定格！監(jiān)管重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

本刊評論員

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》，提出全國各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）再到生產(chǎn)主體的完整、精細(xì)、清晰的管理網(wǎng)絡(luò)。這是網(wǎng)格化管理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一次重要嘗試和探索，為夯實我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”提供重要支撐，具有重要的指導(dǎo)意義。

農(nóng)產(chǎn)品首先是產(chǎn)出來的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村再到生產(chǎn)主體的基層監(jiān)管是否到位，直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品是否能夠產(chǎn)出安全。長期以來，由于點多面廣，事多人少，基層監(jiān)管一直是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點。近年來，盡管各地在基層監(jiān)管上下了很大功夫，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然存在人員不匹配、職責(zé)不明確、監(jiān)管工作不規(guī)范等問題。因此，從全國層面發(fā)布統(tǒng)一意見，指導(dǎo)實踐，極為重要。

區(qū)域定格，無縫對接，全面覆蓋。無規(guī)矩不成方圓。過去，各地基層監(jiān)管水平參差不齊，條件好的地方已經(jīng)配備監(jiān)管員、協(xié)管員，但有些地方還是空白。此次意見提出，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，是十分必要的。將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)主體，統(tǒng)一劃分、定格，使每一個鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)主體都合理規(guī)范地囊括進(jìn)相應(yīng)的網(wǎng)格里，不僅織密了全國監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)管無漏洞、無盲區(qū)、全覆蓋，而且進(jìn)一步落實屬地管理責(zé)任，使各監(jiān)管員職責(zé)更清晰、明確。同時，定格時，不能搞一刀切，需因地制宜，根據(jù)各地實際來定格。意見提出，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的原則，因地制宜劃分確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、主體類型、產(chǎn)品風(fēng)險等情況確定，最小網(wǎng)格單元可以按照行政村（社區(qū)）劃分，也可以按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體劃分。

網(wǎng)格定人，事有人干，責(zé)有人擔(dān)。劃好網(wǎng)格是基礎(chǔ)，定“人”是關(guān)鍵。責(zé)任到人，分工明確，工作才能有實效。應(yīng)專人專崗，明確到人，做到事有人干，責(zé)有人擔(dān)，將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任到人。定“人”，先要吸引人，必須落實基層監(jiān)管人員工資、福利待遇。意見指出，各地應(yīng)將網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，解決網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作經(jīng)費和勞動報酬，合理確定待遇。同時鼓勵地方探索激勵機(jī)制，在待遇保障、績效獎勵、職務(wù)職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高他們的工作積極性。定“人”，還可借“外力”。針對監(jiān)管力量不夠情況，意見鼓勵通過購買社會服務(wù)方式解決監(jiān)管力量不足的矛盾，構(gòu)建多元共治的網(wǎng)格化管理隊伍。

人員定責(zé)，知道干啥，更要干好。肩上有責(zé)任，腳下有力量。意見對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、協(xié)管員的具體職責(zé)提出了明確要求，使監(jiān)管人員工作避免盲目性、有了針對性。在此基礎(chǔ)上，還要把工作干好，提升基層監(jiān)管水平。監(jiān)管與服務(wù)齊發(fā)力。意見要求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員年度培訓(xùn)全覆蓋。同時，鼓勵聯(lián)合科研院所、高等院校等，成立專家智庫，針對基層在網(wǎng)格體系建設(shè)、日常管理、監(jiān)管執(zhí)法、政策法規(guī)等方面問題加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，使基層監(jiān)管人員日常巡查更規(guī)范，技術(shù)指導(dǎo)更到位。

任務(wù)已明確，關(guān)鍵看落實?！笆奈濉逼陂g，我國要實現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，關(guān)鍵要將區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)“三定”落地落細(xì)。