“十四五”開(kāi)局之戰(zhàn)星星之火可以燎原記仙桃市住建局的新征之路

本刊記者 周玉萍

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。黨的十九屆五中全會(huì)為我們勾勒了一幅到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美好畫(huà)卷，湖北省委十一屆八次全會(huì)明確了“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”的戰(zhàn)略定位，提出了“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。以武漢為一個(gè)主要中心城市，黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門八個(gè)城市共同組成城市群，協(xié)同發(fā)展。

仙桃市，作為其中重要的一環(huán)，穩(wěn)進(jìn)布局，志在千里，明確了“建設(shè)武漢城市圈西翼中心城市、打造江漢平原明星城市”的發(fā)展定位，提出了“主城引領(lǐng)、雙擎驅(qū)動(dòng)、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，為該市住建事業(yè)提供了根本遵循和廣闊的發(fā)展空間。

下面，就請(qǐng)跟隨記者一起來(lái)看看，在精準(zhǔn)定位和布局之后，他們又將如何貫徹理念，落到實(shí)處，讓普通市民都能感受到城市的變化？

主城一馬當(dāng)先，蛻變縱橫之間

依漢水，臨長(zhǎng)江，阡陌交通，雞犬相聞，仙桃自古以來(lái)便是良田美池桑竹之屬。隨著城市的快速發(fā)展，老城風(fēng)韻猶在，卻漸漸跟不上人們?nèi)招略庐惖默F(xiàn)代化步伐了。“只有從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，才能從根本上改變?！毕商沂凶〗ň稚钪?，改變雖非朝夕之事，但一如既往的做實(shí)事，就能持續(xù)性蛻變。

為百姓建設(shè)美麗宜居公園城市的夢(mèng)想，就在他們的城市更新行動(dòng)下，一點(diǎn)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)了。明確“十四五”規(guī)劃目標(biāo)后，他們用公園城市理念統(tǒng)籌指導(dǎo)城市建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)城市補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程，加快城市更新，形成人、產(chǎn)、城融合發(fā)展新格局。為了助推“三城”創(chuàng)建，他們按照老城區(qū)空間優(yōu)化、主城區(qū)改造提升、新城區(qū)功能完善的原則，啟動(dòng)漢江沿線、重要交通節(jié)點(diǎn)等老城區(qū)4個(gè)地塊空間優(yōu)化項(xiàng)目，啟動(dòng)5個(gè)片區(qū)、50個(gè)老舊小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善南城新區(qū)三中朝陽(yáng)路校區(qū)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)，全力助推全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。

彭場(chǎng)鎮(zhèn)全景

武商廣場(chǎng)+仙桃城區(qū)

面對(duì)老城區(qū)固有的“老大難”問(wèn)題——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，他們實(shí)施了南城新區(qū)“四橫四縱”城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合漢江綜合整治繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)“一橫九縱”斷頭路改造，加快主城區(qū)“七橫六縱”交通擁堵治理，構(gòu)建城區(qū)東西南北貫通的循環(huán)交通流線。

面對(duì)平原地區(qū)常有的洪澇災(zāi)害，他們加快提升了防洪排澇的預(yù)警。建成雨水提升泵站及配套雨水收集管網(wǎng)建設(shè)，新增提排能力21立方米/秒，進(jìn)一步提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。同時(shí)加快推進(jìn)了主城區(qū)雨污分流改造及整治，確保城市生活污水全收集、全處理。

面對(duì)百姓們最為關(guān)注的安全隱患問(wèn)題，他們聚力整改，以高標(biāo)準(zhǔn)保障城市安全。他們將市政工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，確保市政工程建設(shè)安全生產(chǎn)可管可控；推進(jìn)“智慧住建”信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，做實(shí)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置道路、橋梁、路燈等隱患，全面保障設(shè)施安全。同時(shí)，開(kāi)展燃?xì)夤芫€普查，持續(xù)更新老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)完好率100%。并加強(qiáng)了燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新裝天然氣城區(qū)用戶2萬(wàn)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村用戶8000戶。疫情防控方面，他們圍繞“人、車、站、運(yùn)”四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持常態(tài)化管理，持續(xù)開(kāi)展日巡查、周通報(bào)、月拉練的隱患排查整改機(jī)制，形成排查、評(píng)估、確認(rèn)、檢查、整改、持續(xù)改進(jìn)的“閉環(huán)式”管理。

銳力驅(qū)雙擎，大雅步城鄉(xiāng)

如果說(shuō)，主城的蛻變是城市品質(zhì)的提升，仙桃市城鄉(xiāng)全域的布局，則是更具情懷的民生新風(fēng)貌。

“以前去工作的地方很不方便，現(xiàn)在30分鐘就可以到公司了。”誠(chéng)如市民所言，仙桃市以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和完善公共服務(wù)功能為主攻方向，按照“十個(gè)一”功能配置的目標(biāo)要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域規(guī)劃與設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施15分鐘建成區(qū)生活圈、30分鐘轄區(qū)生活圈，讓人們的就醫(yī)、就業(yè)、交通生活更舒心。

