五大發(fā)展理念下高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)及驅(qū)動(dòng)因素研究
——以徐州市為例

王 凱，姚正海

（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州221116）

十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期［1］。作為老工業(yè)基地，徐州市依靠煤炭資源優(yōu)勢構(gòu)筑了能源與裝備制造業(yè)為主流的產(chǎn)業(yè)模式，伴隨新時(shí)代經(jīng)濟(jì)質(zhì)效升級(jí)，環(huán)境與資源承載力的閾值愈加逼近，既往偏向重工業(yè)的發(fā)展體系難以為繼。截至2019 年，徐州市GDP達(dá)到7151.35 億元，占江蘇省GDP 總量的7.18%。2010—2019 年，全市人均GDP 由34192 元上升至81138元，第三產(chǎn)業(yè)占比由40.36%提高到50.09%，這些數(shù)據(jù)表明徐州高質(zhì)量發(fā)展初見成效。如何持續(xù)實(shí)現(xiàn)徐州市高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性重大突破與變革，需建立合理考評(píng)體系，以科學(xué)測度既有發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足及其成因，進(jìn)而為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出針對性的對策建議，為全國同類再生型資源城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供借鑒。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

1.1 高質(zhì)量發(fā)展測評(píng)體系

對于如何衡量高質(zhì)量發(fā)展，有學(xué)者以勞動(dòng)生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率作為測度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。陳詩一、陳登科采用勞動(dòng)生產(chǎn)率度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，系統(tǒng)考察了霧霾污染對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響與傳導(dǎo)機(jī)制［2］；王振華、孫學(xué)濤、李萌萌等認(rèn)為，提升全要素生產(chǎn)率是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路［3］。十九大以來，國內(nèi)更多的學(xué)者將經(jīng)濟(jì)增長效率以外的因素納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)領(lǐng)域。殷醒民認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)可拓展至全要素生產(chǎn)率、金融體系效率、科技創(chuàng)新力、人力資源質(zhì)量、市場配置資源5 個(gè)維度［4］；金碚指出，基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和效率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全、可持續(xù)等因素量化結(jié)果，可構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的顯示性指標(biāo)［5］；黃速建、肖紅軍、王欣基于目標(biāo)狀態(tài)和發(fā)展范式，指出企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的識(shí)別特質(zhì)應(yīng)涵蓋社會(huì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)、資源能力突出、產(chǎn)品服務(wù)一流、透明開放運(yùn)營、管理機(jī)制有效、綜合績效卓越和社會(huì)聲譽(yù)良好等7 個(gè)核心層級(jí)［6］；苗峻瑋、馮華認(rèn)為，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的測度應(yīng)包含微觀要素層、中觀產(chǎn)業(yè)層和宏觀社會(huì)層，具體可闡述為要素質(zhì)量、要素轉(zhuǎn)化、要素產(chǎn)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)境友好、對外開放、服務(wù)保障和設(shè)施普及等［7］。

1.2 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方法

①宏觀層面：李夢欣、任保平基于新發(fā)展理念構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，綜合使用層次分析法與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法剖析了我國高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、特征與影響［8］；孟祥蘭、邢茂源通過建立經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、民生5 個(gè)層面的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，運(yùn)用二次加權(quán)因子分析法對湖北高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［9］。②產(chǎn)業(yè)層面：杜宇、黃成、吳傳清構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、質(zhì)量效益5 個(gè)維度的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法評(píng)判揭示長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)空演變特征［10］；傅為忠、儲(chǔ)劉平建立了涵蓋創(chuàng)新能力、人才集聚、綠色發(fā)展、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化5 個(gè)領(lǐng)域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估體系，采用改進(jìn)的CRITIC—熵權(quán)法組合權(quán)重的TOPSIS 評(píng)價(jià)模型剖析比較長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平［11］。③企業(yè)層面：余恬恬在探究環(huán)境規(guī)制對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響時(shí)，從創(chuàng)新、規(guī)模、協(xié)調(diào)、開放和共享5 個(gè)維度設(shè)定企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并運(yùn)用因子分析法予以測度［12］；羅斌元、劉玉在研究稅收優(yōu)惠對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)制時(shí)，從企業(yè)發(fā)展行為、質(zhì)量行為和創(chuàng)新產(chǎn)出行為3 個(gè)方面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法進(jìn)行度量［13］。

