地理標(biāo)志扶貧：綜合價值、作用機制與典型案例

伽紅凱，劉穎健

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 中國地標(biāo)文化研究中心，江蘇 南京 210095）

一、研究背景

將精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一是黨的十九大做出的重要決定。同時，黨的十九大還提出，在中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)實背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。在精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程中，產(chǎn)業(yè)扶貧一直作為首要工程，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，更是其他扶貧方略措施取得成果的重要基礎(chǔ)。因此，在以精準(zhǔn)扶貧為主導(dǎo)的國家扶貧戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧因其獨特的“造血”功能而被賦予了新的內(nèi)涵，是精準(zhǔn)扶貧的核心所在。目前產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然包括農(nóng)業(yè)，已有研究表明：要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧必須進一步建立健全產(chǎn)業(yè)體系，最終建立完整的產(chǎn)業(yè)扶貧體系［2］，要推動各類生產(chǎn)要素資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的回流與聚集［3］，要將減貧事業(yè)與生態(tài)保護有機結(jié)合［4］，要健全農(nóng)村生態(tài)扶貧配套機制，有效預(yù)防返貧風(fēng)險［5］，要以科技支撐激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力［6］；重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏精準(zhǔn)定位［7］、政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)與貧困戶的實際需求相脫節(jié)［8］、種養(yǎng)品種單一與高抗風(fēng)險要求相矛盾［9］等問題。

我國以“三區(qū)三州”為代表的貧困地區(qū)，城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化程度低，生態(tài)環(huán)境好，自然資源豐富。地理標(biāo)志①地理標(biāo)志指產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有產(chǎn)品標(biāo)志。是貧困地區(qū)的瑰寶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，經(jīng)濟學(xué)上將這類地區(qū)稱為“富饒的貧困”。從已有的研究發(fā)現(xiàn)，地理標(biāo)志客觀上提升了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力并促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展［10?12］。2018 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向發(fā)展為提質(zhì)導(dǎo)向，創(chuàng)立“一村一品”、“一縣一業(yè)”新格局。文件還指出，應(yīng)進一步培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的申報、認(rèn)證、監(jiān)管與保護。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討以地理標(biāo)志資源為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧，厘清地理標(biāo)志扶貧的綜合價值，探尋地理標(biāo)志對農(nóng)戶脫貧增收的作用機理與成功經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義與學(xué)術(shù)價值。

二、地理標(biāo)志扶貧的綜合價值

我國陸海兼?zhèn)?，南北跨越多個熱量帶，東西跨越多個地形階梯，多種多樣的氣候和地貌適宜眾多種類的動植物類群生長。在長期的生產(chǎn)實踐中，全國各地涌現(xiàn)出大量品種獨特、品質(zhì)特殊、屬于特定區(qū)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品，為帶動三農(nóng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長做出貢獻。截至2018 年底，我國共擁有4776 個注冊認(rèn)證地理標(biāo)志商標(biāo)，2319 個地理標(biāo)志產(chǎn)品，2523 個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志①數(shù)據(jù)來源：引自李濤等《中國地理標(biāo)志品牌發(fā)展報告（2019）》，社科文獻出版社，第6 頁。。地理標(biāo)志良好聲譽及獨特的品質(zhì)，在生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級中扮演重要角色，可以成為精準(zhǔn)扶貧的重要資源。

在眾多的扶貧措施中，地理標(biāo)志扶貧因為融合了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、提升貧困地區(qū)發(fā)展能力等多種扶貧方略，逐步成為扶貧的重要著力點之一。作為一種知識產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志與“三農(nóng)”聯(lián)系緊密，就“三農(nóng)”的實際應(yīng)用而言，地理標(biāo)志不僅可以直接推動精準(zhǔn)扶貧，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能推動貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；既貫徹了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，還樹立了文化自覺與文化自信，進一步弘揚了中華民族傳統(tǒng)文化。此外，地理標(biāo)志是從物質(zhì)和精神兩個層面推動精準(zhǔn)扶貧的有力舉措，地理標(biāo)志扶貧的綜合價值具體體現(xiàn)在以下五個方面。

