清代烏魯木齊地區(qū)巡檢司研究*

劉超建，孫燕京

（1.廣西師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，廣西 桂林 541001;2.北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100875）

“巡檢”一詞，最初為巡邏、巡查之意，并不是地方官職。至唐代，“巡檢”才具有巡查和地方官職的雙重含義。①開成三年（838），圓仁一行在揚(yáng)州開元寺碰見巡查私自買賣鐵巡檢人。白化文對“巡檢”作注如下：巡檢，往來檢查，地方管理公安的小官，也叫巡檢。參見圓仁《入唐求法巡禮行記》，白化文等編校，石家莊：花山文藝出版社，1992年，第63頁。唐與五代時(shí)期設(shè)置的巡檢司，對宋及至終清一代，都具有重要的影響。巡檢司作為縣轄政區(qū)重要的行政機(jī)構(gòu)之一，近年來受到了學(xué)者的關(guān)注與重視，并取得了較為豐碩的研究成果。②關(guān)于巡檢司研究的成果頗多，代表性成果主要有：李華瑞《西夏巡檢簡論》，《中國史研究》，2006年第1期，第127-136頁；申萬里《元代學(xué)官選注巡檢考》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第5期，第73-79頁；賀躍夫《晚清縣以下基層行政官署與鄉(xiāng)村社會控制》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》，1995年第4期，第82-89頁；胡恒《“司”的設(shè)立與明清廣東基層行政》，《清史研究》，2015年第2期，第111-136頁；胡恒《清代巡檢司時(shí)空分布特征初探》，《史學(xué)月刊》，2009年第11期，第42-51頁；王偉凱《明代湖北八府的巡檢司設(shè)置與分布》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第3期，第365-369頁；王偉凱《試論明代的巡檢司》，《史學(xué)月刊》，2006年第3期，第49-53頁；趙思淵《明清蘇州地區(qū)巡檢司的分布與變遷》，《中國社會經(jīng)濟(jì)史研究》，2010年第3期，第33-48頁等。綜合來看，這些研究成果多是關(guān)于內(nèi)地與沿海地區(qū)巡檢司的研究，而相對清代烏魯木齊地區(qū)的巡檢司研究涉及較少，僅就其設(shè)置、分布作了簡要?dú)w納，缺乏較為深入細(xì)致的探討。③關(guān)于清代新疆巡檢司的設(shè)置與分布等方面可參見胡恒《清代縣轄政區(qū)研究》，北京：中國人民大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年，第224-230頁。鑒于目前研究現(xiàn)狀，筆者搜集了相關(guān)歷史文獻(xiàn)并在已有研究成果的基礎(chǔ)上，對清代烏魯木齊地區(qū)巡檢司的設(shè)置、職能、裁撤、性質(zhì)等進(jìn)行了較為詳細(xì)的探討，進(jìn)一步揭示出巡檢司在維護(hù)烏魯木齊地區(qū)社會穩(wěn)定中所起到的作用，并與其它區(qū)域的巡檢司進(jìn)行了對比，亦體現(xiàn)了不同區(qū)域的巡檢司所存在的差異性。

一、烏魯木齊地區(qū)巡檢司的設(shè)置與裁撤

清朝定鼎北京后，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的控制與治理，延續(xù)了前代巡檢司制度并不斷加以調(diào)整，“使其在地方行政中初步具備了‘準(zhǔn)政區(qū)’功能，這也使巡檢的性質(zhì)發(fā)生了重要變化，成為清末至今‘縣下設(shè)治’的源頭之一”[1]。巡檢司作為封建王朝控制與治理鄉(xiāng)村社會的主要手段之一，至清末于一些必要之區(qū)仍然存在。