1.3 高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素

高質(zhì)量發(fā)展是復(fù)雜動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性重大變革，其驅(qū)動(dòng)力往往源自深層宏觀因素，如政策制度、市場環(huán)境、生產(chǎn)力變革。徐瑞慧基于對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測度，運(yùn)用最小二乘法量化驅(qū)動(dòng)因素的影響，結(jié)果顯示政府治理、改革開放、金融發(fā)展、財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有明顯促進(jìn)作用［14］；王慧艷、李新方、徐銀良選取截面Tobit 模型探究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段總效率影響因素，結(jié)果表明R&D 經(jīng)費(fèi)投入、科技服務(wù)水平、人均GDP、政府投入、勞動(dòng)者素質(zhì)及對外開放度均呈顯著影響［15］；彭定、朱孟庭利用主成分分析法對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素進(jìn)行排序，優(yōu)先序依次為民生共享、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)［16］；趙儒煜、常忠利構(gòu)建面板回歸模型，重點(diǎn)考察2008—2017 年我國及四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展影響因素，結(jié)果表明城市化水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、投資水平、消費(fèi)水平、外資利用水平和政府干預(yù)是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，污染問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的制約因素［17］。

1.4 文獻(xiàn)評(píng)價(jià)

學(xué)者們對高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法選取展開了諸多討論，對本文具有重大啟發(fā)和借鑒意義。在指標(biāo)體系構(gòu)建上，多數(shù)研究集中在理論層面探討如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，或從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層面對高質(zhì)量發(fā)展的總體特征予以闡述，但缺乏針對性研究對象。在評(píng)價(jià)方法上，部分文獻(xiàn)局限選取單一權(quán)重賦值法評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展，不能較好凸顯有效信息。探究高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素的文章較少，已有文獻(xiàn)較多選取多元回歸分析為實(shí)證方法，鮮有研究圍繞特定地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與影響因素展開深入系統(tǒng)評(píng)價(jià)。本文將新時(shí)代五大發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展主線相結(jié)合，通過構(gòu)建多維評(píng)價(jià)體系，綜合使用熵權(quán)法與變異系數(shù)法賦權(quán)對徐州高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測評(píng)，梳理徐州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的成效與困境，識(shí)別推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，以期為推動(dòng)我國再生型資源城市高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

高質(zhì)量發(fā)展廣泛體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等多重領(lǐng)域，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要始終體現(xiàn)、貫徹、重申新發(fā)展理念［18］。本文參考郭國峰與高一帆的研究［19］，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5 個(gè)維度構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，共設(shè)置15 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

創(chuàng)新發(fā)展：隨著傳統(tǒng)“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新著力點(diǎn)［20］。伴隨著資源優(yōu)勢與人口紅利削弱，徐州市大力貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新供給提升發(fā)展質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了明顯的成效?；诖?，本文從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成效、創(chuàng)新環(huán)境3 個(gè)層面衡量創(chuàng)新發(fā)展。其中，“創(chuàng)新投入”選取全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)；“創(chuàng)新成效”選取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、專利申請受理量；“創(chuàng)新環(huán)境”選取科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出強(qiáng)度、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量。

協(xié)調(diào)發(fā)展：在五大發(fā)展理念視角下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出豐富內(nèi)涵，關(guān)注發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的快速提升，強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。改革開放以來，徐州市經(jīng)濟(jì)總量迅猛提升，但也不乏內(nèi)生動(dòng)力不足、資源分配不均、經(jīng)濟(jì)效率低下等結(jié)構(gòu)性失衡問題。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長過程中各系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的發(fā)展質(zhì)態(tài)［21］。社會(huì)系統(tǒng)上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)健提升是核心；城鄉(xiāng)系統(tǒng)上，資源分配日益公平是目標(biāo)；供給系統(tǒng)上，三次產(chǎn)業(yè)比例趨于合理是關(guān)鍵?；诖?，從社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同3 個(gè)層面衡量協(xié)調(diào)發(fā)展?！吧鐣?huì)協(xié)調(diào)”選取常住人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”選取城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比；“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，選取第三產(chǎn)業(yè)投資比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值/GDP。

