(guó)投資者，分別為1989年中航技收購(gòu)美西雅圖飛機(jī)零部件制造商Mamco項(xiàng)目，2012年三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司收購(gòu)美俄勒岡州風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，2016年福建宏芯投資基金收購(gòu)德國(guó)芯片設(shè)備制造商愛(ài)思強(qiáng)公司項(xiàng)目，以及今年9月13日，特朗普以行政令形式否決的具有中資背景的基金峽谷橋（CanyonBridgeCapitalPartners）收購(gòu)美國(guó)芯片制造商萊迪思半導(dǎo)體（Lattice）的交易。

CFIUS對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資造成嚴(yán)重阻礙。據(jù)估算，近年因安全審查導(dǎo)致并購(gòu)受阻的中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目金額已超過(guò)500億美元。CFIUS審查流程繁瑣冗長(zhǎng)，且沒(méi)有時(shí)限要求，對(duì)中國(guó)赴美投資企業(yè)造成很強(qiáng)的警告效應(yīng)和恐嚇效應(yīng)，很多企業(yè)擔(dān)心如果一旦被CFIUS盯上，審查結(jié)果遙遙無(wú)期，投資前期所做的大量工作將付之東流，寧可投到其他國(guó)家也不投到美國(guó)。據(jù)湯森路透數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月2日，已披露的中資在美并購(gòu)規(guī)模為138.8億美元，去年同期則為603.6億美元，降幅近八成。美國(guó)不斷強(qiáng)化CFIUS，其本質(zhì)上是害怕中國(guó)企業(yè)迅速掌控品牌、技術(shù)和渠道，從而彎道超車，對(duì)美企形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2016年中資對(duì)美并購(gòu)中，高科技行業(yè)和工業(yè)達(dá)到約260億美元，占到全部對(duì)美并購(gòu)的半壁江山，美國(guó)十分擔(dān)心技術(shù)流失。

當(dāng)前，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)已不僅僅是簡(jiǎn)單的商品貿(mào)易關(guān)系，一個(gè)橫跨太平洋的新型投資貿(mào)易大格局正在形成，中國(guó)通過(guò)貿(mào)易順差獲取美元資本，美元資本又通過(guò)赴美投資形式重新回流美國(guó)，形成雙向平衡，特朗普僅關(guān)注貿(mào)易逆差而忽視資本回流是片面的，就貿(mào)易逆差本身來(lái)探討逆差問(wèn)題解決方案既很難實(shí)現(xiàn)，也毫無(wú)建設(shè)性，無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律人為利用CFIUS斬?cái)噘Y金貿(mào)易大循環(huán)也不合理，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)更毫無(wú)助益。但以特朗普的保護(hù)主義思維，預(yù)計(jì)未來(lái)CFIUS不但不會(huì)弱化，反而會(huì)更加強(qiáng)化，未來(lái)中美可能會(huì)在這一領(lǐng)域不斷開展溝通、交涉和對(duì)話。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)

由于政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展階段的差異性，美國(guó)一直對(duì)中國(guó)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、傾斜性產(chǎn)業(yè)政策并不認(rèn)可，認(rèn)為政府干預(yù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，人為扭曲了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，中國(guó)并不是真正意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題在加入WTO之初也經(jīng)過(guò)激烈討論，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，中國(guó)加入WTO的15年后即2016年12月11日后，各成員應(yīng)無(wú)條件承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)終止采用“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算中國(guó)出口企業(yè)傾銷幅度的做法。但近年來(lái)，中國(guó)光伏、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，產(chǎn)品出口美歐等國(guó)后他們認(rèn)為對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，引發(fā)擔(dān)憂，從而回避、否定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。

在特朗普訪華前的10月30日，美商務(wù)部就反鋁箔傾銷案調(diào)查做出結(jié)論，指出中國(guó)仍將被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，仍將用替代國(guó)做法衡量中國(guó)貿(mào)易傾銷。此調(diào)查結(jié)果公布時(shí)間不早不晚，偏偏在訪華之前發(fā)布，正是為了給特朗普在與中國(guó)商談貿(mào)易逆差等問(wèn)題時(shí)增加籌碼，顯示其強(qiáng)硬態(tài)度。中國(guó)商務(wù)部則發(fā)表聲明反擊，依據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第15條，美國(guó)應(yīng)無(wú)條件承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)將采取必要措施，維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，并保留在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的相關(guān)權(quán)利。