乾隆二十四年（1759），清政府平定了大小和卓叛亂，統(tǒng)一了天山南北。為維護(hù)西北地區(qū)的穩(wěn)定，清朝沿用了歷代封建王朝“移民屯墾，以邊養(yǎng)邊”的政策。軍屯先行，隨后民屯、犯屯、商屯、回屯等多種屯墾并舉，經(jīng)過二十余年的農(nóng)業(yè)開墾，烏魯木齊地區(qū)已成為新疆糧食的主要產(chǎn)區(qū)和軍糧供應(yīng)基地。后隨著移民的增加，鄉(xiāng)村社會治理成為政府考慮的首要問題。最重要的是，當(dāng)時(shí)烏魯木齊地區(qū)鄉(xiāng)村社會面臨著較多的特殊狀況：一是周邊地區(qū)及部落等外部勢力向新疆地區(qū)時(shí)?！扒?jǐn)_”；二是地方政權(quán)還沒有系統(tǒng)建立，難以進(jìn)行有效控制與治理；三是屯墾民眾的構(gòu)成比較復(fù)雜，僅依靠地方行政力量，難以保障區(qū)域安全；四是終清一代，烏魯木齊地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，于很大程度上難以維護(hù)該地區(qū)的社會穩(wěn)定。因此，具有軍事性質(zhì)的巡檢司得以設(shè)置，并成為當(dāng)時(shí)維護(hù)社會秩序穩(wěn)定與區(qū)域安全的重要機(jī)構(gòu)。人口稀少，較多地方縣治設(shè)置的時(shí)機(jī)尚不成熟，只能設(shè)置巡檢司，以軍事輔佐行政的方式，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。從乾隆二十四年（1759）最早設(shè)立的吉木薩爾巡檢司至宣統(tǒng)二年（1910）年奇臺巡檢司的廢棄①宣統(tǒng)二年（1910），奇臺縣城分東、西、南、北四區(qū)后，老奇臺（即奇臺巡檢司轄區(qū)）屬東區(qū)。民國元年（1912），此地方為老奇臺街。民國29年（1940），此地為東鄉(xiāng)，駐有鄉(xiāng)公所，警察局派出所，稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)。自宣統(tǒng)二年以來，再無奇臺巡檢的記載。詳見奇臺縣史志編纂委員會《奇臺縣志》，烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，1994年，第54頁。，巡檢司在烏魯木齊地區(qū)共存在150余年，其設(shè)置與裁撤情況統(tǒng)計(jì)如表1。

表1 清代烏魯木齊地區(qū)巡檢司的設(shè)立、裁撤情況②根據(jù)官修《清實(shí)錄》第16-22冊中的相關(guān)記載進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，北京：中華書局，1986年；鐘興麒等校注《西域圖志校注》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2002年，第410-411頁；和瑛《三州輯略》，載《中國方志叢書·西北地方》（第十一號）,臺北：成文出版社,1968年，第32頁；《陜甘總督勒爾謹(jǐn)奏為新疆巡檢經(jīng)管倉糧應(yīng)設(shè)斗級（計(jì)）事》（乾隆三十八年八月初三），中國第一歷史檔案館藏，檔案號：03-0133-049。

由表1 可知，乾隆二十四年（1759），清朝戡定新疆，烏魯木齊地區(qū)的縣治設(shè)置尚不成熟，具有軍事性質(zhì)的巡檢司便成為穩(wěn)定社會秩序的重要機(jī)構(gòu)，并得以普遍設(shè)置。后來隨著移民的不斷增加，縣治設(shè)置條件日趨具備，巡檢司或裁或廢或移或升為縣，但大多數(shù)巡檢司則成為設(shè)縣之源，如昌吉縣、呼圖壁縣等。③乾隆二十五年設(shè)昌吉巡檢，乾隆二十八年將巡檢移駐呼圖壁，同時(shí)設(shè)寧邊州同。詳見官修《清實(shí)錄》第17冊，北京：中華書局，1986 年，第828 頁；乾隆三十八年在寧邊州同轄區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)昌吉縣。詳見官修《清實(shí)錄》第20 冊，北京：中華書局，1986年，第687頁。乾隆二十八年將昌吉巡檢移駐呼圖壁，改稱呼圖壁巡檢，光緒二十八年八月，昌吉縣所屬之呼圖壁巡檢，改為縣丞一員。詳見官修《清實(shí)錄》第58冊，北京：中華書局，1986年，第650-651頁。宣統(tǒng)二年（1910），奇臺巡檢司被廢棄，自此巡檢司徹底退出了烏魯木齊地區(qū)的歷史舞臺。巡檢司或裁或廢或移或升為縣，除行政建制日趨成熟外，還與同治、光緒年間民團(tuán)建立及地方鄉(xiāng)紳勢力崛起有緊密聯(lián)系，他們于很大程度上承擔(dān)了巡檢司的職能，且成為鄉(xiāng)村社會控制的主要力量?！叭恢伪俣?、治民之官少，已有偏重之勢?！盵2]巡檢司就是在這樣的社會背景下得以設(shè)置，且隨著社會環(huán)境的變遷或裁或廢或移。賀躍夫認(rèn)為：“晚清時(shí)期，隨著人口的巨大增長與鄉(xiāng)村社會管理復(fù)雜化，基層官署（主要是巡檢司）編制非但沒有增加，反而減少。從它們的消長中可以動態(tài)地把握太平天國以后的鄉(xiāng)村社會控制中，代表皇權(quán)的官治與紳權(quán)自治之間關(guān)系的變化。”[3]

