智慧城市建設中的媒體融合機遇

黃超 葛暢

摘要：5G時代，媒體融合與智慧城市建設深度交叉。媒體融合要融入智慧城市發(fā)展進程，成為社會治理的關鍵平臺，應抓住信息技術建設中的融合機遇，融入智慧城市建設頂層設計，力爭數(shù)據(jù)可發(fā)權限；融入智慧城市建設“中臺”，推動泛社會化參與；融入智慧城市建設底層實踐，深化內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構性改革，從而促進智慧城市建設。

關鍵詞：智慧城市建設 媒體融合 信息技術

媒體融合是行業(yè)發(fā)展命題，更是社會治理命題，是事關全局的戰(zhàn)略問題。習近平總書記指出，媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。因此，媒體融合這個大合唱需要全社會共同參與。其中，智慧城市建設為媒體融合提供的一些機遇已經(jīng)顯現(xiàn)。新聞媒體尤其是主流媒體要深刻領會中央精神，認真研究探索與社會融合的各種路徑和辦法，善于抓住信息技術建設中的融合機遇。

一、智慧城市建設的現(xiàn)狀：善感知、有智慧、有溫度

智慧城市是一個不斷演進的概念，熱度不斷上升，正在成為中國城市建設的標準配置、底層邏輯。在實際運作中，這個概念經(jīng)常與數(shù)字城市、智能服務、無線城市等產(chǎn)生交叉。人們更加傾向于將后面這些概念視為智慧城市建設的某一個側(cè)面。因為智慧城市不僅僅是智能化、信息化，還是人本化、多元化、協(xié)同化。其中既有信息技術、系統(tǒng)工程的科技內(nèi)涵，也有人類智慧、社會治理的人文內(nèi)涵。兩個方面的結(jié)合，多重賦能城市，讓城市善感知、有智慧、有溫度。

1.從“探索”到“清晰”。2014年8月，八部委印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，明確提到“我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患和風險突出等問題，甚至一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導”?？紤]到技術演進與社會治理新要求新問題的出現(xiàn)，智慧城市建設難免走一些彎路，甚至交一些學費。

最近幾年，各地在智慧城市建設中思路更加清晰，定位實事求是，路徑科學明確。深圳作為全國經(jīng)濟中心城市，是智慧城市建設的領頭羊。深圳市強化目標導向，發(fā)力頂層設計，高度重視基礎設施、大數(shù)據(jù)運營平臺、個人終端等在內(nèi)的基礎建設。在執(zhí)行方面，依托華為技術優(yōu)勢，施行“1+1+N”理念，即“1個數(shù)字平臺+1個智慧大腦+N個應用”，在電子政務、醫(yī)療、教育、交通等方面為智慧城市建設打造了成功樣板。當然，一些智慧城市建設中，還存在戰(zhàn)略“高大上”、戰(zhàn)術“有短腿”的情況，尤其在數(shù)據(jù)資源開放方面或多或少地存在“山頭主義”，這也是智慧城市建設的主要障礙。

2.從“感知”到“普惠”。智慧城市建設點多面廣，以“感知”為代表的物聯(lián)網(wǎng)是基礎中的基礎。目前，國內(nèi)大城市一邊推進各類物聯(lián)網(wǎng)建設，一邊運用基礎建設形成的服務能力促進智慧成果普惠化。

濟南自2017年啟動新型智慧城市建設，2018年初發(fā)布《濟南市新型智慧城市建設行動計劃（2018—2020）》，聚焦政務服務、城市治理、民生需求、經(jīng)濟發(fā)展四個領域，推進感知、聯(lián)接、計算、應用四位一體。2020年底又發(fā)布了《關于進一步加快新型智慧城市建設的實施意見》《關于建立濟南市新型智慧城市評價指標體系的實施意見》兩項實施意見，統(tǒng)籌完善“343”智慧城市總體架構，加快智慧泉城提檔升級。