從表面上看，美國(guó)是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一個(gè)法律理解和司法程序問(wèn)題。美國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)法優(yōu)先，按照其國(guó)內(nèi)法，中國(guó)尚未被判定為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，因此《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定并不能被啟用，仍可采用“替代國(guó)”方法衡量中國(guó)對(duì)美出口。但實(shí)質(zhì)上，此舉為強(qiáng)詞奪理，為其繼續(xù)采取“替代國(guó)”做法找借口。首先，并不存在國(guó)內(nèi)法與WTO規(guī)則孰先孰后的問(wèn)題，如果各國(guó)均強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)法優(yōu)先，隨時(shí)可根據(jù)國(guó)內(nèi)判定決定是否履行WTO義務(wù)，簽署WTO協(xié)定還有何意義？其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)法和WTO規(guī)定均沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有清晰明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。再次，中國(guó)現(xiàn)在并未與美國(guó)就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題開展辯駁，而是要求美國(guó)根據(jù)議定書放棄替代國(guó)做法，美國(guó)故意把這一說(shuō)不清、道不明的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念拿出來(lái)做擋箭牌，實(shí)質(zhì)上就是不想放棄“替代國(guó)”這一不公平的貿(mào)易制裁武器，以維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)10月30日的貿(mào)易調(diào)查結(jié)論把這一分歧再次拿到桌面上，中國(guó)必將根據(jù)《議定書》規(guī)定訴諸WTO，兩國(guó)未來(lái)將會(huì)在WTO就這一問(wèn)題出現(xiàn)摩擦。

朝核問(wèn)題之爭(zhēng)

朝核問(wèn)題是特朗普關(guān)注的另一焦點(diǎn)問(wèn)題。從奧巴馬執(zhí)政后期開始，朝鮮核武器和導(dǎo)彈技術(shù)突飛猛進(jìn)，被認(rèn)為對(duì)美國(guó)形成了直接的安全威脅，也成為了特朗普上臺(tái)后所面臨的首要問(wèn)題。美國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題的底線是“核導(dǎo)合一”，朝鮮如能將核武器小型化并通過(guò)洲際導(dǎo)彈打到美國(guó)本土，美國(guó)必將對(duì)朝動(dòng)武，目前朝鮮正在日益接近這一紅線。3個(gè)月前，美朝關(guān)系一度達(dá)到最危險(xiǎn)時(shí)刻，特朗普揚(yáng)言要讓朝鮮見到“前所未有的火與怒”，美韓聯(lián)軍蓄勢(shì)待發(fā)，朝鮮聲稱要對(duì)美軍事基地關(guān)島實(shí)施核打擊，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。后由于特朗普亞洲之行，美朝雙方的調(diào)門都有所調(diào)低，朝核問(wèn)題是特朗普訪華、日、韓的關(guān)鍵議題，美朝都在觀察此次亞洲行會(huì)達(dá)成什么樣的協(xié)議和結(jié)果。

朝核問(wèn)題產(chǎn)生的根源是美朝相互的戰(zhàn)略不信任，雙方都認(rèn)為對(duì)方會(huì)給本國(guó)安全帶來(lái)重大威脅，由于雙方?jīng)]有對(duì)話協(xié)商機(jī)制，只能通過(guò)不斷表明強(qiáng)硬態(tài)度、不斷加碼形成威懾來(lái)掌握主動(dòng)。在朝核問(wèn)題上，特朗普需要中國(guó)的幫助，一是希望發(fā)揮中國(guó)對(duì)朝鮮的傳統(tǒng)影響力，促其棄核。二是希望中國(guó)與美國(guó)一道實(shí)行對(duì)朝鮮的最嚴(yán)格制裁，迫其棄核。此次伴隨特朗普亞洲行的還有“羅斯福號(hào)”“里根號(hào)”“尼米茲號(hào)”三支航母戰(zhàn)斗群，通過(guò)在日本海域的軍事演習(xí)，為其震懾朝鮮、團(tuán)結(jié)日韓、向中國(guó)表明強(qiáng)硬態(tài)度搖旗吶喊。此次訪華，中方再度表態(tài)，中國(guó)將尊重并嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)制裁決議，但預(yù)計(jì)此結(jié)果不會(huì)讓特朗普非常滿意。特朗普一直認(rèn)為“中國(guó)能夠輕易、迅速地解決這個(gè)（朝核）問(wèn)題”，中國(guó)一直沒(méi)有用盡全力，因此必須在貿(mào)易逆差、“301調(diào)查”等問(wèn)題上給予中國(guó)足夠的壓力，方能使中國(guó)照顧美國(guó)的利益關(guān)切、配合美國(guó)的戰(zhàn)略安排，未來(lái)中美朝三方圍繞朝核問(wèn)題的博弈還將繼續(xù)。