二、巡檢司職官的設(shè)置與職能

（一）巡檢司職官的設(shè)置

乾隆二十五年（1760），設(shè)昌吉和羅克倫兩處巡檢司，并建立了較為成熟的巡檢司衙門體系。巡檢司衙門除設(shè)有巡檢一名，還設(shè)有“攢典、斗計(jì)（級）、皂隸、弓兵、民壯、馬夫等，還附設(shè)監(jiān)獄”[4]123。且對各種吏役的條件都有不同要求，但共同點(diǎn)是由身家清白的民人承充，于年齡、體質(zhì)、文化程度諸方面均有一定的要求。如弓兵、民壯，他們衡量標(biāo)準(zhǔn)必須是年齡適中、身體強(qiáng)壯，并不能犯有前科，這是他們所擔(dān)負(fù)的職能所決定的。“差役有緝捕人犯、行刑、管解之責(zé)，亦非年未及壯、臂力輕弱者可以充當(dāng)?！盵5]“弓兵、民壯負(fù)責(zé)守護(hù)城池、倉庫、監(jiān)獄等緊要處所，巡檢出入亦調(diào)充隨從?！盵4]46且弓兵、民壯維護(hù)地方治安，責(zé)任重大，所以巡檢司衙門中的弓兵、民壯人數(shù)也最多。

巡檢司的弓兵具有兵勇性質(zhì)，因?yàn)橄駜?nèi)地那樣的民兵制并不符合烏魯木齊地區(qū)的實(shí)際。由于特殊的地理位置和地廣人稀的特點(diǎn)，百姓多散居鄉(xiāng)野，一旦有事，短時(shí)間內(nèi)民眾不易聚集，根本沒有足夠的力量從事民兵之職。作為縣轄一級的行政機(jī)構(gòu)，巡檢的待遇與知縣、縣丞亦有明顯差別。如“昌吉縣知縣傅明阿，滿洲鑲白旗人，四十二年八月調(diào)。養(yǎng)廉六百兩，俸銀四十五兩，公費(fèi)七百兩；瑪納斯縣丞徐維竣，江西新建縣人，三十九年十月調(diào)。養(yǎng)廉四百兩，俸銀四十兩；呼圖壁巡檢黃月英，徽州休寧縣人，四十二年十一月調(diào)。養(yǎng)廉二百兩，俸銀三十一兩五錢”[6]。從史料中可看出，巡檢在養(yǎng)廉銀與俸銀等方面不僅明顯低于同時(shí)期的知縣，而且與縣丞相比，亦有較大的差距?！肮懦茄矙z一員，駐該城彈壓地方，歲支養(yǎng)廉三百兩、俸銀三十一兩五錢；攢吏一名，各役七名；迪化巡檢一員，駐迪化舊城，歲支養(yǎng)廉三百兩，俸銀三十兩五錢，攢典一名，各役七名；呼圖壁巡檢一員，駐該城，經(jīng)收右營田倉糧、彈壓地方，歲支養(yǎng)廉三百兩、俸銀三十一兩五錢，攢吏一名，各役七名?！盵7]111即使同一區(qū)域內(nèi)，由于巡檢司所駐地理位置不同，承擔(dān)的責(zé)任亦有所差別，巡檢的俸銀也略有差異。除弓兵與民壯具有軍事特征外，其它各項(xiàng)雜役與縣府設(shè)置有較大的相似性，且建立了較為完善的衙門體系，各吏役都有額定的俸祿與口糧（見表2）。這樣可以解除他們生活上的后顧之憂，一定程度上保證他們能夠恪盡職守，有利于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。