綠色發(fā)展：綠色發(fā)展旨在促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，追求人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“去污染化”目標(biāo)［22］。近年，徐州市通過生態(tài)修復(fù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，致力于打造綠色生產(chǎn)生活方式，以開辟資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型之路?；诖耍瑯?gòu)建環(huán)境治理、資源消耗、綠色生活3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)反映綠色發(fā)展。其中，“環(huán)境治理”以森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率表示；“資源消耗”選取單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗；“綠色生活”選取萬人公交車擁有量、人均公園綠地面積。

開放發(fā)展：開放包容是變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，汲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主引擎［23］。全球經(jīng)濟(jì)深陷衰退期，以往依賴資源和出口的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯削弱，亟需加快釋放國內(nèi)大循環(huán)活力，構(gòu)建起國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)的新發(fā)展格局［24］。徐州市為蘇、魯、豫、皖4 省交界的重要節(jié)點(diǎn)城市與綜合性交通樞紐，高效利用其地理區(qū)位條件，拓寬開放式、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新發(fā)展道路，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造雙向開放平臺(tái)，是新時(shí)代開放發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面振興老工業(yè)基地，尋求對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢的必由之路。基于此，構(gòu)建貿(mào)易開放、對外投資、外商投資3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)反映開放發(fā)展。其中，“貿(mào)易開放”用對外貿(mào)易凈出口總額衡量；“對外投資”用新簽對外承包工程勞務(wù)合同額衡量；“外商投資”選取實(shí)際使用外資、外商直接投資合同數(shù)。

共享發(fā)展：共享發(fā)展倡導(dǎo)人人參與，旨在以民眾獲得感的躍升促進(jìn)社會(huì)繁榮大發(fā)展，并提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多重領(lǐng)域建設(shè)成果的全民共享度［5］。作為兩漢文化發(fā)源地，徐州擁有得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢，隨著人民對精神文化需求的日益突出，以更高質(zhì)量推進(jìn)文化建設(shè)的要求更加迫切?；诖?，從經(jīng)濟(jì)成果、社會(huì)保障、文化建設(shè)3 個(gè)層面衡量共享發(fā)展。其中，“經(jīng)濟(jì)成果”選取人均GDP、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率；“社會(huì)保障”著眼于教育、醫(yī)療等民生痛點(diǎn)，以每萬人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、教育投入比重衡量；“文化建設(shè)”選取公共圖書館藏書、公辦文化館站。

表1 徐州高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系

（續(xù)表1 ）

3 高質(zhì)量發(fā)展水平測度與評(píng)析

3.1 數(shù)據(jù)來源

考慮到研究的時(shí)效度與政策效果的滯后性，本文選取2010—2019 年為樣本年份，指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》《徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和徐州市人民政府公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.2 測度方法

熵屬于熱力學(xué)領(lǐng)域的物理概念，Shannon 最早將其引入信息論，用信息熵描述信息無序度。熵權(quán)法基于指標(biāo)信息熵，通過單個(gè)指標(biāo)變化程度對系統(tǒng)產(chǎn)生的影響確定權(quán)重。但熵權(quán)法僅調(diào)整了指標(biāo)列的組間信息傳遞變異，存在權(quán)重分配結(jié)果均衡化缺陷。變異系數(shù)法根據(jù)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中取值的變異程度賦權(quán)，側(cè)重反映評(píng)價(jià)對象間的差距，一定程度上能夠避免熵權(quán)法固有缺陷［25］?；诖?，借鑒李書昊的研究，結(jié)合熵權(quán)法與變異系數(shù)法兩種客觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，以降低指標(biāo)構(gòu)建的主觀隨意性與單一賦權(quán)的不確定性［26］。