3.從“技術流”到“有溫度”。技術進步與城市基礎建設能力的提升，無疑是智慧城市建設的核心動能。不過，智慧城市建設的最終目標依然是“人”。服務于人，就要“有溫度”。頂層設計與具體操作要以人為本，同時，要發(fā)揮社會組織、市民群體的作用，讓“機器智慧”與“人類智慧”相融合。

2018年，深圳市智慧城市大數(shù)據(jù)研究院院長陳東平曾指出：“智慧城市建設要避免一窩蜂和政府大包大攬，應該調(diào)動全社會的力量參與?！卑腿_那是智慧城市先驅(qū)者，已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)、政府、科研機構跨區(qū)域合作以及公眾驅(qū)動。市政府成立單獨“智慧城市”部門，可以調(diào)動一切資源，達到社會融合、超級聯(lián)通。在我國一些城市中，市民巡訪團、志愿者等運用智慧手段提供動態(tài)信息和數(shù)據(jù)資源，參與社會治理，也成為智慧城市建設的重要一環(huán)。

二、媒體融合與智慧城市建設：深度交叉正當其時

5G時代到來，信息超高速通道改變眾多行業(yè)形態(tài)，以算力、算法和數(shù)據(jù)為基礎的云計算爆發(fā)出更大能量。媒體融合與智慧城市建設都在加速推進，隨著各自版圖的擴大，深度交叉即將到來。

1.深度交叉的現(xiàn)實需求。突發(fā)的新冠肺炎疫情是對智慧城市建設的一場考驗，而加強各種終端“傳播覆蓋”將成為智慧城市建設的重頭戲。這場疫情凸顯了數(shù)據(jù)資源挖掘和信息傳播的重要性。在我國防治新冠肺炎的過程中，線上線下各類媒體、介質(zhì)鋪天蓋地傳播，有效傳達政策舉措、普及防控知識、弘揚防控正能量。在未來幾年，建設線上、線下信息傳播陣地，實現(xiàn)“全覆蓋”“零死角”，成為城市和社會發(fā)展的基礎需求。因此，推進媒體融合、建設四全媒體與智慧城市建設必然產(chǎn)生深度交叉。2020年2月，濟南日報報業(yè)集團舜網(wǎng)依托濟南市大數(shù)據(jù)局的權威數(shù)據(jù)，同時聚合公開數(shù)據(jù)接口以及媒體信息，推出《濟南市民防疫服務手冊》。通過這個線上手冊，市民可以第一時間全面掌握疫情相關信息，同時實現(xiàn)線上問診、線上咨詢、行程排查、科普學習、癥狀自查等功能。濟南市疫情處置領導小組在每天向市民推送的防疫短信中，嵌入了防疫手冊鏈接，濟南市委、市政府網(wǎng)站等18家黨政機關與辦事機構官方平臺大力推廣轉(zhuǎn)發(fā)。該手冊還入選了山東省應對新型冠狀病毒肺炎疫情人工智能產(chǎn)品和解決方案，這是智慧城市建設和媒體融合的共同成果。

2.深度交叉促進媒體形態(tài)變化。5G技術的應用，在智慧城市建設中的場景十分廣泛。其中，一些功用必然促進媒體形態(tài)變化，從而形成“泛在媒體”，直至催生下一代媒體的誕生。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢，終端設備的迭代升級是媒體形態(tài)進一步變化的最直接體現(xiàn)?？纱┐髟O備、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、沉浸式體驗等功能與介質(zhì)的推進與發(fā)展，既會改變旅游、醫(yī)療、教育等領域的工作方式，也會改變媒體行業(yè)形態(tài)和功能。針對這種變化，BBC根據(jù)跨平臺傳播和媒介形態(tài)變化的趨勢，提出了“馬提尼媒體”（雞尾酒媒體）理念，設立“統(tǒng)一編輯部”，以“用戶最方便快捷獲得信息和服務”為目標，重塑組織架構和新聞生產(chǎn)模式。

