鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究

〔摘要〕鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，它既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有助于緩解鄉(xiāng)村人口流出的不利影響、為解決“誰來種地”提供經(jīng)營主體、開辟農(nóng)民就業(yè)增收新渠道、滿足居民食品消費升級需求、加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及促進共同富裕。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加、新模式不斷涌現(xiàn)和制度環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要重點解決人、地、資金和公共服務供給等問題。即：要提高鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的人力資本水平，實現(xiàn)人才引得來;完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地政策，實現(xiàn)經(jīng)營有保障;深化農(nóng)村鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)資金能滿足;提升農(nóng)村基本公共服務水平，實現(xiàn)人才留得住。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動

〔中圖分類號〕F320 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）06-0099-08

一、引言

黨的十九屆五中全會指出，要“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的升級版，更是中國共產(chǎn)黨帶領5.1億鄉(xiāng)村人口邁向共同富裕道路的堅實保障。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵要激發(fā)鄉(xiāng)村活力，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。創(chuàng)業(yè)既有助于促進一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長〔1〕，還有助于創(chuàng)造就業(yè)崗位〔2〕。培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長新動能，形成鄉(xiāng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略尤為重要。從政策文件上看，黨和國家對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行了頂層設計、科學部署。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》;2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》;2021年，中央一號文件也提出要“吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”;2021年9月，退役軍人事務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導意見》，鼓勵退役軍人投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮退役軍人的人才資源作用?？v觀我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷史，從20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到20世紀90年代城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，再到新世紀以來我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能不斷增強。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體既包括返鄉(xiāng)人員，也包括下鄉(xiāng)人員;既有返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人，也有中高等院校畢業(yè)生、退役軍人等。近年來，有關鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的研究得到了學術界廣泛關注。一部分學者對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的特征進行了分析。例如，蘇海泉等〔3〕對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)較為集中，十分看好在鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)前景。林龍飛、陳傳波〔4〕基于全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年多為已婚男性，受教育程度以初中學歷為主且多從事與農(nóng)業(yè)相關的第三產(chǎn)業(yè)。一部分學者以農(nóng)民工這一返鄉(xiāng)主體為主要研究對象，重點探討了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的類型和績效。例如，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型以生存型創(chuàng)業(yè)為主、機會型創(chuàng)業(yè)較少〔5〕;以發(fā)展家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)村電商、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等為主〔6〕;具有外出務工經(jīng)歷的農(nóng)民工比沒有外出務工經(jīng)歷的農(nóng)村居民更傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)〔7〕。還有一部分學者從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)生影響的視角進行了探討。例如，劉光明、宋洪遠指出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響包括對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻、投資于公共設施建設〔8〕。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求具有內(nèi)在的邏輯關系，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過資源、人才、網(wǎng)絡、創(chuàng)新精神和制度等方式推動鄉(xiāng)村振興〔9〕。

在全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，如何更好地發(fā)揮出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的促進效應，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大有可為也大有作為，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，這個問題很值得研究?；诖耍疚氖紫扔伞巴评崩碚摲治隽肃l(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背后邏輯，其次分析當前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題，最后提出大力推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議。

二、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論闡述

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要顯現(xiàn)，是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有機組合，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)揮了重要作用?；诖?，本文由“推拉”理論分析鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背后邏輯（見圖1）。

本文認為，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是由“鄉(xiāng)村有需求”的拉力與“主體有意愿”的推力以及“政策有保障”三方共同作用的結(jié)果，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的目標。其中，“鄉(xiāng)村有需求”指的是緩解鄉(xiāng)村人口流出不利影響、農(nóng)業(yè)經(jīng)營后繼乏力的問題，最終保障農(nóng)民增產(chǎn)增收?！爸黧w有意愿”指的是越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生以及退役軍人愿意回到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以滿足食品消費升級的需求和追求更加美好的生活?！罢哂斜Ｕ稀敝傅氖墙陙碚块T出臺了一系列政策，旨在引導和鼓勵更多優(yōu)質(zhì)要素資源下沉鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村振興。具體來說：