據(jù)了解，仙桃市2021年“十件實(shí)事”中新增了新能源公交車60臺(tái)，并為全市所有持證殘疾人和常住非本市戶籍65周歲以上老人辦理城區(qū)公交免乘優(yōu)待的要求。同時(shí)規(guī)劃建造公交智能綜合調(diào)度分析平臺(tái)，做好公交盲區(qū)線網(wǎng)覆蓋和公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。

生活方面，仙桃市住建局結(jié)合老舊小區(qū)改造，逐步解決部分老舊小區(qū)用水困難問(wèn)題。推動(dòng)高層建筑小區(qū)二次供水設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，逐步接管城區(qū)高層建筑小區(qū)二次供水設(shè)施。并致力實(shí)現(xiàn)雙氣源供應(yīng)，市民用氣無(wú)憂。通過(guò)多種形式開(kāi)展燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)，提高市民燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及應(yīng)急處置技能。

環(huán)境方面，該市以鎮(zhèn)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一方面，健全工業(yè)企業(yè)污水接入管網(wǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管聯(lián)席機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾自覺(jué)交納生活污水處理費(fèi)。另一方面，全面謀劃農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)，加快補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備短板；推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和垃圾分類“雙市場(chǎng)化”運(yùn)行，全域推進(jìn)可復(fù)制、可推廣“洋土”相結(jié)合的垃圾分類“仙桃模式”，讓居民普遍形成垃圾分類習(xí)慣。

農(nóng)村房屋安全方面，他們致力于對(duì)存在安全隱患用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房的重點(diǎn)整治，讓新增危房清零。全面推廣農(nóng)村房屋建設(shè)通用圖集，力爭(zhēng)完成60個(gè)村的農(nóng)房建筑風(fēng)貌提升。并推廣輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，開(kāi)展美麗庭院建設(shè)，引導(dǎo)群眾把房前屋后收拾整齊，栽花種草，聚力美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，以更快步伐推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

夯實(shí)城市之基，多效嚴(yán)管力幫

城市的底蘊(yùn)靠風(fēng)土人情，城市的氣質(zhì)則離不開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)。為打造江漢平原的“新星城市”，仙桃市堅(jiān)持全域謀劃，落實(shí)長(zhǎng)效管理，力促建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

“我們對(duì)已開(kāi)工或即將開(kāi)工項(xiàng)目，主要堅(jiān)持三精原則，精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理、精致施工，打造精品工程。對(duì)已完成施工的地方，則迅速啟動(dòng)背街小巷、鎮(zhèn)郊結(jié)合部和道路環(huán)境的綜合整治工作，實(shí)現(xiàn)全域整治、全域美麗，讓百姓能肉眼可見(jiàn)地看到這座城市的正能變化?！痹撌凶〗ň值墓ぷ魅藛T介紹。

針對(duì)建筑企業(yè)的管理方面，該市則堅(jiān)持幫扶與嚴(yán)管兩手抓。一方面積極紓困解難，精準(zhǔn)幫扶到企。定點(diǎn)幫扶，責(zé)任到人，搭建銀企、企企合作平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；與人社局聯(lián)合開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，做好建筑從業(yè)人員考試獲證工作。另一方面，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，做深“三嚴(yán)”。嚴(yán)格工作流程，深化圖審改革，規(guī)范消防審查驗(yàn)收，提升檔案管理水平；嚴(yán)格三項(xiàng)制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；嚴(yán)格信用懲戒，制定《仙桃市住建行業(yè)信用“紅黑名單”管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范住建行業(yè)市場(chǎng)秩序。

楊林尾鎮(zhèn)普法宣傳

仙桃東交通樞紐

同時(shí)，嚴(yán)抓工程品質(zhì)，保障質(zhì)量安全措施落實(shí)，貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》，全面推行住宅工程“一證兩書(shū)”及質(zhì)量信息公示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建精品工程；發(fā)展裝配式建筑，以鋼結(jié)構(gòu)公司生產(chǎn)基地為依托，進(jìn)一步推廣應(yīng)用輕鋼裝配式建筑。全面使用綠色建材、預(yù)拌砂漿，讓全市綠色建筑竣工面積占比達(dá)80%以上。

建材方面，致力于“三新”發(fā)展。推進(jìn)新型建材，包括磷石膏墻材的使用；推廣新型技術(shù)——建筑信息模型（BIM）技術(shù)的運(yùn)用；推行新管理方式，如工程總承包、全過(guò)程工程咨詢。

聚力體制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

燃?xì)鈭?bào)裝流程多？圖審時(shí)間長(zhǎng)？辦證跑斷腿？在如今的仙桃市住建局，這些情況將不復(fù)出現(xiàn)。記者了解到，根據(jù)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，仙桃市住建局出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的十條意見(jiàn)，向全市企業(yè)作出承諾，將在全面貫徹執(zhí)行十條意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決四大問(wèn)題。