（一） 地理標(biāo)志扶貧有助于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺

地理標(biāo)志是提高農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力的重要因素之一［13］。區(qū)域品牌的誕生很大程度上依賴于把地理標(biāo)志作為核心競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。面對激烈的國內(nèi)外競爭，區(qū)域品牌化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群破解同質(zhì)化難題的重要保證。一方面，產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展會形成區(qū)域品牌，區(qū)域品牌發(fā)展得好壞直接影響著產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力的高低。因此，地理標(biāo)志作為產(chǎn)業(yè)集群的核心，其地理標(biāo)志綜合價值的發(fā)揮直接影響著區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群競爭力的建設(shè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群本身就是一種很好的區(qū)域品牌，集群的發(fā)展和壯大能夠有效地提升區(qū)域形象，促進區(qū)域品牌化發(fā)展。綜上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域品牌兩者是相輔相成、共同促進的關(guān)系，兩者的有效互動有利于共同促進區(qū)域經(jīng)濟的進步與發(fā)展。地理標(biāo)志扶貧有助于推動品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，帶動農(nóng)戶脫貧增收。“一棵桃樹一畝稻”講的就是江蘇無錫陽山鎮(zhèn)的陽山水蜜桃，即一顆桃樹給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟收入堪比一畝水稻帶來的收入。因該鎮(zhèn)的陽山水蜜桃獲得2014 年農(nóng)業(yè)部的地理標(biāo)志認(rèn)證，其經(jīng)濟價值被充分挖掘，2019 年陽山水蜜桃實現(xiàn)產(chǎn)值約4.3 億元。

（二） 地理標(biāo)志扶貧有助于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、彎道超車

一個成功的地理標(biāo)志往往蘊含著潛在的經(jīng)濟價值，地理標(biāo)志的打造會帶動區(qū)域品牌的形成，而品牌的成功塑造便能助力產(chǎn)業(yè)的興旺，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及助力精準(zhǔn)扶貧的“一村一品、一縣一業(yè)”的成功模式，其核心競爭力是地理標(biāo)志。而地理標(biāo)志的合理運用對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、生產(chǎn)關(guān)系的提升，具有非常重要的意義。強化地理標(biāo)志對扶貧脫貧事業(yè)的巨大貢獻，重視地理標(biāo)志品牌的創(chuàng)建與使用，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，也給扶貧脫貧事業(yè)注入了新活力，促進產(chǎn)業(yè)升級、彎道超車。一個成功的案例是，四川省雷波縣以臍橙為品牌，創(chuàng)新經(jīng)營主體模式，以“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種植大戶+農(nóng)戶”等為經(jīng)營模式，成功帶動了彝區(qū)貧困村1666 戶貧困戶、6224 人脫貧，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地推動了鄉(xiāng)村振興。

在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，地理標(biāo)志扶貧還應(yīng)該考慮到部分地區(qū)地理標(biāo)志數(shù)量有限、不同地區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。為了在更大范圍內(nèi)發(fā)揮地理標(biāo)志扶貧功能，縮小地區(qū)差異，應(yīng)重視對地理標(biāo)志品牌內(nèi)涵與外延的進一步挖掘，嘗試在更大范圍乃至全國建立地理標(biāo)志品牌。如可以對在相鄰的多個地區(qū)具備相同地理因素、人文因素的農(nóng)產(chǎn)品，采取共同開發(fā)，合作共贏的發(fā)展模式。以地理標(biāo)志為載體，化“小”產(chǎn)業(yè)為“大”產(chǎn)業(yè)，整合各方資源，從而獲得更大的市場競爭優(yōu)勢，有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮地理標(biāo)志扶貧的功能。

（三） 地理標(biāo)志扶貧有助于生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

從已有經(jīng)驗來看，大多數(shù)的貧困地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護其中重要的一環(huán)便是對生態(tài)價值的保護。對生態(tài)價值的保護又體現(xiàn)在生物多樣性的保護上。就具體實踐而言，建立起完整的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度能在各個層面保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，還能修復(fù)及保護自然生態(tài)環(huán)境［14］。地理標(biāo)志保護制度已經(jīng)有一百多年的歷史，隨著社會的發(fā)展，以及綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強。追逐地理標(biāo)志的經(jīng)濟價值是人的本能，地理標(biāo)志對自然資源有著依賴關(guān)系，要想獲得源源不斷的經(jīng)濟價值，前提是保護好生態(tài)環(huán)境，貫徹執(zhí)行“兩山理論”。地理標(biāo)志產(chǎn)地環(huán)境是產(chǎn)品質(zhì)量的保障。所以，地理標(biāo)志扶貧有助于生態(tài)文明建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四） 地理標(biāo)志扶貧有助于保護與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

