村黨組織領(lǐng)辦合作社壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索
——以山東省鄆城縣為例

王 超

（中共鄆城縣委黨校，山東鄆城 274700）

1 鄆城縣村黨組織領(lǐng)辦合作社的動(dòng)因

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般迅猛發(fā)展，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有機(jī)銜接得到明顯增強(qiáng)。十九大報(bào)告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”可見(jiàn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于增加農(nóng)民收入、助推鄉(xiāng)村振興有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，努力繪制可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“鄆城模式”，鄆城縣力促“產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)交流，推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展。村黨支部領(lǐng)辦合作社以“村黨組織+合作社”的模式為載體，創(chuàng)新合作社運(yùn)營(yíng)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村振興注入“紅色動(dòng)力”[1]。

2 鄆城縣村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀

鄆城縣在探索“村黨組織+合作社”的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中采取股份制，實(shí)行統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，的規(guī)范化生產(chǎn)。目前，鄆城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展至4742家。其中重點(diǎn)發(fā)展的村黨組織領(lǐng)辦的合作社有110個(gè)，并且計(jì)劃2021年將新發(fā)展150個(gè)村黨組織領(lǐng)辦的合作社；力爭(zhēng)三年時(shí)間內(nèi)全縣村黨組織領(lǐng)辦的合作社發(fā)展到450個(gè)以上，占全縣行政村總數(shù)的65%以上。但是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入的背景下，村黨組織領(lǐng)辦的合作社因融資困難、人才短缺、模式單一等問(wèn)題，缺乏構(gòu)建科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。由此，圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮村黨組織的政治引領(lǐng)作用，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村黨組織自我保障和惠民服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，突出村黨組織在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“頭雁”作用是村黨組織領(lǐng)辦合作社的重中之重。

3 鄆城縣發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

3.1 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資渠道狹窄

村黨組織領(lǐng)辦合作社作為新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，正處于發(fā)育階段，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和愈合速度都相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性也正導(dǎo)致了合作社融資難，此問(wèn)題成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的“攔路虎”[2]。鄆城縣的農(nóng)戶數(shù)量多且分散，農(nóng)戶金融需求主要以生活性借款為主，單筆借貸數(shù)額普遍小，并且缺少有效的抵押擔(dān)保物，所以金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款手續(xù)繁雜、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。

3.2 專業(yè)人才匱乏，阻礙持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著根本性的作用，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)中的人才機(jī)制有待完善。合作社在發(fā)展壯大過(guò)程中也普遍表現(xiàn)出一系列人才短缺的問(wèn)題。鄆城縣合作社的資金大部分花費(fèi)在購(gòu)買生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備等方面，制約著在人才培養(yǎng)方面的投入，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的壯大和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 土地集約困難，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低

現(xiàn)階段村黨組織領(lǐng)辦合作社的模式屬于初期探索階段，大部分經(jīng)營(yíng)方式依然停留在密集勞動(dòng)階段。一方面是因?yàn)楝F(xiàn)代化的大型機(jī)械無(wú)法得到有效普及和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)低下。另一方面是由于農(nóng)戶手中的土地分散，一些農(nóng)民為了省時(shí)省力放棄部分土地的使用權(quán)，致使有些小地塊閑置，尤其是城鎮(zhèn)周圍的土地在面臨城鎮(zhèn)擴(kuò)張會(huì)時(shí)被一些投機(jī)分子從農(nóng)民手里租下并閑置，以便從中漁利，人為地減少了耕地面積，阻礙了合作社進(jìn)行土地集約發(fā)展的步伐。

3.4 產(chǎn)銷模式單一，產(chǎn)業(yè)鏈短缺

合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入主要集中在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈上。農(nóng)產(chǎn)品作為一類特殊的商品，它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與營(yíng)銷環(huán)節(jié)均在很大程度上受到地域性、季節(jié)性等因素的制約，這對(duì)物流和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)提出更高要求，對(duì)特定的銷售模式具有一定的約束作用。合作社雖然在村黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下把產(chǎn)業(yè)鏈分為上游和下游（詳見(jiàn)圖1），但是簡(jiǎn)單的產(chǎn)銷模式依然缺少足夠的技術(shù)投入和中期的品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)，不能完全解決產(chǎn)業(yè)鏈短缺問(wèn)題。

