經(jīng)濟(jì)特區(qū)對比分析下的發(fā)展路徑研究

高鄧勝

摘 要：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較過程中，可以根據(jù)設(shè)立方位對比、投資環(huán)境條件對比、市場環(huán)境對比、投資規(guī)劃對比等方面要素來進(jìn)行比較?；趯Ρ确治鱿拢覈?jīng)濟(jì)特區(qū)在新時代有了新的發(fā)展路徑。應(yīng)當(dāng)保持特區(qū)對實體經(jīng)濟(jì)的重視和堅守，形成服務(wù)實體的金融體系和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)對城市發(fā)展，并大力推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)科研教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū);對比分析;發(fā)展路徑;發(fā)展策略

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，發(fā)展中國家根據(jù)國家和城市區(qū)位情況、地理氣候狀況、人文基礎(chǔ)、資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿纫蛩鼐C合考量后所規(guī)劃的特定區(qū)域，它可以是一個城市，也可以是連帶數(shù)個城市的一片區(qū)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)相較于同樣大小的普通城市具有難以比擬的政策優(yōu)勢和特殊傾斜性，能夠吸引更多的資本、人才和物資進(jìn)入其中，對于國家不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論依據(jù)與比較方法

（一）理論依據(jù)

國家明文規(guī)定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及近些年來設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)和獨立行政系統(tǒng)的國家級高新區(qū)，都可以看作是廣義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，他們都可以依照過往經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，運用較為靈活的管理模式，通過優(yōu)惠的土地政策發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強資金融入，推動產(chǎn)業(yè)集群和人才集中。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立階段，政府根據(jù)國家整體發(fā)展需求制定明晰化的細(xì)綱，結(jié)合地區(qū)的區(qū)位來進(jìn)行綜合分析與利弊衡量，最終規(guī)劃好區(qū)域性方案。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建成之后，國家會通過一系列的土地政策、關(guān)稅政策、貿(mào)易政策來打造優(yōu)良的商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道獲取供應(yīng)、多渠道開發(fā)市場、多渠道拓展資源。在一段時間之后，當(dāng)特區(qū)形成了完善的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗，再將特區(qū)經(jīng)驗應(yīng)用于更廣大區(qū)域甚至普及到全國。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)類型比較方法

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型比較過程中，可以按照所處歷史時期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段去進(jìn)行比較。經(jīng)濟(jì)特區(qū)對于國家整體經(jīng)濟(jì)政策的制定、實驗和執(zhí)行來說都具有不可替代的作用，在對不同的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行比較的過程當(dāng)中，我們應(yīng)當(dāng)首先考慮到在當(dāng)前的歷史時期，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)分別受到國家在其哪個領(lǐng)域的最佳重視，它們在這樣的歷史時期又究竟發(fā)揮了什么樣的主要作用和功能。還應(yīng)當(dāng)考慮清楚當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與特區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢之間的比較情況，從而更好地判斷不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)在特長比較、實際應(yīng)用比較和適應(yīng)性等方面的具體情況。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資環(huán)境比較方法

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資環(huán)境比較方面，地理位置相當(dāng)重要。不同的地緣優(yōu)勢可以觸發(fā)不同的投資商?？茖W(xué)確定地理位置，能夠從交通、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面發(fā)展經(jīng)營內(nèi)容，建立和分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)的檔次成本化模型。除此之外，不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)所享受的政策支持待遇力度，以及該經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，也對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間投資和發(fā)展環(huán)境比較過程中起著極其重要的作用。不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)會因為當(dāng)初創(chuàng)辦時的目的不同、經(jīng)濟(jì)條件不同、地理位置不同等多項因素導(dǎo)致國家對其采取的相應(yīng)政策也就不一樣，從而造成經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資力度有所不一樣。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)對比時，應(yīng)當(dāng)充分收集和考慮各經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善性、配套性、優(yōu)良性和先進(jìn)性，以判斷經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對外競爭綜合能力以及基礎(chǔ)應(yīng)對方案的多樣性、有效性。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對比分析與發(fā)展模式

