大型綜合性集團(tuán)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐

廣東省廣新控股集團(tuán)有限公司 張忠生｜文、圖

廣新控股集團(tuán)是由傳統(tǒng)外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)型為新興產(chǎn)業(yè)國有資本投資公司，旗下高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、國家級和省級研發(fā)中心數(shù)量均居省屬企業(yè)前列。集團(tuán)涉及冶金、金屬加工、建筑施工、塑料制品、生物制藥、畜牧養(yǎng)殖及物業(yè)出租等業(yè)務(wù)，點(diǎn)多、面廣、行業(yè)跨度大，高危企業(yè)多，危險(xiǎn)源點(diǎn)突出，物業(yè)消防安全壓力大，在國家確定的8 大高危行業(yè)中，集團(tuán)涉及其中的4 個(gè)。近年來，集團(tuán)發(fā)展擴(kuò)張較快，經(jīng)營業(yè)績大幅增長的背后，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的壓力也隨之提升。

集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管控的特點(diǎn)

安全生產(chǎn)形勢

廣新控股集團(tuán)在做大、做強(qiáng)、做優(yōu)轉(zhuǎn)型的道路上取得長足發(fā)展，但是，隨著集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，生產(chǎn)制造企業(yè)占比逐年擴(kuò)大，安全生產(chǎn)管理面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的問題日益凸顯。作為一個(gè)綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)既具有一般企業(yè)的共性，也具有其特殊性，主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)營規(guī)模快速發(fā)展，管理層級多，組織結(jié)構(gòu)形態(tài)日趨復(fù)雜，使得安全管理廣度、深度和難度更加突出。

二是業(yè)務(wù)板塊眾多，行業(yè)跨度廣，經(jīng)營地域分布區(qū)域廣。公司業(yè)務(wù)涵蓋了冶金、裝備制造、生物制藥及危化品使用等。且企業(yè)間水平參差不齊、能力差別大。

三是多元化管理、多板塊并存、業(yè)態(tài)復(fù)雜，各公司也有相對的經(jīng)營自

主權(quán)，經(jīng)營管理方式方法也有所區(qū)別，在安全管理工作上也有所差別。

四是生產(chǎn)方式、勞動(dòng)組織形式和用工制度多元化，人員眾多且隸屬關(guān)系繁復(fù)，特別是人員流動(dòng)大，使得作業(yè)現(xiàn)場人員安全管理的難度加大。

鑒于此，集團(tuán)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓住安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)問題，實(shí)施有限資源的合理布局，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)集團(tuán)安全生產(chǎn)水平的持續(xù)提升。

企業(yè)分級分類

由于集團(tuán)直接管控的二級企業(yè)多，為突出管控重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、危險(xiǎn)源情況等，將企業(yè)分為A、B、C 三類：A 類企業(yè)為重點(diǎn)生產(chǎn)型企業(yè)，B 類為物業(yè)經(jīng)營企業(yè)，C 類為服務(wù)型經(jīng)營企業(yè)。根據(jù)A、B、C 三類企業(yè)特點(diǎn)，分別落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)一類一策管控目的。

集團(tuán)下屬企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中存在的問題

近年來，廣新控股集團(tuán)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)步向好，但是部分A、B 類企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然脆弱，仍然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期。

傳統(tǒng)A 類實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場固有風(fēng)險(xiǎn)多

下屬生產(chǎn)型企業(yè)部分生產(chǎn)工藝裝備老化，生產(chǎn)現(xiàn)場機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平不高，安全技防能力偏弱?；鶎訂T工安全意識和技能欠缺

早年，集團(tuán)系統(tǒng)發(fā)生過的生產(chǎn)安全事故，主要是機(jī)械傷害、高處墜落、起重傷害。從事故原因來看，違規(guī)操作、違章指揮是主要原因。

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠

企業(yè)關(guān)鍵崗位人員常有調(diào)動(dòng)，有些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員對安全生產(chǎn)工作不熟，未掌握相應(yīng)安全管理技能，不能勝任安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)的現(xiàn)象比較明顯。集團(tuán)安委辦在對有關(guān)企業(yè)開展“回頭看”督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)生事故后仍然存在危險(xiǎn)源區(qū)域違規(guī)操作，危險(xiǎn)作業(yè)票審批不嚴(yán)，違章操作等現(xiàn)象。

監(jiān)管力度不足

從監(jiān)管層面看，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作職責(zé)不清，監(jiān)管力量缺乏。主要為：職能設(shè)置問題，生產(chǎn)型企業(yè)安全管理人員缺乏電氣、設(shè)備等專業(yè)的工程師；業(yè)務(wù)建設(shè)問題，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，分級管控查不清、不到位，導(dǎo)致在思想上麻痹大意，監(jiān)管能力滯后于形勢發(fā)展需要；工作方式上存在形式主義，缺乏“釘釘子”精神；對本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和事故規(guī)律缺乏深入分析研究，對基層一線車間指導(dǎo)針對性不足；安全隊(duì)伍建設(shè)問題，人員業(yè)務(wù)不熟，老弱現(xiàn)象突出，專業(yè)人員難招更難留，還有的管理人員對安全應(yīng)急管理事業(yè)缺乏成就感、認(rèn)同感和進(jìn)取心，缺乏主動(dòng)作為的動(dòng)力。

集團(tuán)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的工作重點(diǎn)

巡查督導(dǎo)