（一）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緩解鄉(xiāng)村人口流出的不利影響

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的資料顯示，2020年我國鄉(xiāng)村人口為50979萬人，比2010年減少16436萬人，占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?4.21個百分點。10年來，我國鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)明顯的凈流出趨勢。有學者基于第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國人口凈流出的行政村數(shù)量接近八成〔10〕。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，未來鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量下降的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。尤其是當前大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村人口老齡化程度不斷提升〔11〕，抑制了鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人、中高等院校畢業(yè)生和退役軍人等為代表的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入資金、新技術、管理經(jīng)驗等優(yōu)質(zhì)要素，將先進生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理理念引入鄉(xiāng)村，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動力、資本等要素的優(yōu)化配置，推動鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“接二連三”，農(nóng)業(yè)多功能性逐步得到實現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為解決“誰來種地”提供了經(jīng)營主體

倉廩實則天下安。保障糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。受制于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較收益較低、村莊空心化等因素，“誰來種地”的問題始終較為突出，一直是政策關注的焦點問題。黨的十八大以來，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是破解“誰來種地”難題的重要舉措，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更是為“誰來種地”提供了經(jīng)營主體。實踐中，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過注冊登記家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民專業(yè)合作社、開辦企業(yè)等方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。例如，河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社理事長李杰離開原先工作的食品行業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營土地面積超過五萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（三）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟農(nóng)民就業(yè)增收新渠道

就業(yè)是民生之本。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為廣大農(nóng)村居民開辟了新的就業(yè)崗位。近年來，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的分化，表現(xiàn)為從事農(nóng)業(yè)的比例不斷降低、從事建筑業(yè)、運輸業(yè)和服務業(yè)的比例不斷上升〔12〕。伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額不斷上升。加大重點群體的就業(yè)扶持力度一直以來是政府關注的重點。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人和中高等院校畢業(yè)生等為代表的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，既開辟崗位、產(chǎn)生巨大的崗位創(chuàng)造效應，又解決了重點群體的就業(yè)問題。此外，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟催生出新的職業(yè)、新的就業(yè)方式，吸納了大量農(nóng)民就地就近就業(yè)。例如，《2020年中國淘寶村研究報告》指出，淘寶村和淘寶鎮(zhèn)創(chuàng)造了828萬個就業(yè)機會。實現(xiàn)就地就近就業(yè)，不僅意味著農(nóng)民可以獲得工資性收入，實現(xiàn)增收致富，而且也降低了務工距離和務工成本，方便農(nóng)民更好地照料家庭。以“創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收”的良性循環(huán)逐步形成。

（四）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿足居民食品消費升級需求

經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，將產(chǎn)生對食品消費的需求升級。目前我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入階段邁進的關鍵歷史階段，人民收入水平的提升，客觀上要求廣大人民群眾對食品消費需求逐步實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉(zhuǎn)變，更加迫切需求綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、清潔空氣以及美麗環(huán)境等。交通擁擠、房價高昂、環(huán)境惡化、資源緊張、物價較高等“大城市病”的出現(xiàn)，也增加了城市居民對鄉(xiāng)村美好生活的向往。2021年中央一號文件提出要大力實施鄉(xiāng)村建設行動，因此，可以預期，未來鄉(xiāng)村公共服務體系將得到極大地改善。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人、中高等院校畢業(yè)生和退役軍人等為代表的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，更了解農(nóng)產(chǎn)品市場需求基本情況、消費者需求變化，通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，必將推進農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等深度融合，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供消費市場空間。

（五）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是城鄉(xiāng)之間要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合的現(xiàn)實體現(xiàn)。在要素融合層面，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動了城市要素向鄉(xiāng)村集聚，扭轉(zhuǎn)了長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動的局面。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正是從實踐層面矯正農(nóng)業(yè)要素扭曲配置，提高資源配置效率。在產(chǎn)業(yè)融合層面，既有一部分鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從事第一產(chǎn)業(yè)，也有一部分鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化的理念從事生產(chǎn)，以市場化的理念進行銷售，推進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合的共享經(jīng)濟新領域，形成多元社會群體良性互動的治理體系。在市場融合層面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在鄉(xiāng)村進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將自身背后的非農(nóng)市場與農(nóng)業(yè)市場深度耦合，逐步實現(xiàn)城與鄉(xiāng)二者的市場體系深入融合。