（一）設(shè)立方位對比

與亞洲其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所秉持的發(fā)展路徑更加積極主動，大量參與全球化浪潮下的貿(mào)易合作與貿(mào)易競爭，并逐步打通五大洲的全產(chǎn)品貿(mào)易市場，不斷積極降低貿(mào)易成本，大力發(fā)展增值產(chǎn)業(yè)與附加產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)產(chǎn)品、輕工業(yè)、重工業(yè)連同發(fā)展，不斷加大科技投入力度，減少貿(mào)易壁壘，不斷吸收優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源和科研人才，加強高新科技與信息技術(shù)、新媒體在科技企業(yè)當(dāng)中的綜合運用，形成大量極富競爭力和特殊優(yōu)勢的企業(yè)集群與優(yōu)良社會組織?？v觀我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與亞洲其他國家的發(fā)展情況相對比可以知道，我國深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立是在一定的歷史條件下進(jìn)行符合規(guī)律地研究之后進(jìn)行決策而設(shè)立的。

（二）物資與資金投入對比

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)大部分設(shè)立在沿海區(qū)域，一方面方便與他國進(jìn)行貿(mào)易往來，另一方面沿海區(qū)域往往是重要交通樞紐，四通八達(dá)，容易吸引境內(nèi)外資本和貨物流通，加快周轉(zhuǎn)效率，且具有低關(guān)稅的優(yōu)勢。由于社會主義制度的優(yōu)越性，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在物資和資金方面得到的支持遠(yuǎn)大于其他國家，因為我國國家宏觀調(diào)控是強有力的，能夠在經(jīng)濟(jì)特區(qū)尚未設(shè)立之前就儲備好足夠的流動資金與備用資金，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之后為其提供大量的物資保障和銀行信貸支持方案，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路等建設(shè)費用也無一離不開國家的資金投入和物資投入支撐。當(dāng)足夠多的基礎(chǔ)設(shè)施建成后，又會致使周邊港口、機場、鐵路、公路和其他交通樞紐附近形成規(guī)?；纳虡I(yè)圈和交通網(wǎng)，也反作用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各大企業(yè)，促進(jìn)其物流流通的便捷性。

（三）城市規(guī)劃對比

相較于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，我國對于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城市規(guī)劃程度深、內(nèi)容容量大、涉及面廣，并為城市預(yù)留各種發(fā)展空間，以便于未來甚至下個世紀(jì)的規(guī)劃發(fā)展時能夠有足夠的延伸空間和改良條件。對于深圳特區(qū)的規(guī)劃過程中，一直采用了高標(biāo)準(zhǔn)、高科學(xué)性規(guī)劃方法，并在生態(tài)環(huán)保、城市交通、教育醫(yī)療等公共資源的分配和供給方面，都給予了更多的支持和更有力度的保障。如此而來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城市化進(jìn)程飛速加快，周邊的城鎮(zhèn)、郊區(qū)和農(nóng)村也會被帶動，從而成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的一個部分，并與整體形成密不可分的關(guān)系。

（四）商業(yè)環(huán)境與市場對比

相比于其他國家來說，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)十分重視商業(yè)環(huán)境的建設(shè)和市場對比分析，注重挖掘交通、人流、機構(gòu)分布對于企業(yè)商業(yè)環(huán)境的重要影響因素，并對有重要影響力的大型企業(yè)提供行政援助和行政服務(wù)，以加強其發(fā)展的安全性，預(yù)防風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)運營環(huán)境的改良，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生根本性嬗變，從而使其吸引投資的實力不斷增強，為其今后的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、對經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展路徑的建議與展望

（一）保持對實體經(jīng)濟(jì)的重視和堅守

實體經(jīng)濟(jì)是根基，是其他類型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有實體經(jīng)濟(jì)的強大，我國的國防實力、科研能力和綜合國力都會受到重大影響。當(dāng)初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷便是要強化實體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，后來才衍生出電商經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等。應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)大力發(fā)展制造業(yè)，培育大量熟練的技術(shù)工人，并加強對于高科技研究的投入資金和投入精力，應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持把科技作為第一生產(chǎn)力，提升科學(xué)研究和高技術(shù)含量性技能工作者的待遇，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重視科技對于企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的重要性。應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)者和生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代與產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境治理相結(jié)合，以技術(shù)升級和鼓勵高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，做優(yōu)做強實體經(jīng)濟(jì)。