地理標(biāo)志作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，蘊藏著豐富的歷史文化與傳統(tǒng)知識。地理標(biāo)志特殊品質(zhì)的形成比較復(fù)雜，不僅受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響，還很大程度上與當(dāng)?shù)氐臍v史人文因素有關(guān)。生產(chǎn)、加工、銷售、推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品，實際上也是對當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚。法國“香檳”就是一個成功的范例，在香檳酒譽滿全球的同時，不僅法國的酒文化得到很好的宣傳，法國香檳的成功同樣進一步擴大了法國的知名度與文化的影響力。因為傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)工藝的使用，才使得地理標(biāo)志產(chǎn)品有別于其他來源地的類似產(chǎn)品，地理標(biāo)志的發(fā)展可以充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者學(xué)習(xí)傳統(tǒng)知識的積極性，促使其繼承、發(fā)揚、傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝。

（五） 地理標(biāo)志扶貧有助于提升國際話語權(quán)與影響力

長期以來，各國貿(mào)易談判的焦點都緊緊圍繞地理標(biāo)志，這種焦點演化為對立與紛爭，廣泛存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家以及不同的發(fā)達(dá)國家之間。為了解決這種因不同歷史文化背景產(chǎn)生的地理標(biāo)志矛盾，各國都企圖以協(xié)定的形式打通隔閡，例如中歐“10+10”以及“100+100”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保，2020 年中歐雙方正式簽署中歐地理標(biāo)志協(xié)定，未來將形成“100+100+175”的地理標(biāo)志互認(rèn)互保格式。在與歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)后，我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品便可以自由流通于歐盟市場，并享受和歐盟地理標(biāo)志產(chǎn)品同等的優(yōu)惠政策。這種地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保協(xié)定對于連接“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略，促進品牌“走出去”，推動企業(yè)國際化、高端化具有重要促進作用。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國提前實現(xiàn)了貧困人口減半的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為全球范圍內(nèi)的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。在波瀾壯闊的減貧事業(yè)中，地理標(biāo)志扶貧更是全球貧困治理的重要實踐，中國地理標(biāo)志扶貧的成果為其他發(fā)展中國家的減貧提供了“中國方案”和“中國智慧”，進一步增強了我國扶貧領(lǐng)域內(nèi)的國際話語權(quán)與影響力。

三、地理標(biāo)志資源特性與助力扶貧的作用機制分析

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧工作的核心，特色產(chǎn)業(yè)扶貧與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧相比，前者對扶貧的效果更佳，而地理標(biāo)志是特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的代名詞。

歷史悠久的地理標(biāo)志保護制度在保護地理標(biāo)志的同時，也賦予了地理標(biāo)志產(chǎn)品深刻的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵，使之成為“三農(nóng)領(lǐng)域”獨特的知識產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)出商品（或品牌）屬性、信用產(chǎn)品、差異性等特征。憑借著這些經(jīng)濟屬性，地理標(biāo)志具有一定的溢價功能及價格控制權(quán)，由此，地理標(biāo)志可以作為一種特殊的工具，直接或者間接地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力農(nóng)戶脫貧乃至增收致富。

（一）地理標(biāo)志的資源特性

五大方面組成了地理標(biāo)志的資源特性：一是商品（或品牌） 屬性。地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)限，必須是在限定的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，符合地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證要求并獲得認(rèn)證保護管理機構(gòu)認(rèn)可，授權(quán)生產(chǎn)不僅屬于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)的范疇，還決定了地理標(biāo)志的商品（或品牌） 的屬性。二是信用產(chǎn)品。信用經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的縮影，信用產(chǎn)品作為一種特效商品，有力地促進了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)。按照嚴(yán)格的技術(shù)流程規(guī)范生產(chǎn)，并經(jīng)過國家主管部門認(rèn)證，以特殊的地理標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)呈現(xiàn)，具有強大的質(zhì)量保證與信譽背書。三是差異性?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，生產(chǎn)的區(qū)域性以及產(chǎn)品的獨特性必然導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)差異性。即便是同一科屬的產(chǎn)品，由于地理條件和人文因素的不用，品質(zhì)特征也存在較大差異。四是價格控制權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，市場的供求關(guān)系影響著價格的高低。地理標(biāo)志產(chǎn)品因其地理范圍的限定以及產(chǎn)量的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致市場供求雙方的不平衡，致使資源配置失調(diào)，地理標(biāo)志商品來源地協(xié)會、企業(yè)和個人容易形成價格控制權(quán)。五是價格溢出。地理標(biāo)志產(chǎn)品大多具有悠久的種養(yǎng)殖歷史，并在種養(yǎng)殖歷史發(fā)展進程中形成了特殊的生產(chǎn)文化脈絡(luò)，獨特的歷史文化內(nèi)涵成為地理標(biāo)志產(chǎn)品特有的附加值，比普通產(chǎn)品高出的部分即為價格溢出。