（六）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措

長期以來，農(nóng)村居民人均可支配收入水平明顯低于城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村居民增加收入、階層流動提供了機會和向上通道，也為實現(xiàn)共同富裕提供了一條可行性路徑。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以讓一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村能人和中高等院校畢業(yè)生通過投身鄉(xiāng)村事業(yè)的方式改變自身命運。尤其是，近年來數(shù)字經(jīng)濟在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)得到了長足發(fā)展，廣大農(nóng)民借數(shù)字經(jīng)濟的東風，依托電商平臺、直播帶貨等方式實現(xiàn)收入增加。例如，甘肅禮縣果農(nóng)張加成以前家里年收入僅200多元，成為農(nóng)民主播后，去年增收十多萬元〔13〕。依托鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在自身富起來的基礎上帶動周圍農(nóng)民群眾，實現(xiàn)先富帶動后富，有助于優(yōu)化調(diào)整全社會收入分配格局，實現(xiàn)共同富裕。

三、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀與存在的突出問題

（一）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為以下三個方面：

一是主體和人員數(shù)量不斷增加。自2008年國際金融危機以來，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)明顯的增加趨勢。從鄉(xiāng)村新成立的創(chuàng)業(yè)主體上看，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量快速增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示①，2008年鄉(xiāng)村新成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體占創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體總量的5.8%，2014年至2018年快速增長到54.1%。從鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)上看，也呈現(xiàn)快速增加趨勢。圖2顯示了2015年以來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量的變化情況。

圖2中，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量從2015年的450萬人增加到2020年的1010萬人，五年間累計增加560萬人，增幅達到124.4%。從鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料顯示②，70%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都具有打工、求學或服兵役等經(jīng)歷，以農(nóng)村能人、農(nóng)村青年為主且年齡越低的組別（如“80后”“90后”）學歷越高。

二是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式不斷涌現(xiàn)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)推出了全國縣域鄉(xiāng)村五大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型模式③，包括特色產(chǎn)業(yè)拉動型、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）集群型和龍頭骨干企業(yè)帶動型。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關于推介全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例的通知》中，系統(tǒng)性總結(jié)了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型案例，也體現(xiàn)了這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型模式。具體來說，特色產(chǎn)業(yè)拉動型指的是依托特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和服務。如農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型案例中，泰州市寺巷街道屠橋社區(qū)的群眾，通過發(fā)展富有特色的教學儀器電商產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富，該社區(qū)形成了“買全國、賣全國”的銷售模式，教學儀器銷售占居京東、淘寶、天貓同類產(chǎn)品80%以上的份額，并且在不斷拓展對上下游產(chǎn)業(yè)鏈的帶動。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型是以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為抓手開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例中的優(yōu)秀帶頭人——四川省成都匯眾農(nóng)業(yè)有限公司董事長冉桂蓉，她致力于孵化新農(nóng)人、新農(nóng)企、新農(nóng)品，通過一三產(chǎn)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)加教育模式加以推廣，在吸引游客體驗農(nóng)業(yè)的同時，將教育融入農(nóng)業(yè)中來，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型是讓有頭腦、善經(jīng)營、懂技術的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過領辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例能人——江蘇省江永食用菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長楊憲永，早年在外打拼，積累一定資金和經(jīng)驗之后，返鄉(xiāng)牽頭成立江永食用菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，將分散的農(nóng)戶組織起來，走集約化、標準化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，帶動周邊村民走上種植雙孢菇致富的道路。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）集群型是以園區(qū)（基地）為平臺載體，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務;龍頭骨干企業(yè)帶動型則是重點依托國家級、省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。除上述五大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型模式外，以“直播電商”為代表的新型數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)也逐步成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式?！爸辈ル娚獭备淖兞藗鹘y(tǒng)的銷售模式，將原先“人對產(chǎn)品”的銷售方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藢θ恕钡匿N售方式，拉近了顧客與商家的距離，減少了流通環(huán)節(jié)。近年來，農(nóng)村直播電商成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式，成為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新亮點，手機成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活。例如，淘寶直播目前已經(jīng)有超過10萬名農(nóng)民主播，幫助超過100萬農(nóng)民就業(yè)致富。抖音直播和短視頻激發(fā)新業(yè)態(tài)，擴大了鄉(xiāng)村就業(yè)容量。在眾多農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例中，電商平臺正日益成為重要的推廣媒介和銷售渠道，如陜西省清澗縣成立電子商務公共服務中心，通過網(wǎng)絡營銷方式助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出黃土高原打入全國市場。僅在2018年5月，清澗縣便通過電商平臺銷售了近300萬斤紅棗，解決了全縣紅棗積壓的問題。