表2 古城巡檢司衙門設(shè)置及俸祿情況一覽①《古城巡檢賦役全書》，咸豐三年（1853）刊本，甘肅省圖書館西北文獻(xiàn)特藏室。

相對于烏魯木齊地區(qū)巡檢司衙門的設(shè)置，吐魯番地區(qū)辟展巡檢司衙門設(shè)置與吏役的俸祿情況如下：

辟展巡檢一員，歲支養(yǎng)廉銀三百兩，署任減半不扣減。俾職自光緒十八年四月初一日起至閏六月底止，連閏攤算。除每兩減平六分外，實(shí)領(lǐng)庫平銀肆拾叁兩叁錢捌分肆厘。又卑職系綏來縣典史實(shí)缺，支養(yǎng)廉銀貳佰兩，例領(lǐng)半廉。自光緒十八年四月初一日起至閏六月底止，連閏攤算，除每兩減平六分外，實(shí)領(lǐng)庫平銀貳拾捌兩玖錢貳分叁厘。

書辦一名，照章月支薪工銀肆兩捌錢。自光緒十八年四月初一日起至閏六月底止，計(jì)四個(gè)月，叩小建三天。除每兩減平六分外，實(shí)領(lǐng)庫平銀壹拾柒兩伍錢玖分陸厘。弓兵四名，皂隸二名，馬夫一名，照章月支工銀貳兩。自光緒十八年四月初一日起至閏六月底止，計(jì)四個(gè)月，內(nèi)扣小建三天。除每兩減平六分外，實(shí)領(lǐng)庫平銀伍拾壹兩□□□□□□

以上總共實(shí)領(lǐng)庫平銀壹佰肆拾壹兩貳錢□□□□□□。[8]

結(jié)合表2與劈展巡檢司衙門職官、吏役設(shè)置及俸祿的比較來看，新疆不同區(qū)域的巡檢司衙門中的吏役設(shè)置，除數(shù)量不同外，其它方面大致相同。“清代書吏無工資，主要收入靠陋規(guī)與舞弊。”[9]可見與內(nèi)地相比，清代烏魯木齊地區(qū)巡檢司衙門的書吏都有固定的薪水與口糧，減少了他們向戶民索賄的動機(jī)，某種程度上也減輕了轄區(qū)內(nèi)民眾的負(fù)擔(dān)，對維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定起到了積極作用；從另一方面看，也可能是因所轄區(qū)域內(nèi)人口較少，如內(nèi)地那樣，吏役僅靠各種陋規(guī)與舞弊亦不能滿足其生活之需有關(guān)。