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品因其獨具的資源特性而擁有著比普通農(nóng)產(chǎn)品更明顯的價格優(yōu)勢。少數(shù)生產(chǎn)者在利益的驅(qū)使下盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，全然不顧市場需求，導(dǎo)致部分地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，不符合地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場嚴(yán)重影響了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽度。為此，首先應(yīng)該加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境；其次，降低地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品庫存，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，減少結(jié)構(gòu)性過剩；再次，需要鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，帶頭創(chuàng)新， 在提高生產(chǎn)力的同時降低生產(chǎn)成本；最后，補齊地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)短板，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（二）地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧作用機制分析

地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧的作用機制是指由政府、企業(yè)、合作組織、科研院所等作用主體，將政策、資金、平臺、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參與到以地理標(biāo)志資源為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮各方優(yōu)勢充分利用地理標(biāo)志資源，助力精準(zhǔn)扶貧。合理利用地理標(biāo)志的商品（或品牌）屬性、信用產(chǎn)品屬性和差異性，形成價格控制權(quán)與價格溢出，促進產(chǎn)業(yè)集聚、品牌效應(yīng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收效應(yīng)，帶動農(nóng)戶脫貧增收。在扶貧路徑選擇上，通過黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌效應(yīng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等途徑實現(xiàn)扶貧目標(biāo)，最后形成農(nóng)民增收脫貧長效機制，從而構(gòu)成地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧的長效機制。

如圖1 所示，A、B、C 分別代表著地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧的作用主體、生產(chǎn)要素和扶貧路徑，D代表最終實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧這一目標(biāo)。以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧的作用主體通過扶貧路徑的選擇與實踐，從而實現(xiàn)扶貧目標(biāo)。各部分密不可分、融為一體。

圖1 地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧的作用機制

長久以來，我國的扶貧事業(yè)一直由政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并將其作為國家任務(wù)進行落實，地理標(biāo)志扶貧也不例外。在地理標(biāo)志扶貧中，政府牽頭，通過政策制定、資金安排、各項行政服務(wù)提供等手段，廣泛動員社會各界積極參與，協(xié)調(diào)各方力量共同推動地理標(biāo)志扶貧工作的發(fā)展。企業(yè)作為地理標(biāo)志扶貧中的重要主體，在協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶關(guān)系中發(fā)揮著重要的紐帶作用。企業(yè)帶來的平臺、資金和管理等生產(chǎn)要素是解決貧困問題的關(guān)鍵，它們不僅能有效地對接政府扶貧發(fā)展規(guī)劃，還能幫助農(nóng)戶主動對接市場，是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展循環(huán)的有力支撐。以主要維護農(nóng)民利益的合作組織承擔(dān)起連接市場與農(nóng)戶的橋梁，充分整合土地、勞動力等核心生產(chǎn)要素，在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面為推進地理標(biāo)志扶貧持續(xù)發(fā)力。

科研院所在人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)上對接政府、企業(yè)、合作組織等，為地理標(biāo)志扶貧主體提供技術(shù)咨詢、政府決策、人才輸出等服務(wù)。

無論政府、企業(yè)、合作組織、科研院所等扶貧主體憑借各自的優(yōu)勢如何作用于地理標(biāo)志扶貧，其目標(biāo)都是為了實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧，達(dá)成合作共贏。實際上，通過利益相關(guān)者共同對土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置的過程就是地理標(biāo)志扶貧的作用機制。除了強調(diào)各方主體，農(nóng)戶特別是貧困戶的主體作用不容忽視，應(yīng)正確認(rèn)識到貧困戶自身擁有的土地、勞動力要素的參與。地理標(biāo)志扶貧的內(nèi)在要求是地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的保證，產(chǎn)品質(zhì)量不僅是地理標(biāo)志經(jīng)濟價值的直接體現(xiàn)，更關(guān)系到地理標(biāo)志品牌的信譽。在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障方面，農(nóng)戶可以與合作組織建立利益聯(lián)結(jié)機制，首先簽訂相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，規(guī)定農(nóng)戶應(yīng)該在合作組織的幫助下生產(chǎn)出達(dá)到規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；其次建立利益分配機制，對農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求的農(nóng)戶實行一定比例的利益分紅，從而激勵農(nóng)戶保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

建構(gòu)多主體、多要素參與的機制，挖掘貧困戶自身的潛力，在黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聚集、品牌效應(yīng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移等扶貧路徑下，通過建立農(nóng)戶脫貧增收的長效機制，實現(xiàn)脫貧增收的地理標(biāo)志扶貧任務(wù)。