地緣戰(zhàn)略之爭(zhēng)

特朗普上臺(tái)后，一舉否定了奧巴馬的諸多政績(jī)，如第一時(shí)間退出TPP，意圖廢除奧巴馬醫(yī)改法案，批評(píng)奧巴馬在朝核、伊核問(wèn)題上的軟弱立場(chǎng)，但對(duì)于奧巴馬最重要的戰(zhàn)略布局“亞太再平衡”一直沒(méi)有表示明確意見。就任總統(tǒng)10個(gè)月來(lái)，特朗普在國(guó)際事務(wù)上采取門羅主義，重點(diǎn)聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)、改革以及國(guó)會(huì)和白宮內(nèi)的政治斗爭(zhēng)，在外交上沒(méi)有太多建樹，也沒(méi)能提出替代“亞太再平衡”的全球布局戰(zhàn)略。本次特朗普在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，正式拋出了“印太”概念，轟動(dòng)全球，這是特朗普首次提出自己的大外交戰(zhàn)略。

“印太”概念由來(lái)已久，并非特朗普創(chuàng)造的新名詞。早在上世紀(jì)60年代，澳大利亞學(xué)術(shù)界就提出了“印太”概念，但一直并未受國(guó)際關(guān)注。奧巴馬推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，美日印澳等國(guó)戰(zhàn)略界將此概念挖出，提出將“印太”打造成“亞太”的升級(jí)版，希拉里在出訪時(shí)也多次提過(guò)“印太”概念。今年5月初，美國(guó)五角大樓向外透露，美國(guó)政府將支持一項(xiàng)在5年內(nèi)向亞太地區(qū)投入近80億美元的“亞太穩(wěn)定計(jì)劃”（Asia-PacificStabilityInitiative），具體計(jì)劃不得而知，但已暗示特朗普將不會(huì)完全拋棄“亞太再平衡”，可能會(huì)在其基礎(chǔ)上推出一項(xiàng)新的計(jì)劃。10月18日，蒂勒森在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究所（CSIS）演講時(shí)提出，美國(guó)將構(gòu)建“自由而開放的印太”，其核心是美、日、澳、印為核心的地緣安全架構(gòu)。特朗普在出訪亞洲前夕，白宮國(guó)家安全助理麥克馬斯特公布特朗普訪問(wèn)亞洲三大目的之首就是推動(dòng)建設(shè)更加開放、自由的印太秩序。

“印太”從東亞經(jīng)中國(guó)南海、馬六甲延伸至印度洋，是“亞太”的升級(jí)版，針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖十分明顯。從安全上看，“印太”是第一島鏈的拓展版。由于近期中印關(guān)系緊張，印度一改中立不結(jié)盟立場(chǎng)，與美國(guó)走近，未來(lái)美國(guó)將構(gòu)建起一條從韓國(guó)、日本、菲律賓、新加坡直至印度的對(duì)華包圍圈。從經(jīng)濟(jì)上看，“印太”完全拋棄TPP，特朗普提出要與各國(guó)分別建立雙邊的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在與印太各國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)談判中都會(huì)占得優(yōu)勢(shì)，即便沒(méi)有TPP，美國(guó)依然會(huì)在“印太”經(jīng)濟(jì)合作中享有領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)中國(guó)而言，如果美“印太”戰(zhàn)略形成，中國(guó)地緣安全形勢(shì)將比奧巴馬時(shí)期更為嚴(yán)峻，東海、南海、臺(tái)?！叭！眴?wèn)題都在“印太”包圍圈上，不排除未來(lái)特朗普拿出來(lái)要挾中國(guó)在朝核和貿(mào)易逆差問(wèn)題上讓步的可能。中國(guó)未來(lái)進(jìn)入大洋的戰(zhàn)略突破口僅剩下中巴經(jīng)濟(jì)走廊，中印關(guān)系將更加微妙，南亞形勢(shì)將更趨復(fù)雜。未來(lái)中美兩國(guó)在“印太”一線圍堵與突破的戰(zhàn)略博弈將更加激烈。

如何應(yīng)對(duì)與化解六個(gè)“之爭(zhēng)”