（二）職能與變遷

從巡檢司的最初創(chuàng)置至終清一代退出歷史舞臺，其職能經(jīng)歷了一個(gè)不斷變遷的過程。晚唐至五代，巡檢司只是一種差遣而非官職，主要是在京師、重要的州郡及邊防重鎮(zhèn)等地設(shè)置，具有“緝捕盜賊、維持治安、鎮(zhèn)壓動亂、監(jiān)視地方軍閥勢力”[10]等職能，以加強(qiáng)對地方的監(jiān)督與控制。“巡檢衙署從市鎮(zhèn)移駐到村落，不但加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的防衛(wèi)力量，也鞏固了縣境周邊地區(qū)的治安。”[11]巡檢司的職能隨之發(fā)生了相應(yīng)改變，除監(jiān)督職能外，緝捕鹽、鐵走私及收取相關(guān)稅收以增加財(cái)政收入則成為主要職能。“洪武二十六年定，凡天下要沖去處，設(shè)立巡檢司，專一盤詰往來奸細(xì)及販賣私鹽，犯人、逃軍、逃囚，無引面生可疑之人”[12]，以達(dá)到“山川險(xiǎn)隘，到處巡邏。村落居民全無騷擾，軍民商販得以自在通行，而盜賊奸徒不敢公然來往”[13]的目的。與內(nèi)地巡檢司相比，由于特殊的地理環(huán)境與人口結(jié)構(gòu)，烏魯木齊地區(qū)巡檢司除與內(nèi)地巡檢司具有的共同職能外，還具有特殊的職能。如乾隆二十四年（1759）設(shè)立的吉木薩巡檢司，其功能主要是“管理民屯糧食收支、監(jiān)放軍糧與地方防務(wù)”，且“乾隆四十二年，移寧邊城巡檢，分駐呼圖壁城，并設(shè)左營游擊、守備、千（總）、把（總）等官，駐兵六百以資屯防。復(fù)于城西三十里蘆草溝筑堡一座，設(shè)防御千總一員，就近征收屯糧”①參見佚名《昌吉縣鄉(xiāng)土志》，載中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心《新疆鄉(xiāng)土志稿》，北京：全國圖書館文獻(xiàn)微縮復(fù)制中心出版，1990年，第85頁。。烏魯木齊地區(qū)巡檢司職能比較復(fù)雜，但維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定則是首選。至晚清，由于時(shí)局發(fā)生較大的變化，巡檢司的職能也隨之發(fā)生了明顯改變?？傮w來看，大致可歸納為以下四個(gè)方面：

1.彈壓地方，緝捕盜賊，維護(hù)治安

乾隆二十四年（1759），戡定新疆，自二十六年（1761）起，在政府的資助下，利用河西地區(qū)發(fā)生較大自然災(zāi)害之機(jī)，開始從甘肅河西地區(qū)向?yàn)豸斈君R地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的移民，至乾隆四十六年（1781）止，二十余年間，通過各種形式的屯墾，移民達(dá)十余萬人，②參見劉超建《異地互動：自然災(zāi)害驅(qū)動下的移民——以1761—1781年天山北路東部與河西地區(qū)為例》，《中國歷史地理論叢》，2013年第4期，第58-66頁。但各屯墾移民的構(gòu)成復(fù)雜、良莠不齊，嚴(yán)重影響了社會秩序的穩(wěn)定。新疆建省后，為迅速恢復(fù)因戰(zhàn)亂破壞的農(nóng)業(yè)，遣犯成為當(dāng)時(shí)補(bǔ)充勞動力的主要來源之一，對他們的監(jiān)督也由過去的官兵改為鄉(xiāng)約，“由地方官酌量多少，隨處安插，交鄉(xiāng)約領(lǐng)保。分撥荒地，與平民櫛戶錯(cuò)壤，犬牙相接，出入守望，同茲作息，使其有所糾察。仍飭地方官按季查驗(yàn)，以昭慎密?！沦Y鈐束”[14]。作為鄉(xiāng)約、甲長等鄉(xiāng)村管理人員，手中沒有任何武裝力量，對遣犯的監(jiān)督明顯缺乏約束力，所以遣犯潛逃事件屢有發(fā)生。除遣犯外，流民、盜匪亦是危害社會穩(wěn)定乃至誘發(fā)動亂的主要根源。楊增新對當(dāng)時(shí)流民情況給予了分析，認(rèn)為他們?nèi)绻貌坏酵咨瓢仓?，將成為社會動亂的重要誘因。

該流民萬里運(yùn)來，舉目無依，窘受饑寒，不免坐受其困，此猶指馴良者而言。若殊黠者，流勢必因窮極無聊，流而為匪。新省土著人民，無諭蒙、哈、回、維尚安耕種。鑒惟客籍游民，有身命而無財(cái)產(chǎn)，開山立堂，誘人入會，無時(shí)不以破壞為心。[15]當(dāng)時(shí)的新疆邊瘠，布、哈相錯(cuò)，民族紛雜，吏才乏貲用匱，清季受協(xié)餉已不易維持。[16]