三是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的深入推進，無論是頂層政策設計、技能人才培訓，還是配套服務方面，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境得到了不斷優(yōu)化，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好的氛圍。從頂層設計上看，2015年以來，《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關于進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》《人力資源社會保障部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國務院辦公廳關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》等一系列政策文件相繼出臺，明確了發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本原則、總體目標、扶持重點，同時要求在財政、金融、用地、培訓、服務、組織保障等方面明確政策扶持。其中，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》更是明確指出，“到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點縣的行政村基本實現(xiàn)全覆蓋”。2021年退役軍人事務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導意見》，也指出要落實財稅優(yōu)惠、金融、用地政策，優(yōu)化服務保障。從人才培訓上看，各級部門不斷加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培訓力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求大力實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百鄉(xiāng)千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動，2021年的目標是培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人20萬以上。針對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培訓涵蓋經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術、市場營銷、金融服務、安全生產(chǎn)、餐飲服務等各個方面。除政府主導的培訓外，一些社會資本也積極參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育，例如，抖音電商的“富域計劃”開展新農(nóng)人培訓，針對直播帶貨進行行業(yè)分析，教授直播技巧等。從配套服務上看，2017年農(nóng)業(yè)部出臺《關于公布全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄的通知》，公布了全國1096個具有典型特征的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）名稱，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設得到了長足發(fā)展。一些地區(qū)對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進行獎勵。例如，福建省對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予3至10萬元的資金扶持。此外，許多地區(qū)設立了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提供政策咨詢、集中辦理證照等服務，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性費用。

（二）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的突出問題

當前，人力資本水平低、用地難、融資難和公共服務體系不健全是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體面臨的普遍問題，制約了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

一是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的人力資本水平較低。高素質(zhì)的人力資本既是經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平躍升的關鍵要素。專業(yè)性人才隊伍缺失、青壯年勞動力外流、返鄉(xiāng)主體回到城市是鄉(xiāng)村人力資源短板的直觀表現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人力資本水平低下是當前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的短板。北京師范大學勞動力市場研究中心2139份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體平均年齡在40歲左右，受教育程度僅處于高中或中專水平，大部分返鄉(xiāng)主體沒有受過專業(yè)性培訓〔14〕。較低的學歷水平以及培訓缺乏，導致一部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體缺乏基本的經(jīng)營管理能力、財務報表知識和電子商務運作能力等，制約了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的層次水平，以致于很多鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體僅是生存型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并沒有達到發(fā)展型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體面臨著用地難的困境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動離不開土地，但受制于制度約束，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中缺乏設施農(nóng)用地和建設用地指標。鄉(xiāng)村設施農(nóng)用地和建設用地存在明顯的供需錯配，以致于部分經(jīng)營主體難以施展拳腳增加投資、擴大經(jīng)營規(guī)模。有學者對工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多達45%的企業(yè)主體面臨著用地難的問題〔15〕。也有農(nóng)民工在人民網(wǎng)“地方領導留言板”中反映用地難的問題，如“我是一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已三四年了，現(xiàn)企業(yè)需擴大規(guī)模要征用土地五到十畝，但入工業(yè)園有投資強度，依我企業(yè)現(xiàn)況根本達不到”。當前，許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著建設用地指標緊約束的問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體難以獲得符合自身發(fā)展所需的建設用地指標，制約了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度和廣度。

三是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體融資難問題突出。資金是經(jīng)營主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重要要素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特征是初始期資金投入量較大，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期性和弱質(zhì)性，許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體面臨著資金投入量和周轉(zhuǎn)量大的困境，資金問題較為突出。與此同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體多為中小微企業(yè)或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托民間融資成本高、依托金融機構(gòu)難貸款，即便是能貸款，融資規(guī)模小，批貸金額也較低。中國宏觀經(jīng)濟研究院課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體存在融資難題，一部分主體更是通過其他產(chǎn)業(yè)利潤補充以及借款等方式擺脫融資困境〔15〕。當前，農(nóng)村金融創(chuàng)新不足與改革協(xié)同性不強，農(nóng)民資金少、貸款難的問題長期難以得到解決，制約了包括鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在內(nèi)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展。