首先便是解決燃?xì)馔对V多的問(wèn)題。仙桃市住建局不僅簡(jiǎn)化了報(bào)裝流程，確保小型工商業(yè)用戶5個(gè)工作日完成報(bào)裝手續(xù)，其他工商業(yè)用戶7個(gè)工作日內(nèi)完成。并要求燃?xì)馐┕て髽I(yè)要提高施工進(jìn)度，小型工程15日完成，大型工程30日完成（規(guī)模較大的90日完成施工）。對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、抬高價(jià)格、拖延時(shí)限的企業(yè)，燃管部門將加強(qiáng)回訪和復(fù)查，嚴(yán)肅處理。

其次是解決圖審時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。該市表示，將實(shí)行開(kāi)放式圖審，邀請(qǐng)全省29家圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)入仙桃市場(chǎng)，市場(chǎng)主體自主選擇資質(zhì)符合的圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖審。圖審機(jī)構(gòu)也將縮減審查時(shí)限，特大型工程、大型工程、中型及以下工程審查時(shí)限分別為15個(gè)、10個(gè)、7個(gè)工作日。還將推行網(wǎng)上圖審，實(shí)現(xiàn)施工圖在線審查和技術(shù)服務(wù)。將網(wǎng)上圖審接入“建管通”系統(tǒng)，實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)不能按期完成的，及時(shí)預(yù)警，嚴(yán)肅處理。

針對(duì)辦證環(huán)節(jié)多的問(wèn)題，該市住建局完善了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，實(shí)行平臺(tái)與各部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳多方復(fù)用和相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)、審批結(jié)果即時(shí)推送，將所有建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間統(tǒng)一壓縮至30個(gè)工作日。對(duì)工商業(yè)用戶，實(shí)行綠色通道，符合相關(guān)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即可納入受監(jiān)。

面對(duì)審批“中梗阻”的問(wèn)題，他們還推出了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式完善審批服務(wù)。局屬相關(guān)單位將嚴(yán)格按流程圖、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限時(shí)辦結(jié)和反饋窗口交辦事項(xiàng)，逾期不回復(fù)或回復(fù)理由不充分的，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)，自動(dòng)用印”，超時(shí)單位對(duì)默認(rèn)結(jié)果負(fù)責(zé)，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。

清廉住建為核，提能增效做事

面向即將到來(lái)的建黨100周年，仙桃市住建局時(shí)刻不忘黨的宗旨，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，一直致力于打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型和廉潔型機(jī)關(guān)，“讓奮斗者吃香、懈怠者遇冷，給干事者舞臺(tái)、讓平庸者讓位，讓那些想干事、肯干事、干成事的干部有更多用武之地?！?/p>

“在我們這里，學(xué)習(xí)教育是常態(tài)化的事，‘三會(huì)一課’是必須，我們還有每周學(xué)習(xí)日、固定黨日學(xué)習(xí)，通過(guò)黨組班子成員輪流講課等方式，組織引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真讀原著、學(xué)原文、悟原理?！币晃蛔〗ň值狞h組成員介紹，干部職工還會(huì)參加各項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格考核，目的是為了鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的黨員干部隊(duì)伍。

據(jù)記者了解，該局不僅以黨員干部積分制管理辦法為基礎(chǔ)，持續(xù)規(guī)范干部職工日常行為，還積極下沉企業(yè)、工地、社區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)問(wèn)題有效解決、任務(wù)高效完成。針對(duì)全年工作目標(biāo)任務(wù)和市場(chǎng)主體、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，每月對(duì)日常責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督辦、考核和通報(bào)。并開(kāi)展投訴清零活動(dòng)，對(duì)久拖不辦的信訪遺留問(wèn)題，實(shí)行專人包掛督辦制度，確保清零見(jiàn)底。

創(chuàng)建“清廉住建”，嚴(yán)格落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》；堅(jiān)持違紀(jì)現(xiàn)象零容忍，重點(diǎn)查處違反疫情防控紀(jì)律、脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律、行政執(zhí)法紀(jì)律、營(yíng)商環(huán)境紀(jì)律、民生政策落實(shí)紀(jì)律等突出問(wèn)題；創(chuàng)新開(kāi)展警示教育，以案示警、以案為戒、以案促改，并積極配合派駐紀(jì)檢組開(kāi)展工作。

正是因?yàn)橛辛诉@樣一支勇當(dāng)標(biāo)兵的黨員隊(duì)伍，仙桃市住建局才能在高質(zhì)量發(fā)展中，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控與住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，著力實(shí)施城市更新行動(dòng)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造美麗宜居公園城市，讓“十四五”開(kāi)局制勝，用為人民做實(shí)事干好事，為建黨100周年獻(xiàn)禮。

我們也相信，在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，在仙桃市住建局一以貫之的躬耕努力下，建設(shè)武漢城市圈西翼中心城市，一顆江漢平原的“新星”之城正在冉冉升起，星星之火可以燎原！