四、汝陽紅薯地理標(biāo)志扶貧典型案例分析

隨著各地方政府逐漸重視利用地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧工作，全國十余個省份和城市在地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧方面出臺的政策和文件，地理標(biāo)志助力精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)推進中催生了許多貧困戶脫貧致富的經(jīng)典案例，汝陽紅薯就是其中之一。結(jié)合我國當(dāng)前脫貧攻堅的背景，以地理標(biāo)志和精準(zhǔn)扶貧為切入點，以河南省汝陽縣為具體案例，梳理分析地理標(biāo)志汝陽紅薯為脫貧攻堅所采取的行之有效的措施，為其他地理標(biāo)志扶貧提供經(jīng)驗借鑒。

汝陽地處豫西山區(qū)的秦嶺余脈外方山北麓，北汝河上游，呈“七山二陵一分川”地貌，分屬黃、淮兩大流域。汝陽縣曾是國家扶貧縣之一，種植紅薯歷史悠久，自乾隆年間引入，生產(chǎn)的紅薯光滑無筋、食味面沙香甜，成為豫西地區(qū)一大特產(chǎn)。截至2019 年，紅薯種植面積6666.67 公頃，總產(chǎn)1.5 億公斤、產(chǎn)值達(dá)到2 億元以上。全縣6 萬余農(nóng)戶參與紅薯產(chǎn)業(yè)之中，現(xiàn)有紅薯種植專業(yè)組織21 個，育苗基地8 個，育苗專業(yè)村2 個，分別擁有5 家加工企業(yè)、6 個加工基地、3 個加工專業(yè)村，紅薯產(chǎn)品商標(biāo)13 個。形成了育苗、種植、儲銷、加工的產(chǎn)業(yè)體系，有豫西最大的保鮮和加工基地之稱，汝陽紅薯暢銷省內(nèi)外，持續(xù)帶動2000 多個貧困戶增收。2017 年，汝陽紅薯成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，是國內(nèi)紅薯產(chǎn)業(yè)唯一的國家級示范樣板。2019 年，汝陽紅薯入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。

（一） 汝陽紅薯助力精準(zhǔn)扶貧六大體系成合力，地標(biāo)扶貧可持續(xù)

汝陽紅薯地理標(biāo)志扶貧可以分為六大體系，分別為品牌體系、科研體系、文化體系、GAP 體系、市場體系、金融體系。如圖2 所示。

圖2 地理標(biāo)志扶貧六大體系

1. 保護優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志資源，構(gòu)建地理標(biāo)志扶貧品牌體系

汝陽紅薯在地理標(biāo)志扶貧領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，紅薯每公頃平均收入45 000 元以上，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場運作”的思路，在地理標(biāo)志扶貧品牌體系樹立上開展了積極的工作。一是拓展汝陽紅薯產(chǎn)業(yè)鏈上下游，念好育苗、儲藏、深加工三位一體“紅薯經(jīng)”。全縣有9 個紅薯育苗專業(yè)合作社，紅薯脫毒育苗提升了產(chǎn)量、品質(zhì)，解決了賣相大小不一的問題，此外，分類細(xì)致，除了淀粉和鮮食兩類之外，鮮食還分烤用、煮用、蒸用型，紅薯苗暢銷省內(nèi)外；汝陽紅薯儲銷業(yè)發(fā)展有序，采后使用大型紅薯儲藏窖，錯開市場紅薯上市銷售高峰期，年儲存鮮薯3000 萬公斤，通過保鮮，價格增值一倍以上，產(chǎn)品大幅溢價；紅薯深加工主要是制作“三粉”（粉條、粉面、粉渣），鮮薯加工量約3600 萬公斤，生產(chǎn)淀粉及淀粉制品600 萬公斤，產(chǎn)值6000 萬元，近幾年薯片、薯條、紅薯果脯等零食開發(fā)也有聲有色，有效帶動產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收；二是著重培養(yǎng)龍頭企業(yè)，在縣鄉(xiāng)兩級分別推進加工基地及原料基地建設(shè)；三是以地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌為支撐，做大做強品牌體系?！叭觋柤t薯”不僅榮獲河南省知名區(qū)域公用品牌稱號，還創(chuàng)建了以“龍鄉(xiāng)蜜薯”、“青龍溝”、“汝嵩”、“黛康”、“金頂山”、“薯輝”、“博林”“鐵頂山”等為代表的企業(yè)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。汝陽紅薯多次在洛陽農(nóng)博會、上海農(nóng)博會、北京農(nóng)博會獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎。

2. 借力省內(nèi)外的“外腦”資源，構(gòu)建地理標(biāo)志扶貧科研體系

汝陽縣積極借力外腦縮小創(chuàng)新差距，通過加強與高校、科研院所（智庫）的合作，推動全縣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)事業(yè)騰飛和整體創(chuàng)新能力的提升。汝陽紅薯初步形成了包括科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等內(nèi)容為主的科研體系。