可見，對于流民的安置，一旦處理不當(dāng)，將會成為社會動亂的根源，所以巡檢司對維護(hù)烏魯木齊地區(qū)社會穩(wěn)定具有重要作用。呼圖壁“巡檢一員，駐該城，經(jīng)收右營田倉糧、彈壓地方”[7]111。族別龐雜，再加上“社會動亂和蕃、漢錯(cuò)處，無房輻湊。多游勇、流氓、哥老會匪，性習(xí)梟桀”[17]。無疑，這樣的人口結(jié)構(gòu)更增加了社會治理與控制的難度。此外，從巡檢司衙門設(shè)置來看，弓兵和民壯是主要差役，人數(shù)最多。弓兵具有國家軍隊(duì)的性質(zhì)，而民壯則是民兵，采取軍民結(jié)合的雙軌控制體系，以維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。尤為重要的是，流民、遣犯等均安置在鄉(xiāng)村從事屯墾，巡檢司駐于村鎮(zhèn)，一旦發(fā)生遣犯盜竊、逃跑、動亂等事件，鄉(xiāng)約、農(nóng)官等能夠在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告給巡檢司，可以得到及時(shí)有效的處置。

2.緝捕逃犯、逃軍

清代烏魯木齊地區(qū)特殊的人口結(jié)構(gòu)，尤其是遣犯占有較大的比例，甚至整個(gè)村莊的居民都是由遣犯組成，如安寧渠鎮(zhèn)的四十戶、保昌堡，瑪納斯縣樂土驛等。為加快農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，地方官對勞動力的需求幾乎達(dá)到了饑不擇食的地步。在政府幫助下，遣犯得以在烏魯木齊地區(qū)得到大量安置。

省發(fā)新疆助墾人犯陸續(xù)到配，分據(jù)安插。計(jì)迪化縣屬已安三百戶，其余人犯直隸等省擬于奇臺、阜康、昌吉、綏來四縣各安百戶，以次推及濟(jì)木薩、呼圖壁并鎮(zhèn)西、庫爾喀喇烏蘇等所及精河各處。惟查各省咨報(bào)起解人犯已有一千五百余名，而隨帶妻室子女者不過十之一二。……現(xiàn)據(jù)迪化、奇臺等縣前后報(bào)逃十余名之多，均經(jīng)勒限嚴(yán)緝，并通飭協(xié)緝各在案。查原定遣犯章程，十戶派一屯長，五十戶派一屯正，并有委員、鄉(xiāng)約層層鈐束立法，本極周密。何敢分久逃逸？尚復(fù)成何事體，亟應(yīng)設(shè)法嚴(yán)挐，……若單脫逃外，非于大道潛行，即向草地行走，應(yīng)飭有遣屯各屬，將逃犯年貌、籍貫、箕斗查明造冊，……酌派明干識字哨長或千、把等官率帶營勇十?dāng)?shù)名擇要設(shè)卡，……遇有身無執(zhí)業(yè)路票、行蹤可疑之人，嚴(yán)密盤詰?！从筛鞯胤焦僖茣鞣罓I派隊(duì)修筑卡壘，撥兵嚴(yán)查通報(bào)、查考。其余各屬要隘尚多，應(yīng)由各地方官切實(shí)查明會營辦理，并傳諭各鄉(xiāng)約一體留心訪查，毋稍疏懈，是為至要。[18]

由此可見，緝捕逃犯亦是巡檢司主要職能之一。左宗棠收復(fù)新疆后，烏魯木齊是安置遣犯的重要區(qū)域。而對于遣犯來說，本身對政府就有各種不滿情緒，再加上從內(nèi)地發(fā)配到烏魯木齊，對自然環(huán)境難以適應(yīng)以及遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)等，導(dǎo)致遣犯逃跑事件的頻繁發(fā)生。對于逃軍而言，亦是如此。清代軍隊(duì)中，營勇多屬于好惡無賴之徒，他們當(dāng)兵的目的就是為了逃避農(nóng)業(yè)勞動。當(dāng)他們被調(diào)往新疆后，不但承擔(dān)邊防任務(wù)，還要參加屯墾及各種雜役，于是出現(xiàn)逃軍之事亦不少。①參見劉超建《從清代新疆屯墾政策的角度談屯田與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系——以天山北路東部屯墾為中心》，《干旱區(qū)地理》，2015年第2期，第391-402頁。逃犯，在清代檔案等文獻(xiàn)中亦多有記載。