（二）形成服務(wù)實體的金融體系和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開金融體系的支撐，企業(yè)的供應(yīng)鏈、資金周轉(zhuǎn)、采購與庫存狀況、設(shè)備使用和維護(hù)情況、人員薪資情況、企業(yè)運營現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢無一不與企業(yè)的資金緊密相關(guān)。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須推進(jìn)形成服務(wù)實體的金融體系和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)圍繞實體經(jīng)濟(jì)而成的金融、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，形成互補推動作用。要不斷完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金融供應(yīng)鏈和生產(chǎn)計劃與控制，充分結(jié)合人體工學(xué)的原理，配置足夠強大的設(shè)施和原料，為企業(yè)的生產(chǎn)運營提供強大的動力。應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)于實體的金融與生產(chǎn)制造業(yè)規(guī)章制度完善水平，以法定的角度強化各行業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展作用;應(yīng)當(dāng)加強對金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，以保證金融企業(yè)能夠相對合理地運行業(yè)務(wù)，為更多實體企業(yè)提供資金支持。

（三）以高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)對城市發(fā)展

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用超出普通城市的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃，要有敏銳的洞察力和長遠(yuǎn)的眼光，應(yīng)當(dāng)組建專家研討組，以高標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃城市的發(fā)展明細(xì)機遇、發(fā)展瓶頸、發(fā)展挑戰(zhàn)、發(fā)展優(yōu)劣勢和發(fā)展過程中可能存在的問題，并制定好相應(yīng)解決問題的方案、風(fēng)險防范方案以及備用方案，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)與相鄰市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行綜合規(guī)劃，形成互相影響的高級特區(qū)都市圈，在公共服務(wù)、土地、資本和人才等方面開展完善的合作與交流，促進(jìn)整個區(qū)域要素間的合理配置，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的強大機制作用，推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步向前發(fā)展。應(yīng)當(dāng)推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)多行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)、多企業(yè)的聯(lián)合聯(lián)動發(fā)展，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈、供應(yīng)鏈、物流鏈和資金鏈，促進(jìn)未來的特區(qū)規(guī)劃內(nèi)容更加適合特區(qū)本身的實際發(fā)展水平與發(fā)展形式。

（四）大力推動科研教育事業(yè)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育則能夠累積科學(xué)技術(shù)的儲備力量，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新性建設(shè)提供不竭動力。因此，應(yīng)當(dāng)大力推動特區(qū)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，加強校企合作，強化理論研究的實踐應(yīng)用性能，并對技術(shù)人員定期展開培訓(xùn)，對科學(xué)教育類人員定期進(jìn)行實體行業(yè)從業(yè)嘗試與兼職活動宣傳，加大對特區(qū)科技人員的引入人數(shù)和質(zhì)量，為尖端科研企業(yè)和機構(gòu)提供合適的優(yōu)惠和補貼，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累足夠的科技實力、人才競爭力和資本動力，從而更好地發(fā)展具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)形成產(chǎn)學(xué)融合模式，充分發(fā)揮高?？蒲辛α繛閷嶓w經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，并加強企業(yè)優(yōu)秀員工與高校學(xué)生的對接，促進(jìn)學(xué)生能夠獲得更多實踐性的科技內(nèi)容指導(dǎo)，從而便于其畢業(yè)后反哺企業(yè)，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)大力推動科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)更多相關(guān)企業(yè)大力發(fā)展科技、研發(fā)新產(chǎn)品和新專利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)對比分析下，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展機遇較多，但也存在瓶頸。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷擴充發(fā)展路徑，拓展發(fā)展渠道，加強科技的研究與應(yīng)用，并根據(jù)完善的發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)的規(guī)章制度制定更加適應(yīng)新時代發(fā)展要求的方案，不斷振興和繁榮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整整體產(chǎn)業(yè)布局，加強實體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)面向未來發(fā)展提供更佳的路徑。

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