四是鄉(xiāng)村公共服務水平亟待提升。讓廣大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體愿意留在鄉(xiāng)村、扎根于鄉(xiāng)村、帶動廣大農(nóng)民群眾增收致富，除人、地、資金要素外，鄉(xiāng)村基本公共服務也是關鍵一環(huán)。道路、供水、電網(wǎng)等村莊基礎設施“硬件”服務需要提檔升級，就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等“軟件”服務短板突出，無法給予廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體一個穩(wěn)定預期，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在鄉(xiāng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。例如，在大量返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)時期，農(nóng)村用電尖峰負荷突出，電力保障壓力較大，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。國家能源局的資料顯示，2020年我國農(nóng)村電網(wǎng)年平均停電時間約為15小時。陳欣欣等基于中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務體系發(fā)展嚴重滯后、養(yǎng)老服務照料缺口大、供需矛盾突出〔16〕。

四、推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對策建議

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果，既要培育一批新農(nóng)人、發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)，又要帶動農(nóng)民增收就業(yè)、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要更好地激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，重點解決人才、土地、資金、公共服務供給的問題，要努力實現(xiàn)人才引得來、經(jīng)營有保障、資金能滿足、人才留得住，更好地推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務。

一是提高鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的人力資本水平，實現(xiàn)人才引得來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗與否，關鍵在于人才隊伍。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要高素質(zhì)的人才，多措并舉提高鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的人力資本水平顯得尤為重要。一方面要實施鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體人力資本提升行動計劃。鼓勵地方政府圍繞返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事的行業(yè)，有針對性地開展技能培訓，探索以需求導向為核心的教育培訓方式，強化以政府補貼培訓、社會資本自主培訓、市場化培訓相結(jié)合的技能培訓供給服務體系，有條件的地區(qū)可以采用政府購買服務的方式，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供全方位的技能培訓。地方政府要在聯(lián)絡機制、信息平臺、技能人才競賽、技能人才評價和技能人才配置等方面建立工作機制，形成政府主管部門、技工院校、行業(yè)協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、工商資本和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相協(xié)調(diào)的技能服務體系。另一方面要保障鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體“引得來”，需要充分尊重返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的意愿，“筑巢引鳳”引進高素質(zhì)人才，抓住人才這把“金鑰匙”，保障其在鄉(xiāng)村的合法權(quán)益。鼓勵地方政府與相關高等院校、科研院所建立緊密的合作關系，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員服務鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并提高其工資福利待遇，加大服務鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員在職稱評定、職務聘任中的權(quán)重，保障其在職稱評定等方面的合法權(quán)益。

二是完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地政策，實現(xiàn)經(jīng)營有保障。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開土地。推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需要加快推進農(nóng)村土地制度改革。首先，引導農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵以土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等形式實現(xiàn)土地規(guī)模集中，讓有能力的經(jīng)營主體種植更多的土地。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務公司、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、土地流轉(zhuǎn)服務平臺等方式，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息獲取、資質(zhì)認定、簽約等服務。其次，完善設施農(nóng)用地政策。創(chuàng)新設施農(nóng)用地供給方式，適當增加種養(yǎng)殖附屬設施農(nóng)用地規(guī)模，相應擴大附屬設施用地規(guī)模和比例上限，加強自然資源、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保等部門的聯(lián)動，完善設施農(nóng)業(yè)用地管理機制〔17〕。最后，盤活存量農(nóng)村建設用地。加快落實農(nóng)村建設用地改革，總結(jié)推廣地方集體建設用地改革試點的成功經(jīng)驗，推動閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市的政策在實踐中落地，保障入市集體經(jīng)營性建設用地同權(quán)同價。鼓勵各地探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實施細則和管理辦法，允許村集體經(jīng)濟組織開發(fā)利用本村閑置宅基地。加快完善村莊土地利用規(guī)劃的編制，優(yōu)化村莊土地布局，實現(xiàn)存量建設用地的高效利用。擴大涉農(nóng)項目的國有建設用地供給數(shù)量，各級地方政府要在每年建設用地計劃中單列出一定比例專門用于滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的用地需求。