圖1 合作社的產(chǎn)業(yè)鏈模式

3.5 制度建設(shè)缺失，運(yùn)行程序不規(guī)范

村黨組織領(lǐng)辦合作社的成立和運(yùn)營(yíng)必定在一定程度上分配了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但在同時(shí)也非常容易導(dǎo)致合作社存在“內(nèi)部人控制”問(wèn)題，這是制度建設(shè)缺失的表現(xiàn)，使得農(nóng)民個(gè)體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到保證。同時(shí)合作社內(nèi)部控制方面，存在著治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)任界定不明確、資金管理混亂等情況，從根本源頭上來(lái)說(shuō)是準(zhǔn)入門檻低、運(yùn)行程序不規(guī)范等原因造成的，這種不合理的運(yùn)行程序制約著合作社和集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社壯大集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

4.1 拓寬合作社融資渠道，深化農(nóng)村金融體制改革

想要有效解決合作社的融資問(wèn)題，首先一方面縣財(cái)政每年需要安排專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持村黨組織領(lǐng)辦合作社。鄆城縣根據(jù)合作社發(fā)展效益、帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的能力，由組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收的合作社，縣財(cái)政給予其一次性補(bǔ)貼。另一方面充分發(fā)揮農(nóng)村金融體系的支持作用，縣級(jí)金融服務(wù)中心研究制定支持村黨組織領(lǐng)辦合作社的信貸政策，將農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貨款機(jī)制引入合作社，滿足小額貨款需求，積極推行“強(qiáng)村貸”等業(yè)務(wù)。另外，優(yōu)先在村黨組織領(lǐng)辦的合作社開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，大力支持保險(xiǎn)公司積極面向村黨組織領(lǐng)辦的合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4.2 構(gòu)建人才體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

政府部門應(yīng)將培養(yǎng)合作社人才擺上重要位置，切實(shí)樹(shù)立“以人為本”的理念。首先，通過(guò)“鄉(xiāng)賢”帶動(dòng)?！班l(xiāng)賢”熟悉土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村環(huán)境，有著強(qiáng)烈的愛(ài)鄉(xiāng)情懷，同時(shí)具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和敢于冒險(xiǎn)的精神，因此其在帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和吸引人才進(jìn)入過(guò)程中發(fā)揮作用；其次應(yīng)該聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)契約約束和股權(quán)激勵(lì)等方式聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)管理合作社運(yùn)營(yíng)，使人才在合作社發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮最大價(jià)值；同時(shí)應(yīng)大批量吸引、選派大學(xué)生到合作社任職，可以從定向培養(yǎng)與選聘、員工培訓(xùn)、工資待遇以及生活安置等方面給予大學(xué)生優(yōu)待。最終，優(yōu)化人才培育體系，提升合作社的社會(huì)服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

村黨組織領(lǐng)辦合作社需要大量的土地，靠個(gè)人的力量協(xié)調(diào)土地難以實(shí)現(xiàn)，而黨支部作為村級(jí)黨組織，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶之間的土地協(xié)調(diào)，還可以實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)地與自留地的交換。實(shí)現(xiàn)土地集中耕種，能夠有利于在農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)。實(shí)現(xiàn)土地集中耕種，能夠形成農(nóng)業(yè)的鮮明特色，使得農(nóng)產(chǎn)品的種植更加適應(yīng)市場(chǎng)化需求，有利于發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 強(qiáng)化服務(wù)保障，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

為全力支持村黨組織領(lǐng)辦合作社，各地應(yīng)圍繞各自區(qū)域富有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建產(chǎn)供銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極探索形式多樣的合作形式，促進(jìn)合作社向高一級(jí)合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。同時(shí)，合作社應(yīng)當(dāng)在黨支部的指導(dǎo)下嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓合作社社員省心省力，安全生產(chǎn)。村黨組織領(lǐng)辦合作社要堅(jiān)持以農(nóng)民為核心、以合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)民共同利益為紐帶、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本形式，采取“品牌化+電商+產(chǎn)業(yè)化”等模式，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)群眾脫貧致富。

4.5 完善制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

第一，積極引導(dǎo)村黨組織依法登記注冊(cè)合作社，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理分配收益，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，確保不增加村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二，加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)的常態(tài)管理，建立科學(xué)考核機(jī)制，通過(guò)考核評(píng)審，有選擇性地扶持健康發(fā)展的合作社。第三，充分發(fā)揮村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作社的健康運(yùn)營(yíng)，把村黨組織工作融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體增收之中。第四，完善選舉、決策、管理、監(jiān)督等制度，建立良性運(yùn)行機(jī)制。建立健全民主議事、財(cái)務(wù)管理、收益分配等相關(guān)制度，將合作社與村集體賬目分設(shè)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，合作社收支情況定期向群眾公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督；第五，每年至少一次向全體黨員、村民代表報(bào)告合作社運(yùn)營(yíng)情況，通過(guò)限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和效益，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。