重大危險(xiǎn)源區(qū)域一覽圖

一是開展安全評估。廣新控股集團(tuán)安委辦會(huì)同集團(tuán)安全顧問及相關(guān)專業(yè)的專家，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、高危生產(chǎn)工序進(jìn)行綜合安全評估，查找薄弱環(huán)節(jié)，對存在的隱患提出整改要求，對隱患提出管控建議，確保安全工作到位到點(diǎn)。

二是重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。集團(tuán)安委辦督促企業(yè)定期開展風(fēng)險(xiǎn)源識別、評估、分級，落實(shí)管控措施，并對A類企業(yè)的前十大危險(xiǎn)源、B 類企業(yè)前五大危險(xiǎn)源，提級由集團(tuán)管控，并定期對危險(xiǎn)源進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控，確保風(fēng)險(xiǎn)源始終處于可控狀態(tài)。

三是重大隱患管控。集團(tuán)定期組織開展安全督查，對檢查發(fā)現(xiàn)或企業(yè)上報(bào)的重大隱患，嚴(yán)格按照隱患整改要求，落實(shí)相關(guān)措施，完成整改，對責(zé)任意識不強(qiáng)的企業(yè)或主要負(fù)責(zé)人，采取掛牌督辦、約談，確保安全隱患及時(shí)消除。

責(zé)任人培訓(xùn)

安全工作依賴于人，依賴于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對于安全工作內(nèi)容和性質(zhì)的正確認(rèn)識，依賴于安全管理人員對安全工作內(nèi)容和方法的正確掌握。因此廣新控股集團(tuán)總部一方面要督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人持證上崗。另一方面是開展普“法”活動(dòng)，一是宣貫安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，讓管理層懂法、依法去落實(shí)主體責(zé)任；二是提升和推廣優(yōu)秀的安全管理方法，讓管理層會(huì)管、管好，提升安全管理人員業(yè)務(wù)水平，可以引入信息化工具來提升安全工作實(shí)效。

方向引導(dǎo)

結(jié)合集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)五年規(guī)劃和專項(xiàng)整治方案，同時(shí)要求下屬企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施。設(shè)定企業(yè)年度安全目標(biāo)，過程監(jiān)管年度工作方案的實(shí)施。

推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“三基”工作

面對存在的問題和安全生產(chǎn)形勢，廣新控股集團(tuán)制定了安全生產(chǎn)規(guī)劃，確定了狠抓安全管理基礎(chǔ)提升行動(dòng)，強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功等“三基”工作，以扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。通過健全體制機(jī)制，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控；創(chuàng)新工作手段，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，健全考核體系等工作措施；緊緊抓住“基礎(chǔ)提升”這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)發(fā)力，工作成效顯著提升。

企業(yè)安全責(zé)任體系更加健全

其中A 類企業(yè)從部分設(shè)置安全管理部門到全部設(shè)置，B 類企業(yè)從沒有安全管理部門到全部設(shè)置安全管理部門。管理制度更加健全，各層級的責(zé)任體系更加完善，壓力傳導(dǎo)機(jī)制逐步強(qiáng)化，全員安全責(zé)任制逐步建立并完善。

推進(jìn)安全管理基礎(chǔ)創(chuàng)新工作

為了進(jìn)一步夯實(shí)本質(zhì)安全管理工作，提升基層安全管理水平，廣新控股集團(tuán)在沒有可借鑒的情況下，試點(diǎn)創(chuàng)建“安全生產(chǎn)黨員示范崗”；推行基層一線崗位手機(jī)集中管理，有效解決員工工作時(shí)間看手機(jī)造成專注力不集中問題；創(chuàng)新性開展了“我也是一名安全員”活動(dòng)和完成生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場定置管理工作。目前各企業(yè)基層崗位已有輪崗兼值安全員2 200 多名。創(chuàng)新性專項(xiàng)工作已成為企業(yè)提升基層安全管理基礎(chǔ)的重要手段。

提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平

廣新控股集團(tuán)完成A、B 類企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系構(gòu)建工作，并通過深化專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)雙預(yù)防體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

推進(jìn)物業(yè)安全管理體系建設(shè)

廣新控股集團(tuán)開展“物業(yè)承租合同”和“物業(yè)出租安全管理協(xié)議”檢查，促進(jìn)所屬企業(yè)嚴(yán)把物業(yè)承租準(zhǔn)入關(guān)，明確消防安全管理責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)各層級物業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)科技興安和工作環(huán)境改善計(jì)劃

廣新控股集團(tuán)鼓勵(lì)企業(yè)積極投入技改，特別是在高危區(qū)域、工作環(huán)境惡劣崗位和交叉作業(yè)，引入自動(dòng)化設(shè)備，替代人力作業(yè)，減少人機(jī)接觸機(jī)會(huì)，既改善人員作業(yè)環(huán)境，也避免了可能發(fā)生的人身傷害事故。

廣新控股集團(tuán)安全生產(chǎn)規(guī)劃對安全工作影響深遠(yuǎn)，特別是近3 年持續(xù)開展的基礎(chǔ)建設(shè)和“雙預(yù)防”體系建設(shè)，夯實(shí)了本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，完善了生產(chǎn)安全管控體系，提升了事故防范能力。一般事故起數(shù)逐年下降，由2016 年的多起到2020 年的0 起，為集團(tuán)管控實(shí)體企業(yè)和未來高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。安