自20 世紀(jì)80 年代至今，汝陽多次舉辦河南省農(nóng)技推廣總站和洛陽市農(nóng)業(yè)局紅薯新品種多級育苗、根腐病防治和紅薯高溫小窖儲藏等培訓(xùn)班、現(xiàn)場會。汝陽縣農(nóng)業(yè)局與江蘇省、河南省農(nóng)科院以及河南科技大學(xué)等相關(guān)科研院所保持著密切聯(lián)系，為汝陽紅薯的發(fā)展提供了科技支撐。充分把握河南科技大學(xué)“校地結(jié)對幫扶”的機會，合作編制紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為汝陽紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈問診開良方，理清思路聚合力”。通過與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國地標(biāo)文化研究中心合作，挖掘汝陽紅薯農(nóng)業(yè)歷史文化資料，梳理地理標(biāo)志文化資源，提升了汝陽紅薯的社會影響力和美譽度。

通過近30 年的不懈努力，汝陽紅薯獲得國家、省、地市級科技成果獎22 項，獲獎人數(shù)達(dá)145 人次。完成試驗研究項目35 個，總結(jié)出適合汝陽自然條件的紅薯生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“汝陽紅薯”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地10 個，總面積達(dá)666.67 公頃。

3. 特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)戶文化自信，構(gòu)建地理標(biāo)志扶貧文化體系

汝陽紅薯有著悠久的歷史文化底蘊。據(jù)《汝陽縣志》記載，乾隆年間伊陽（汝陽縣1959 年前為伊陽縣）商人受官府之命，從河南朱仙鎮(zhèn)一帶購買紅薯藤苗運至伊陽繁育推廣。紅薯藤苗被青泥溝的耿氏村村民在山坡上播種管理，生產(chǎn)的紅薯無筋光滑，面沙香甜。人們聞?wù)f競相求種討教。從那以后伊陽人紛紛效仿，廣為種植。傳說光緒皇帝巡龍門時，忽聞烤薯香味飄來，命人買薯食之，口味綿軟香甜，精神大振，隨口說寶也，喜賜隨從分享，眾食畢贊口獻計，將烤薯列入御膳。隨帶烤薯師和伊陽薯到京城烤制供皇宮專用，從此洛陽烤薯聞名天下，伊陽紅薯也隨之成了當(dāng)?shù)孛逼鋵嵉囊环N重要特產(chǎn)。民間曾流傳順口溜：“伊陽紅薯不得了，香甜益神味道好，特殊土壤長珍品，皇上吃過封它寶?！?/p>

貧困戶對紅薯有著深厚的感情。汝陽縣為丘陵山區(qū)，十年九災(zāi)，勞苦農(nóng)民對抗旱耐瘠、適應(yīng)性廣的高產(chǎn)紅薯頗為喜植，在災(zāi)荒年代紅薯成了當(dāng)?shù)氐某漯囄?、救命糧。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活水平得到了空前的改善，飲食理念也因此而變化，紅薯也成為了一種營養(yǎng)保健食品。但汝陽當(dāng)?shù)丶t薯精細(xì)種植的傳統(tǒng)保留完好，汝陽紅薯在脫貧攻堅中扮演了重要角色。

汝陽連續(xù)舉辦了10 屆汝陽紅薯文化節(jié)，在節(jié)慶活動中開展了紅薯擂臺賽、產(chǎn)銷對接、表演等文化活動，提升了“紅薯人”的文化自信，傳播了紅薯“貢品”文化，宣傳汝陽紅薯規(guī)范化的生產(chǎn)流程與加工工藝，拉近了生產(chǎn)者與消費者的關(guān)系，有利于擴大汝陽紅薯的美譽度和社會影響力，不斷拓展汝陽紅薯文化的廣度和深度，引領(lǐng)汝陽紅薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

4. 生態(tài)文明建設(shè)推動質(zhì)量管控，構(gòu)建良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）體系

人與社會的可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。地理標(biāo)志扶貧有助于形成GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）體系［15］，通過經(jīng)濟的、環(huán)境的和社會的可持續(xù)發(fā)展措施，從田間到餐桌整個環(huán)節(jié)保障食品安全與質(zhì)量。它本質(zhì)上是將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，前提是保護和重建好生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要充分考慮環(huán)境資源的承載能力；應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，堅守人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

