財(cái)政政策與科技體制改革與科技創(chuàng)新研究

葛新宇

摘 要：目前，基于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，其經(jīng)濟(jì)水平在原來的基礎(chǔ)上有了很大提升，科技在其中發(fā)揮著非常重要的推動(dòng)作用。因此，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了科技體制以及科技方面的創(chuàng)新工作，在對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新，來不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的提升。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)科技體制改革與科技創(chuàng)新的研究工作，從而促進(jìn)高新技術(shù)可以面向產(chǎn)業(yè)化的方向不斷發(fā)展。本文主要針對(duì)財(cái)政政策與科技體制改革與科技創(chuàng)新進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的改革措施，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;科技體制改革;科技創(chuàng)新;研究

科技體制就是將科學(xué)技術(shù)活動(dòng)與組織體系以及管理制度之間進(jìn)行了有效結(jié)合，一般在內(nèi)容上主要涉及到了組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及管理標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。而科技創(chuàng)新主要是對(duì)原來的科學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新與拓展，主要體現(xiàn)在了科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面。用過加強(qiáng)科技體制改革與科技創(chuàng)新工作，可以在更大程度上提升我國(guó)第一生產(chǎn)力，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑。

一、調(diào)整財(cái)政政策，推動(dòng)科技體制改革與科技創(chuàng)新

對(duì)于財(cái)政收入而言，主要是產(chǎn)生于納稅人，政府部門需要將納稅人所提供的各項(xiàng)財(cái)政資金，應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)工作當(dāng)中，從而也就產(chǎn)生了科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?；诶碚摻嵌壬线M(jìn)行分析，可以將科學(xué)技術(shù)劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及開發(fā)研究等多個(gè)方面，尤其是對(duì)于基礎(chǔ)研究而言，呈現(xiàn)出了一定的公共物品特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)性的研究工作，一般無法獲取到相應(yīng)的收益，所有很少有人愿意投入到基礎(chǔ)研究中，這就需要我國(guó)政府部門在資金方面給與一定的支持。如今，基于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，在我國(guó)財(cái)政所涉及到的各項(xiàng)職能中，其中支持科技發(fā)展屬于其中非常重要的組成部分。因此，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策調(diào)整工作，對(duì)于推動(dòng)科技體制改革以及科技創(chuàng)新有著非常重要的作用。

二、目前我國(guó)財(cái)政科技政策實(shí)施現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政資金投入方面存在的問題

在2017年以前，隨著我國(guó)財(cái)稅體制的不斷改革，我國(guó)針對(duì)于科技發(fā)展方面的投入，一直呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。但是，與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平還比較低。所以，我國(guó)的科學(xué)研究工作，還需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與積累。

（二）科技投資增長(zhǎng)速度

嚴(yán)格參照我姑相關(guān)規(guī)定，國(guó)家財(cái)政針對(duì)與科學(xué)發(fā)展進(jìn)行投入時(shí)，其投入的速度應(yīng)該高于財(cái)政收入的速度，同時(shí)高于稅收增長(zhǎng)的速度，這樣才能以科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，我國(guó)財(cái)政科技政策可以滿足這一要求，并且在科技投入增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度以及GDP的增長(zhǎng)速度方面，三者之間體現(xiàn)出了一定的協(xié)調(diào)性。

（三）國(guó)家科技投入占國(guó)家財(cái)政支出的比例

在國(guó)家財(cái)政總支出中，關(guān)于科技發(fā)展方面的投入一直占據(jù)在4%左右。2017年，中央財(cái)政對(duì)于科技投入達(dá)到了40%左右，地方財(cái)政達(dá)到了60%左右，所以，基于地方財(cái)政投入而言，近年來逐漸呈現(xiàn)出了上升的趨勢(shì)。

（四）稅收政策

在我國(guó)現(xiàn)有的稅收政策中，針對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)所得稅，主要是采取的研發(fā)費(fèi)用計(jì)價(jià)扣除的優(yōu)惠政策。在面對(duì)創(chuàng)新型的企業(yè)稅收優(yōu)惠時(shí)，主要是采取的固定資產(chǎn)加速折舊以及減免稅的優(yōu)惠政策。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，對(duì)于一般企業(yè)而言，其所得稅為25%，而高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)所得稅降低到了15%，甚至部分企業(yè)可以降低到10%。我國(guó)在面對(duì)部分高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，采取了兩免三減半的優(yōu)惠政策。

（五）財(cái)政補(bǔ)貼

如今，基于我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景下，一些新型產(chǎn)業(yè)也逐漸產(chǎn)生，比如，新能源汽車、光伏發(fā)電以及風(fēng)電等，我國(guó)在面對(duì)這些產(chǎn)業(yè)時(shí)，在財(cái)政方面也及時(shí)給與了一定的補(bǔ)貼。在所涉及到的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼中，科技研發(fā)活動(dòng)補(bǔ)貼屬于其中非常重要的組成部分。目前，我國(guó)在加入到世界貿(mào)易組織之后，所以政府部門不能直接對(duì)企業(yè)采取補(bǔ)貼的形式，如果要給與企業(yè)而一定的支持力度，需要采取支持科技研發(fā)的形式來進(jìn)行。