具體步驟如下：

假設(shè)選取m個(gè)樣本，n項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)成如下m× n的數(shù)據(jù)矩陣：

利用極差法對各測度指標(biāo)rij標(biāo)準(zhǔn)化處理。為避免標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值為0 對評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的影響，參考黃慶華等的研究，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)平移［27］。計(jì)算公式為：

式中，rij和Rij分別表示第i個(gè)樣本第j項(xiàng)指標(biāo)的初始取值與標(biāo)準(zhǔn)化后取值；max（rij）和min（rij）分別表示rij的最大值與最小值。

依據(jù)變異系數(shù)Vj，計(jì)算各測度指標(biāo)Rij的權(quán)重Wj1，計(jì)算公式為：

利用標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值Rij，計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的信息熵Ej，計(jì)算公式為：

繼續(xù)計(jì)算各測度指標(biāo)值Rij的權(quán)重Wj2，計(jì)算公式為：

利用組合賦權(quán)法計(jì)算高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)Si，計(jì)算公式為：

式中，Wj=α× Wj1+（1-α）× Wj2。

3.3 總指數(shù)評(píng)價(jià)

本文參考李書昊［26］的研究，設(shè)定組合賦權(quán)偏好系數(shù)α=0.5。經(jīng)上述方法計(jì)算后，得到所列的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果（表1）和徐州高質(zhì)量發(fā)展綜合得分（表2），進(jìn)一步繪制徐州高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)變化趨勢圖（圖1）。

表2 徐州高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

圖1 徐州高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)變化趨勢

結(jié)合表2、圖1 可見，2010—2019 年間徐州市高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)呈較穩(wěn)定上升的趨勢，但環(huán)比增長幅度波動(dòng)不定。從發(fā)展趨勢來看，徐州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程可分為三大階段。第一階段（2010—2012 年）總指數(shù)年均增長約為13.44%，被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型期。正值“十二五”規(guī)劃開局之年，全市在追求經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。第二階段（2013—2015 年）總指數(shù)年均增長約為0.10%，被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型攻關(guān)期。十八大以來，徐州市加大了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與自主創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境治理、民生福利保障上不斷取得新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在摸索中前進(jìn)。第三階段（2016—2019 年）總指數(shù)年均增長約為4.67%，被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步轉(zhuǎn)型期。追求質(zhì)效領(lǐng)先，創(chuàng)造新增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效是徐州市本時(shí)期的轉(zhuǎn)變目標(biāo)。

3.4 分項(xiàng)指數(shù)評(píng)價(jià)

根據(jù)表2 中第2—6 列繪制徐州高質(zhì)量發(fā)展分維度指數(shù)變化趨勢圖（圖2），并依次分析“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”5 大領(lǐng)域測評(píng)結(jié)果。

圖2 徐州高質(zhì)量發(fā)展分維度指數(shù)變化趨勢

創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)：研究期內(nèi)，徐州市創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，但整體處于低位水平，對高質(zhì)量發(fā)展拉動(dòng)作用不夠明顯。以2013 年為界，徐州市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了快速提升階段與緩慢爬升階段。2018—2019 年，受全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)降低的影響，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)有所下滑。近年來，徐州市逐漸加大公共財(cái)政預(yù)算支出中科技投入比例，但與蘇南城市相比，整體科技創(chuàng)新支持力度還較弱。同時(shí)，徐州市屬于利用科技創(chuàng)新進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型的后發(fā)地區(qū)，同周邊發(fā)達(dá)城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場機(jī)遇、地理區(qū)位上存在著較大差距，這在一定程度上制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成覆蓋上、中、下游的科技產(chǎn)業(yè)鏈。此外，徐州市新興產(chǎn)業(yè)起步晚，在核心技術(shù)掌握、市場高端領(lǐng)域所占份額極少，尚未形成能與發(fā)達(dá)城市錯(cuò)位競爭的自身優(yōu)勢。如何加快以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是徐州市新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下面臨的一大挑戰(zhàn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)：徐州市協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)水平較高且上升態(tài)勢顯著，與高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的走勢基本一致。2010—2019 年間，徐州市市協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)增加了0.2088，年均增速約7.74%，增幅較明顯。改革開放以來，徐州市城鎮(zhèn)化水平快速提升，區(qū)域中心城市功能有所凸顯，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興城鎮(zhèn)體系。近年來，徐州市持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出城鄉(xiāng)一體與產(chǎn)城融合，但城市發(fā)展水平與集聚效應(yīng)偏弱，中心城市輻射作用不強(qiáng)。一方面，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間互動(dòng)性較低，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐；另一方面，城鄉(xiāng)資源要素配置不均等，資金、人才、技術(shù)不暢通，有關(guān)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面考核不健全，給城鄉(xiāng)融合式發(fā)展帶來了阻礙?！笆濉笔展僦H，徐州市應(yīng)更加重視結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與效率提升，促使經(jīng)濟(jì)由“追趕式增長”向“內(nèi)生式增長”轉(zhuǎn)變。