三是深化農(nóng)村鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)資金能滿足。加快推進農(nóng)村金融體系的系統(tǒng)性改革，以應對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益增長的資金需求。首先，構(gòu)建完善的農(nóng)村返鄉(xiāng)人員征信體系。地方政府應積極探索建立鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的誠信臺賬和信息庫，充分發(fā)揮第三方信用服務機構(gòu)的作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的信用體系評級標準加快建立。引導金融機構(gòu)結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員信用狀況、企業(yè)財務信息等予以放貸，對經(jīng)營正常、信譽較好的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放純信用貸款。其次，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制。加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，盡可能解決設施農(nóng)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)、大棚養(yǎng)殖圈舍等難以抵押的現(xiàn)實困境。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風險補償機制，為因面臨流動資金短缺暫時難以還貸的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供風險緩釋服務。再次，建立面向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的農(nóng)村金融服務產(chǎn)品。探索深化“銀政?！焙献鳈C制，針對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體設立政府專項資金，通過政府擔保、“政保合作”方式鼓勵金融機構(gòu)積極探索開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。又次，建立具有普惠性和激勵性的金融服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效機制。以政策性金融為落腳點，建立集商業(yè)性金融、合作性金融于一體的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，發(fā)揮各種金融主體服務鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。最后，綜合運用財政稅收、金融信貸等政策支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。支持民間資本設立專門支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)投基金、小企業(yè)投資公司，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供股權(quán)融資和企業(yè)增值服務。

四是提升農(nóng)村基本公共服務水平，實現(xiàn)人才留得住。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體留在鄉(xiāng)村，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，以基本公共服務為標志的配套服務體系是否高效供給顯得尤為關鍵。2021年中央一號文件指出，要實施鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村建設行動涉及道路、供水、人居環(huán)境、村級公共服務中心、數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村物流、農(nóng)村養(yǎng)老等方面，實施鄉(xiāng)村建設行動需要全方位地提升農(nóng)村基本公共服務水平。首先，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。村莊道路建設既要提升自然村道路硬化比例，也要解決村莊道路過窄的問題，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。村莊供水工程和管網(wǎng)要加快更新改造速度，重點要完善污水處理配套設施建設。村莊數(shù)字化基礎設施要換擋升級，加快村莊通信網(wǎng)絡的升級擴容，布局5G、千兆光纖。其次，完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務體系建設。鄉(xiāng)村教育要構(gòu)建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，增加鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量，改善學校的辦學“硬件”和“軟件”條件，加強對鄉(xiāng)村義務教育的經(jīng)費投入水平，提高鄉(xiāng)村教師的學歷水平，解決鄉(xiāng)村教師收入普遍偏低的問題;醫(yī)療方面要提升村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務人員水平，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇水平，鼓勵具有專業(yè)醫(yī)學知識和職業(yè)資格證書的人才到基層服務;養(yǎng)老方面要加快建立完善以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、集中養(yǎng)老為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)村“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。最后，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。地方政府要始終以“裁判員”“店小二”為自身定位，構(gòu)建群眾滿意的服務型政府，完善公共服務供給體制機制，不斷提升行政效能。落實“放管服”和“最多跑一次”改革，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的項目落地。加強基層干部隊伍建設，培養(yǎng)一批為群眾辦實事、工作能力強的鄉(xiāng)村干部隊伍。

注釋：

①資料來源于農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局：農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈蓬勃發(fā)展趨勢，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/scw/scdtnc/201803/t20180306_6137937.htm。

②資料來源于農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局：大力支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/scw/scdtnc/201612/t20161214_5406926.htm。

③資料來源于農(nóng)業(yè)部新聞辦公室：農(nóng)業(yè)部推出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新五大典型模式，http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201803/t20180319_6138628.htm。

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責任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2021-10-05

〔基金項目〕北京大學公共治理研究所一般項目（YBXM202102），主持人淦宇杰。

〔作者簡介〕淦宇杰（1990-），男，江西永修人，北京大學政府管理學院研究員、博士生導師，北京大學公共治理研究所研究員，北京大學社區(qū)治理現(xiàn)代化研究中心秘書長、研究員。