3.深度交叉領域?qū)挿?。媒體融合的目標是打造四全媒體，真正的全媒體正是借助各類智慧技術和5G的東風，實現(xiàn)全介質(zhì)、全場景的傳播。由于這種傳播連接實體世界的各種時空和載體，必然與智慧城市建設在更廣泛的領域產(chǎn)生交叉。鄂爾多斯市東勝區(qū)融媒體中心正努力向“智慧城市大腦”深度融合，把“新聞+政務+服務”的職能從“圖上”落到“地上”。其交叉融合領域涵蓋政務信息、行政審批、群眾監(jiān)督、便民服務等方面。太原廣播電視臺融媒體中心以“主流媒體宣傳與智慧城市建設”為核心定位，通過“廣播電視+互聯(lián)網(wǎng)+有線網(wǎng)”的主體構架，打造“區(qū)域生態(tài)級主流媒體平臺”。浙江日報報業(yè)集團和海寧市開展戰(zhàn)略合作，推進媒體融合共建智慧城市，合力構建新型城鎮(zhèn)化背景下的中小智慧城市體系，內(nèi)容包括建設智慧產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域電商服務平臺、本土健康養(yǎng)老智慧服務、精品課程網(wǎng)絡教學和培訓等。

三、智慧城市建設中的媒體機遇：“三位一體”深融合

我國加速推進智慧城市建設的根本目的是滿足人民群眾對美好生活的向往，提高國家綜合競爭能力。智慧城市建設藍圖瑰麗壯觀，不僅僅是某一個部門、某一個行業(yè)的事，可與媒體融合互為依托，互相賦能。媒體要主動出擊，緊抓智慧城市建設中的新動能、新機遇，擴大智慧技術、社會治理在媒體融合中的應用場景。

1.融入智慧城市建設頂層設計，爭取數(shù)據(jù)可發(fā)權限。科學的理念、空間、方向和策略是城市發(fā)展的正道，“智慧城市建設”是服務于這個大格局的過程，也是服務于這個大格局的某一方面的成果。因此，智慧城市建設需要一個上接城市總體戰(zhàn)略，下連具體底層實踐的“頂層設計”。在這個設計中，有一個重大問題就是城市運營的大數(shù)據(jù)歸于誰的手中？這個問題牽扯到技術安全和城市整體安全。當前，城市政府各部門所掌握的數(shù)據(jù)，有的牢牢掌握在自己手中，不肯與社會分享；有的在有限范圍內(nèi)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)運用成果受到限制；有的交給第三方，如IT企業(yè)，但也只是某個方面的數(shù)據(jù)。這樣一來，智慧城市的根基依然薄弱。重器，不可輕授于人。在數(shù)據(jù)資源的掌握和運用中，從公信力、信息發(fā)布的傳播屬性來看，主流媒體無疑是具有競爭力的一方。如今，主流媒體客戶端多把智慧服務作為一個重要增長極，但苦于數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)處理能力有限。主流媒體應提高站位，發(fā)力對接智慧城市建設的頂層設計，爭得掌握和運用數(shù)據(jù)資源的權限。

蘇州廣電打造的移動客戶端“無線蘇州”以“新聞+生活”為定位，通過與與部委辦局加強合作，聯(lián)合通信運營商，掌握社會民生服務數(shù)據(jù)資源，打造“政府公共信息查詢平臺”“市民生活信息服務平臺”“城市信息數(shù)據(jù)共享平臺”。通過智慧服務聚攏人群，實現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)的沉淀，從而打造商業(yè)模式?；谡莆占扔袛?shù)據(jù)資源提供服務的模式，需要得到城市管理者的支持，并且擁有較強的技術實力，并非為媒體所獨有。比如，浪潮聯(lián)合各地政府打造的城市服務統(tǒng)一門戶愛城市網(wǎng)，就是非媒體版的“無線蘇州”。同時，這種模式還將隨著技術的發(fā)展不斷演進。主流媒體如果能夠從智慧城市建設的頂層設計層面，從服務社會民生的角度拿到數(shù)據(jù)資源開發(fā)使用權，就將掌握下一步媒體融合競爭的主動權。