綠色發(fā)展指數(shù)：在研究期內(nèi)，徐州市綠色發(fā)展指數(shù)呈螺旋式上升的走勢，對高質(zhì)量發(fā)展水平提升作出了較大的貢獻(xiàn)。2010—2014 年，該市綠色發(fā)展指數(shù)增長了0.0864，年均增速6.46%。2015—2019 年，該市綠色發(fā)展指數(shù)提升了0.0702，年均增速4.68%，相比前一階段增速放緩。近百年來，徐州市煤炭資源持續(xù)高強(qiáng)度開采，土地與地表建筑物遭受大面積毀損和塌陷，開采產(chǎn)生的大量化學(xué)物質(zhì)對土地、水源、環(huán)境造成了重大污染。徐州依托煤炭資源形成以傳統(tǒng)重工業(yè)為主的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一失衡，隨著煤炭資源枯竭，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾愈加突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等難題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，對環(huán)境容量要求愈迫切，綠色發(fā)展水平應(yīng)隨之提升。作為江蘇省唯一一個(gè)煤炭資源型城市，徐州市轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量、高效益推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。

開放發(fā)展指數(shù)：在考察期內(nèi)，徐州開放發(fā)展水平較低且波動(dòng)較大，對全市高質(zhì)量發(fā)展提升的貢獻(xiàn)相對較弱。2010—2012 年間，徐州市開放發(fā)展指數(shù)增長較快。2012 年達(dá)到峰值后趨于回落，2015 年后再次呈緩慢上升趨勢?？傮w上，徐州開放發(fā)展呈不平穩(wěn)性和低水平性。從改革開放早期江蘇僅有的兩個(gè)未被列入對外開放的地區(qū)之一，到如今外貿(mào)進(jìn)出口總值穩(wěn)居全省第六位、蘇北第一位，徐州市對外開放面貌煥然一新。但與蘇南城市相比，其對外經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、對內(nèi)銜接關(guān)聯(lián)度低、開放平臺(tái)主體功能不突出、外資利用效率不高，這些削弱并制約了徐州吸引外商投資、加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。如何推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好構(gòu)筑全市東西雙向開放平臺(tái)，提升城市首位度和開放度，是未來徐州應(yīng)主攻的方向。

共享發(fā)展指數(shù)：徐州市共享發(fā)展水平較高，促成高質(zhì)量發(fā)展水平提升。2012 年共享發(fā)展指數(shù)呈跳躍式增長，并維持在較高水平穩(wěn)步提升。共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基石與歸宿，“以人為本”是共享發(fā)展的價(jià)值與內(nèi)核。近年來，徐州市以全民健康覆蓋為目標(biāo)，推進(jìn)智慧醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人人享有醫(yī)保與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，破解了既往缺醫(yī)少藥、外出看病難等問題，群眾健康水平得到切實(shí)保障。2019年，文旅融合開啟徐州市文化建設(shè)新篇章，漢文化旅游項(xiàng)目大放異彩，極大豐富了群眾精神生活，但共享發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全省處于低位水平。未來，徐州市應(yīng)緊抓民生痛點(diǎn)，確保人人參與共建共享，以民生之暖促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素分析