三、優(yōu)化財(cái)政政策，推動(dòng)科技體制改革與科技創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究工作

當(dāng)我國(guó)政府部門加強(qiáng)對(duì)科學(xué)開發(fā)研究方面的投入工作時(shí)，一定要將政策本身的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。在現(xiàn)有的支持財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)用研究與開發(fā)研究在其中占據(jù)著非常大的比重，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的財(cái)政投入工作。對(duì)于應(yīng)用研究與開發(fā)研究而言，在投入財(cái)政支持時(shí)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在企業(yè)方面。

（二）提升地方財(cái)政對(duì)科技投入的比重

對(duì)于地方性的財(cái)政而言，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科技方面的財(cái)政投入，尤其是對(duì)于我國(guó)中部與西部地區(qū)來說。結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，在我國(guó)支出的各項(xiàng)財(cái)政中，大部分都集中在地方，所以，地方財(cái)政對(duì)于科技方面的投入也應(yīng)該適當(dāng)提升。

（三）將科技成果轉(zhuǎn)化為支持力度

加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，在更大程度上提升科技水平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有著非常重要的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)科技水平發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)比例大概占到了1/2左右，與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然還存在較大的差距。另外，因?yàn)槭艿揭恍┮蛩氐挠绊?，?dǎo)致早科技成果轉(zhuǎn)化過程中，仍然還存在一定的缺陷，尤其是沒有對(duì)中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)引起高度重視，這就需要在科技成果轉(zhuǎn)化方面，由政府部門加大相應(yīng)的財(cái)政支持力度。

（四）對(duì)現(xiàn)有的稅收政策實(shí)施審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，在高科技企業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)我國(guó)政府部門為其提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策時(shí)，往往在實(shí)施過程中會(huì)面臨一些隱性問題的存在。比如，在實(shí)施稅收政策之前，首先稅務(wù)局需要對(duì)企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確判定，也就是看該企業(yè)是否為高科技企業(yè)，在此基礎(chǔ)上才能對(duì)減免稅進(jìn)行準(zhǔn)確核定，同時(shí)認(rèn)證部門與稅務(wù)部門之間需要時(shí)刻保持有效的溝通與交流，如果彼此之間相分離，那么就會(huì)導(dǎo)致高科技企業(yè)享受不到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)于稅務(wù)局而言，只需要來保證稅收減免政策的全面實(shí)施，不需要涉及到之前的認(rèn)證環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對(duì)審批過程中所涉及到的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化。目前，還存在一定的增值稅問題，主要是因?yàn)樵谡撟C過程中，通過增值稅可以在一定程度上降低企業(yè)所面臨的壓力，但是，結(jié)合實(shí)際情況可以了解到，很多企業(yè)在實(shí)施增值稅之后，稅負(fù)不但沒有降低，反而在原來的基礎(chǔ)上增加了。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，是因?yàn)橐酝趯?duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行收繳時(shí)，其流程比較松懈，所以經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些遺漏現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以，在實(shí)施增值稅的過程中農(nóng)，需要實(shí)行發(fā)票抵扣，從而可以在一定程度上提升征管過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（五）加大稅收優(yōu)惠政策力度

當(dāng)科技成果得到有效轉(zhuǎn)化之后，如果科研人員沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，那么就會(huì)在很大程度上降低科研人員的轉(zhuǎn)化積極性。同樣，如果是個(gè)人所得稅規(guī)定比較嚴(yán)格，那么也會(huì)對(duì)人員工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（六）進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效與科研項(xiàng)目評(píng)估

目前，我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施了財(cái)政支持績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要是對(duì)科研機(jī)構(gòu)，尤其是科研項(xiàng)目開展嚴(yán)格的評(píng)估工作，而該項(xiàng)工作在實(shí)施過程中存在一定的阻礙。在對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要對(duì)設(shè)置方面進(jìn)行全面改革，而改革權(quán)力應(yīng)該由科研人員以及科研機(jī)構(gòu)來行使，不能由財(cái)政局或者是科技局主管部門單方面來決定。另外，對(duì)于一項(xiàng)科研項(xiàng)目，在未來一定時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)展什么水平，與而應(yīng)該由科研人員進(jìn)行判定，而政府部門在整個(gè)過程中承擔(dān)著一定的審核職責(zé)，最終通過預(yù)算開展管理工作。

從績(jī)效考核方面進(jìn)行分析，需要對(duì)實(shí)際投入與實(shí)際產(chǎn)出之間進(jìn)行對(duì)比分析，應(yīng)該在更大程度上降低費(fèi)用報(bào)銷事項(xiàng)，通過這種方式可以防止科研人員違背國(guó)家相關(guān)的財(cái)稅制度規(guī)定。只要是嚴(yán)格參照科研目標(biāo)，保證各項(xiàng)任務(wù)可以全面完成，那么就可以獲取到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。因此，在科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，需要對(duì)目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行創(chuàng)新與完善。

四、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)現(xiàn)代科技進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于提升現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有著非常重要的作用。因此，在科技體制改革以及科技創(chuàng)新等過程中，一定要加強(qiáng)財(cái)政方面的支持力度，加大科技有效創(chuàng)新，同時(shí)推進(jìn)科技面向產(chǎn)業(yè)化的方向不斷發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有效融合。

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