2.融入智慧城市建設“中臺”，推動泛社會化參與。萬物互聯(lián)是智慧城市建設與媒體融合的共同邏輯。在互聯(lián)中，主流媒體要發(fā)揮好平臺作用，以共建共享的理念，做一個推動泛社會化參與智慧城市建設的優(yōu)質(zhì)“中臺”。甬派客戶端開發(fā)上線與市民工作生活息息相關的服務功能，開創(chuàng)移動端政務服務新模式，開設了31個有關窗口。其中，推出“文化卡商城”，打造集資訊傳播、宣傳引導、活動預訂、金融結(jié)算等多功能于一體綜合性文化服務平臺。甬派客戶端開展的甬派善園公益活動，發(fā)起上千個公益眾籌項目，1.6萬余人獲得公益幫助。甬派善于使用技術革命的成果來變革運營模式，對社會資源進行深度整合，轉(zhuǎn)化為社會行動，服務社會治理。應該說，媒體服務社會的職能早已有之，但結(jié)合了智慧技術，深度融入城市發(fā)展和社會治理的服務功能，已經(jīng)不可同日而語。在實現(xiàn)方式上，也已經(jīng)從打造平臺升級為建設“中臺”——從單一、對接轉(zhuǎn)化為多元、中樞，更具有長效價值、聚合價值和技術價值。

3.融入智慧城市建設底層實踐，深化內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構性改革。智慧城市底層實踐為媒體融合提供的最直接機遇是助力內(nèi)容生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構性改革。用戶生產(chǎn)、機器生產(chǎn)、可視化新聞、精準推送、大數(shù)據(jù)新聞、衛(wèi)星新聞、輿情監(jiān)測、傳播力分析等，都是智慧城市建設為媒體內(nèi)容生產(chǎn)提供的新機遇。其中，慢直播、攝像頭新聞正成為創(chuàng)新表達的重要方式。濟南日報報業(yè)集團愛濟南新聞客戶端在2020年初推出慢直播項目，接入當?shù)仵劳蝗?、大明湖、動物園熊貓館等約200路信號，后又陸續(xù)推出“重點項目巡禮季”“鄉(xiāng)村振興季”慢直播。這些慢直播項目受到業(yè)內(nèi)外廣泛關注，全網(wǎng)重要平臺主動對接愛濟南拉流重要點位信號，形成圍觀效果，有力宣傳了現(xiàn)代開放的城市形象。如今，來自消防、醫(yī)療、公安、公交等行業(yè)的工作視頻記錄，也屢屢成為網(wǎng)絡爆款產(chǎn)品。這些內(nèi)容的生產(chǎn)顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，對新聞采編思維、方式和模式產(chǎn)生了巨大影響。

四、結(jié)語

智慧城市建設是提升城市核心競爭力的必由之路，媒體融合要融入智慧城市發(fā)展進程，從而成為社會治理的關鍵平臺。主流媒體要迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，站在時代發(fā)展進步、全球競爭、城市發(fā)展等維度看待媒體融合，深入研究技術演進，加大技術投入，緊跟社會發(fā)展步伐，積極探索融入智慧城市建設的路徑、方法；要善于運用主流媒體的權威性、公信力和社會資源，從單一功能向多元功能轉(zhuǎn)化，變信息媒體為價值媒體；務實科學發(fā)展，立足主業(yè)延伸融合領域，科學把握融合力度，形成蹄疾步穩(wěn)的相融共生態(tài)勢。

作者黃超系天津理工大學藝術學院副教授

葛暢系天津理工大學藝術學院研究生

本文系天津市2018年度哲學社會科學規(guī)劃課題“天津商業(yè)中心地帶歷史風貌文化街區(qū)智能化改造提升研究”（項目編號：TJYJ18-019）的研究成果。

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【編輯：陳琦】