汝陽縣以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《汝陽紅薯農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志控制技術(shù)規(guī)范》為基礎(chǔ)，組織專家編寫印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“汝陽紅薯”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（汝農(nóng)［2017］21 號），結(jié)合實際特點完善種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過實行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案和投入品使用記錄制度，相關(guān)職能部門加大執(zhí)法力度，凈化農(nóng)資供應(yīng)市場，健全投入品管理體系；通過縣質(zhì)檢站在示范基地設(shè)立監(jiān)測點，定期監(jiān)測，實時監(jiān)控質(zhì)量狀況。投資建設(shè)追溯平臺，基地安裝監(jiān)控、檢測設(shè)備，培訓(xùn)檢測技術(shù)人員，與市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運行，初步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理體制。

5. “雙線共推”、“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建地理標(biāo)志扶貧市場體系

地理標(biāo)志扶貧市場體系建設(shè)包括線上、線下、國內(nèi)、國外四個方面，四者有機融合，相互促進。地理標(biāo)志產(chǎn)品市場的線上、線下結(jié)合組成了“雙線共推”的模式，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商公共服務(wù)中心以及快遞物流園的建立進一步提高了汝陽縣的電子商務(wù)水平。10 個電商服務(wù)站點使得78 個貧困村實現(xiàn)了電商全覆蓋。成功舉辦了136 期電商培訓(xùn)，分別帶動電商創(chuàng)業(yè)人員2000 多人，從業(yè)人員3 萬余人。線下主推“消費扶貧”，通過打通餐飲和小區(qū)店這兩種渠道，積極開展汝陽紅薯推廣試吃活動，主動迎接市場檢驗，引導(dǎo)和促進消費者消費來自汝陽的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

地理標(biāo)志產(chǎn)品市場的國際、國內(nèi)相結(jié)合共同組成了“雙輪驅(qū)動”。國內(nèi)市場除了農(nóng)村地區(qū)常規(guī)的代辦外，主要依靠合作社，將紅薯銷往北京、上海、河北、山西等地。國際市場主要參與中華地標(biāo)品牌振興計劃，將汝陽紅薯深加工產(chǎn)品推送到加拿大布蘭登平價超市集團、Sinova 農(nóng)業(yè)食品等國外主流商超，深受國際友人喜愛與追捧，國際貿(mào)易產(chǎn)品增值幅度平均水平在75%以上。

6. 資金互助，小額信貸，構(gòu)建地理標(biāo)志金融體系

資金問題是發(fā)展地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要制約。為破解資金要素難題，汝陽縣在46 個村設(shè)立“互助資金項目”，每5 戶編成互助小組，每戶社員繳納100～500 元的入社費作為自籌資金（特困戶可免），成為互助協(xié)會會員后將獲得縣財政的支持。村按照“社員借款、小組擔(dān)?！钡男问?，每戶社員一次最多可借款3 萬元，期限1 年。相比于普通的銀行貸款，資金互助項目具有利率低、高效便捷等優(yōu)勢特點。當(dāng)前，該金融體系投入財政資金895 萬元，共發(fā)放借款1376.2 萬元，通過該項目支持人均年收入增加了300 元左右，有力地扶持了1271 戶貧困戶。

（二） 主要成效：地理標(biāo)志扶貧效果顯著，牢筑返貧防范堡壘

汝陽紅薯通過樹立地理標(biāo)志品牌，立足特色產(chǎn)業(yè)扶貧，并結(jié)合其他舉措共同發(fā)力，打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。汝陽縣有6 萬農(nóng)戶從事紅薯地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，截至2019 年底，共培育21 個紅薯專業(yè)合作社，實現(xiàn)1450 多個農(nóng)戶脫貧摘帽，依托汝陽紅薯脫貧人數(shù)占2019 年全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的15%以上，汝陽縣貧困發(fā)生率由2017 年的5.57%下降至3.18%離不開汝陽紅薯地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的推動。詳情由圖3 所示。

圖3 汝陽紅薯地標(biāo)產(chǎn)業(yè)助力脫貧人數(shù)年度變化圖

從表1 可知汝陽紅薯扶貧帶動人數(shù)逐年下降，從2014 年的帶動扶貧人數(shù)2.48 萬人下降到2019年的5989 人，與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律相契合，主要原因是生產(chǎn)環(huán)節(jié)扶貧帶動人數(shù)逐年下降，因為紅薯產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)戶勞動力吸引力弱，多數(shù)青壯年勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，紅薯經(jīng)營環(huán)節(jié)及紅薯加工環(huán)節(jié)帶動人數(shù)逐年提升，說明農(nóng)戶意識到二三產(chǎn)業(yè)的增收效應(yīng)，農(nóng)戶勞動力就近轉(zhuǎn)移到汝陽紅薯的二產(chǎn)加工及三產(chǎn)服務(wù)中，如表1 所示。