4.1 影響因素選取與數(shù)據(jù)來源

基于五大發(fā)展理念的綜合指數(shù)分析多方位呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與成效。結(jié)合徐州具體市情，借鑒徐瑞慧［14］已有研究，選取消費(fèi)水平、投資水平、對外開放度、市場化水平、信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、政府調(diào)控7 個(gè)影響因素。具體描述如下：①消費(fèi)是挖掘內(nèi)需潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展持久動(dòng)力的重要保障。外部環(huán)境不確定形勢下，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐功能。②“穩(wěn)投資”對保障經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，以投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)同樣具有重要的意義。借鑒趙儒煜、常忠利［17］已有研究，采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額分別衡量消費(fèi)水平與投資水平。③開放發(fā)展彰顯地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的廣度和深度。對外開放有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮競爭激勵(lì)效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。進(jìn)出口總額持續(xù)上升能夠從總規(guī)模上反映出開放水平加深，因此選取進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重衡量對外開放度。④充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要素市場化配置能夠釋放錯(cuò)配資源，打破扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)微觀企業(yè)活力，對于提振后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)信心具有重要的意義。參考王慧艷、李新運(yùn)、徐銀良等［15］研究，選取王小魯、樊綱等編制的中國各地區(qū)市場化指數(shù)度量市場化水平。⑤信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代打造新型智慧城市的載體與基石，能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚內(nèi)生動(dòng)能，選取互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)表示信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。⑥高質(zhì)量發(fā)展是以人才為支撐，以人才作引領(lǐng)的發(fā)展，參考王新民、薛琳［28］的研究，人力資本用普通教育每萬名學(xué)生專任教師數(shù)表示。⑦地方政府的戰(zhàn)略規(guī)劃對于區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平提升起著設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用。積極合理的政府干預(yù)能有效緩解區(qū)域不平衡不充分的發(fā)展矛盾，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度保障［29］。地方財(cái)政支出體現(xiàn)了政府作為供給主體的干預(yù)程度，選取地方財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為政府調(diào)控的具體指標(biāo)。

該部分指標(biāo)數(shù)據(jù)來自《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告（2018）》。其中，市場化指數(shù)報(bào)告的數(shù)據(jù)僅提供至2016 年。借鑒俞紅海、徐龍炳、陳百助［30］的研究，采用歷年市場化指數(shù)的平均增長幅度推算得出2017—2019 年缺失值。

4.2 灰色關(guān)聯(lián)分析模型構(gòu)建

灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是依據(jù)序列曲線幾何形狀相似程度判別關(guān)聯(lián)是否密切。相比回歸方法，灰色關(guān)聯(lián)法在處理小樣本資料時(shí)，能夠增大分辨距離，更易得出反映因素動(dòng)態(tài)關(guān)系的有效結(jié)論［31］。參考李偉華、周立群［32］的研究，選取灰色關(guān)聯(lián)法探究高質(zhì)量發(fā)展與各驅(qū)動(dòng)因素的關(guān)聯(lián)度，以期識(shí)別出徐州高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵影響因素。灰色關(guān)聯(lián)模型構(gòu)建步驟列示如下：

確立參考序列和比較序列。設(shè)因變量構(gòu)成參考序列X0，自變量構(gòu)成比較序列Xi（i = 1，2，…，n，i 表示自變量個(gè)數(shù)），X0和Xi統(tǒng)稱變量序列。

式中，k表示觀察樣本數(shù)。

求差序列和兩級(jí)差。計(jì)算公式為：

計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。計(jì)算公式為：

式中，r0i表示比較序列和參考序列的關(guān)聯(lián)度。

4.3 關(guān)聯(lián)度結(jié)果分析

徐州高質(zhì)量發(fā)展各驅(qū)動(dòng)因素的關(guān)聯(lián)度見表3。就高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)而言，政府調(diào)控、信息基礎(chǔ)設(shè)施的影響較大，關(guān)聯(lián)度均在0.6 以上，視為最主要影響因素；消費(fèi)水平、市場化水平、投資水平的影響程度適中，介于0.55—0.6 之間，視為較重要影響因素；對外開放度、人力資本的影響程度偏弱，但均在0.5—0.55 之間，可劃分為次要影響因素。此外，各驅(qū)動(dòng)因素對“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”5 個(gè)維度的關(guān)聯(lián)度大小存有差異，但綠色發(fā)展和開放發(fā)展的影響因素在關(guān)聯(lián)序上具有一致性。