一是中美應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略互信。中美作為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的兩個(gè)國(guó)家，冷戰(zhàn)思維、戰(zhàn)略對(duì)抗不是出路，不能走到零和博弈的“修昔底德陷阱”中去，“傷敵一千、自損八百”，中美對(duì)抗對(duì)雙方都有百害而無(wú)一利。有爭(zhēng)議、有分歧并不可怕，只要雙方能夠坐到談判桌前，本著互利共贏、精誠(chéng)合作的原則，以對(duì)話化解對(duì)抗、以談判化解爭(zhēng)端，沒(méi)有邁不過(guò)的檻、沒(méi)有跨不過(guò)的溝。中美建交的近40年時(shí)間里，中國(guó)一直是變量、美國(guó)是常量，中國(guó)通過(guò)改革開放、融入世界來(lái)不斷地塑造中美關(guān)系，當(dāng)前美國(guó)是變量、中國(guó)是常量，特朗普通過(guò)變化莫測(cè)的語(yǔ)言和行動(dòng)不斷給中美關(guān)系帶來(lái)一些不可預(yù)見的因素。未來(lái)雙方必須進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作、形成戰(zhàn)略互信，以元首外交為引領(lǐng)，發(fā)揮好四個(gè)對(duì)話機(jī)制作用，加強(qiáng)民間交往交流交融，穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)，確保兩國(guó)關(guān)系不會(huì)偏離大的方向和軌道。

二是多種手段緩解貿(mào)易逆差。美對(duì)華貿(mào)易逆差的形成不是一朝一夕，并非簡(jiǎn)單的幾個(gè)貿(mào)易救濟(jì)措施、調(diào)查令就能解決的，貿(mào)易逆差的化解需要雙方共同的努力。中國(guó)可擴(kuò)大美國(guó)LNG、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，美國(guó)放開對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品限制，中國(guó)能得所需，美國(guó)能得出口、就業(yè)、稅收，雙方互利共贏。同時(shí)中美應(yīng)聚焦于合作的新領(lǐng)域，以增量化解存量，擴(kuò)大中美服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，美國(guó)以服務(wù)貿(mào)易盈余對(duì)沖商品貿(mào)易赤字，算經(jīng)常賬戶貿(mào)易的大賬，而非僅糾結(jié)于商品貿(mào)易賬戶的得失。

三是建立橫跨太平洋的資本流通大市場(chǎng)。隨著特朗普稅改政策趨于落地，美國(guó)將形成稅收洼地，包括中國(guó)資本在內(nèi)的全球資本將流向美國(guó)，美國(guó)生產(chǎn)能力將極大恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)前景向好。特朗普意圖出臺(tái)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃因資金短缺原因，目前基本沒(méi)有上馬，中國(guó)資金充裕、基建能力較強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)可以參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已從過(guò)去的貿(mào)易為主發(fā)展到至今的貿(mào)易和投資并重，中美應(yīng)聯(lián)合構(gòu)建起橫跨太平洋的資本流通大市場(chǎng)，如果美國(guó)放松外商審查制度，中美開展雙邊BIT談判，使中國(guó)貿(mào)易盈余能夠回流美國(guó)，中國(guó)企業(yè)能夠分享到美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇紅利和新增投資機(jī)會(huì)，中國(guó)資本幫助美國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加稅收以緩解美國(guó)財(cái)政赤字，可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放。近年來(lái)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予中國(guó)的戰(zhàn)略壓力，很多都與中國(guó)自身改革不到位、不徹底有關(guān)。未來(lái)中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)改革力度，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，剔除不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、扭曲市場(chǎng)的不合理產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)利率匯率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，既回應(yīng)美國(guó)關(guān)切，也對(duì)我國(guó)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端大有裨益。

五是推動(dòng)以對(duì)話方式化解朝核問(wèn)題。堅(jiān)持半島去核化、無(wú)核化立場(chǎng)，積極斡旋有關(guān)當(dāng)事方坐到談判桌前，以對(duì)話解決分歧。推動(dòng)美國(guó)放棄對(duì)朝強(qiáng)硬立場(chǎng)和武力威脅，撤出在韓薩德系統(tǒng)，推動(dòng)朝鮮凍結(jié)核武器和戰(zhàn)略導(dǎo)彈研發(fā)，推動(dòng)美朝建立外交關(guān)系，將半島停戰(zhàn)協(xié)定升級(jí)為和平協(xié)議，推動(dòng)朝鮮對(duì)外開放、融入全球，按照國(guó)際法處相關(guān)國(guó)際事務(wù)，最大限度凝聚各方利益公約數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)期和平穩(wěn)定。

作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部