表1 汝陽紅薯帶動人數(shù)及分布分析表

通過對汝陽紅薯地理標(biāo)志扶貧案例的歸納整理，并結(jié)合地理標(biāo)志助力扶貧作用機制要素研究發(fā)現(xiàn)，汝陽紅薯地理標(biāo)志扶貧是地理標(biāo)志扶貧的典型樣板。就扶貧主體而言，汝陽縣政府及其職能部門分別從地理標(biāo)志的申報認(rèn)定、生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測、互助協(xié)會的資金支持等方面積極引導(dǎo)；企業(yè)在品牌體系的建立上發(fā)揮作用，培養(yǎng)龍頭企業(yè)有利于發(fā)揮汝陽紅薯地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢；合作組織憑借其土地、勞動力等生產(chǎn)要素在汝陽紅薯走向市場進程中發(fā)揮了不可替代的作用，誕生了金濤紅薯種植合作社、豫陽紅薯種植專業(yè)合作社等全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；以省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)為主的科研院所幫助汝陽紅薯形成了科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等較全面的科研體系，為汝陽紅薯的未來提供了科技支撐。

在扶貧路徑上，汝陽縣堅持把脫貧攻堅作為全縣頭等大事和第一民生工程，堅持“融入扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的工作思路，構(gòu)建立體責(zé)任體系，堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任；產(chǎn)業(yè)方面，汝陽紅薯種植面積超過6666.67 公頃，形成了集育苗、種植、儲銷、加工于一體的龐大產(chǎn)業(yè)體系；品牌方面，“汝陽紅薯”不僅是河南省知名區(qū)域公用品牌，還參加了中華地標(biāo)品牌振興計劃，在國內(nèi)外都享有知名度；推動轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，汝陽縣注重培訓(xùn)實效，開展“訂單式”“定向式”精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技能、至少實現(xiàn)一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極落實轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧各項優(yōu)惠政策，實行“一對一”崗位對接。

綜上所述，汝陽紅薯地理標(biāo)志扶貧的成功正是對地理標(biāo)志扶貧機制的生動體現(xiàn)，為其他地理標(biāo)志扶貧的展開提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。

五、政策啟示

（一） 推進地理標(biāo)志資源挖掘與保護，拓展農(nóng)戶增收渠道

地理標(biāo)志資源的挖掘與保護，需要政府、科研院所、企業(yè)、合作組織等各相關(guān)主體的合力。深入挖掘和充分利用地理標(biāo)志資源是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從以下幾個方面努力：一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定相關(guān)地理標(biāo)志發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)對地理標(biāo)志資源的可持續(xù)利用；二是依托企業(yè)、合作組織與相關(guān)科研院所合作，開展資源評估、規(guī)劃等工作，促進地理標(biāo)志資源、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是鼓勵合作組織、行業(yè)協(xié)會開展地理標(biāo)志申報、評估等工作，強化質(zhì)量觀念；四是加大對地理標(biāo)志相關(guān)企業(yè)資金、稅收、土地等方面的支持力度，積極引導(dǎo)地理標(biāo)志相關(guān)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二） 穩(wěn)固地理標(biāo)志扶貧的六大體系，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

地理標(biāo)志扶貧的重難點是穩(wěn)定脫貧成果，促進脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧恰是可持續(xù)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)。地理標(biāo)志扶貧立足品牌體系、科研體系、文化體系、GAP 體系、市場體系、金融體系構(gòu)建，從根本上凝聚了特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)所需的現(xiàn)代要素，促進脫貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此外，還需引導(dǎo)社會力量投入脫貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化扶貧政策措施，鞏固扶貧成果。還應(yīng)激發(fā)貧困戶的主人翁精神，培育自主意識，提高脫貧致富的決心與能力。

（三） 拓展地理標(biāo)志扶貧綜合價值，多維度助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

進一步開發(fā)地理標(biāo)志扶貧的綜合價值需要充分利用貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化習(xí)俗豐富、歷史人文深厚等資源特點，多層面多維度助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是注重傳統(tǒng)文化的傳承與保護，挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品；二是提高地理標(biāo)志產(chǎn)品附加值，發(fā)展地理標(biāo)志品牌，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是加強對生態(tài)環(huán)境的保護，堅持“兩山理論”，推動地理標(biāo)志扶貧可持續(xù)發(fā)展；四是提升地理標(biāo)志扶貧國際話語權(quán)與影響力，為全球貧困治理貢獻“中國智慧”。