表3 徐州高質(zhì)量發(fā)展各驅(qū)動(dòng)因素的關(guān)聯(lián)度

5 結(jié)論與對策建議

5.1 結(jié)論

本文基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并綜合運(yùn)用熵權(quán)法與變異系數(shù)法測度了徐州高質(zhì)量發(fā)展水平，得出以下結(jié)論：①2010—2019 年，徐州高質(zhì)量發(fā)展初見成效，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)健提升。②協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展呈穩(wěn)步上升趨勢，對高質(zhì)量發(fā)展提升作出較大貢獻(xiàn)。③創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展呈上升態(tài)勢但波動(dòng)較大。④開放發(fā)展得分較低，成為高質(zhì)量發(fā)展亟待補(bǔ)齊的短板。⑤驅(qū)動(dòng)因素對該市高質(zhì)量發(fā)展影響程度由高到低依次為政府調(diào)控、信息基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)水平、市場化水平、投資水平、對外開放度和人力資本。

5.2 對策建議

完善科技服務(wù)支撐體系，規(guī)劃聯(lián)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，吸納集聚科技型人才。首先，合理規(guī)劃政府研發(fā)基金，集中資源扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新要素保障水平；其次，加大科技創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)深層次、高水平產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)科研成果產(chǎn)業(yè)化；第三，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈與新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合新格局；第四，落實(shí)積極的人才選拔、激勵(lì)與落戶政策，打造集聚高端資源的創(chuàng)新人才高地，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)方案與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)匹配。

加快新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化體制建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，鼓勵(lì)形成規(guī)?；?、集成化、專業(yè)化、市場化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；鼓勵(lì)各縣域發(fā)展新型工業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，為城鄉(xiāng)一體化提供產(chǎn)業(yè)支撐；推進(jìn)老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)，強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)作用，形成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)、融合發(fā)展形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流通，確保城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利均等化。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建“綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系”：①從政府層面看，要加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的資金與人員投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極扶持綠色、創(chuàng)新、低耗的新興產(chǎn)業(yè)成長。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)構(gòu)建生態(tài)文明基礎(chǔ)體系，將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。②從監(jiān)管層面看，要健全大氣污染監(jiān)控測評(píng)體系，綜合開發(fā)利用生活垃圾和固體廢物，加強(qiáng)對重污染企業(yè)排放監(jiān)管。③從企業(yè)層面看，要持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，引用先進(jìn)技術(shù)提高資源利用率，降低單位能耗。④從社會(huì)層面看，要多渠道開展綠色生活宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)。

打造雙向高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。政策上，徐州市要搶抓“一帶一路”、沿海開發(fā)等疊加機(jī)遇，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)優(yōu)勢與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市優(yōu)勢，構(gòu)建“公路、鐵路、航空、水運(yùn)”一體化口岸平臺(tái)。對外要充分彰顯各口岸平臺(tái)雙向效能，引導(dǎo)實(shí)體產(chǎn)業(yè)邁開走出去步伐，最大化發(fā)揮平臺(tái)運(yùn)營效益；對內(nèi)要加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)連線成片開發(fā)，整合提升開放平臺(tái)資源與能級(jí)。

緊抓民生短板，加大民生投入，著力推進(jìn)高層次、高水平共享發(fā)展。一方面，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)民生改革措施，集中力量做好、做實(shí)基礎(chǔ)性與惠民性工作，加大教育、醫(yī)療等基本領(lǐng)域扶持力度，持續(xù)發(fā)力最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊要的民生難題；另一方面，創(chuàng)新利用漢文化資源，打造本土文化精品品牌，多渠道宣傳地方特色，以文化軟實(shí)力提升激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。