解四兒，年三十二歲，身中，面麻帶髯，左右手三斗七箕，系直隸屬州人；王況登，年二十三歲，身中，面紫帶髯，左手五指箕，右手無名指斗，食指箕，焦忻州人；李狗兒，年二十七歲，身中，面黃帶髯，左手大，二指箕，食指斗，右手大，四五指斗，食指箕，宜懿宇州人。[19]248

阜康縣王署令廷贊詳稱：……據(jù)遣屯甲長孔光富報(bào)稱，本年三月十六日查得，安暨龍王廟遣屯胡佃業(yè)，久不見面。詢及近鄰各戶不知何往，恐系潛逃，……差派干役，并會派營勇分途踩緝。……除再加派差役，勒限嚴(yán)緝并移該犯原籍一體查拿外。卷令查該逃流胡佃業(yè)，現(xiàn)年四十一歲，身中、面麻無髯。左手三箕二斗，右手二箕三斗，系山東曲阜人，理合開具該逃犯軍籍，箕斗具文詳請鑒核，俯準(zhǔn)飭屬通緝，務(wù)獲解辦，……加派干役，勒限分途嚴(yán)密查拿，務(wù)獲仍候，通飭各屬并分咨。

山東巡撫部院轉(zhuǎn)飭該犯原籍曲阜縣，一體協(xié)緝究辦……一體協(xié)緝。[19]372

遣犯安置在鄉(xiāng)村，而對其實(shí)行監(jiān)督與約束的是鄉(xiāng)約、保長、甲長等。一旦發(fā)生遣犯逃跑事件，他們能夠及時(shí)報(bào)告至巡檢司衙門。因此，緝捕逃犯、逃軍就成為巡檢司的主要職能之一。

3.收取賦糧，看守糧倉，保證軍糧供應(yīng)

乾隆后期，烏魯木齊地區(qū)已成為糧食的主產(chǎn)區(qū)和軍糧供應(yīng)基地。為了保證軍糧的征收和供應(yīng)，政府就利用巡檢司的有利條件，賦予其征收賦糧、看守糧倉、保證軍糧供應(yīng)與安全的職能。如“呼圖壁巡檢，倉一百四十二間，現(xiàn)貯糧十五萬九千六十余石。歲收戶糧三千六百七十余石，屯糧二萬二百八十余石。一年供支約出糧三千九百余石”[7]132-133。且從各巡檢司衙署吏役的設(shè)置看，都設(shè)有斗計(jì)（級）、門斗等，他們是收取糧賦的主要職員。②參見劉超建《小“官”巨貪：近代烏魯木齊地區(qū)斗級研究》，《農(nóng)業(yè)考古》，2018年第6期，第64-68頁。建立大量的糧倉，儲存糧食，能夠保證軍糧供應(yīng)。此外，巡檢司具有的軍事性質(zhì)，也為看守糧倉提供了武裝力量，成為糧食安全的重要保障。

4.管理屯墾

巡檢司作為最基層衙署，政府便充分利用它的有利條件，以實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的控制與治理，維護(hù)社會秩序，從而保障邊疆安全。戡定新疆之初，各種屯墾是在政府資助下進(jìn)行，包括房屋建設(shè)、農(nóng)具分配、耕牛配置、籽種、耕地、開渠與疏浚等，這些工作最初多是由巡檢司進(jìn)行管理。因當(dāng)時(shí)管理人員并沒有得到相應(yīng)配置，還處于一個(gè)不斷建設(shè)與完善的過程。由于屯墾事務(wù)繁多，各墾區(qū)內(nèi)需要有專人負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)具、耕牛、籽種等。事務(wù)繁雜，人員設(shè)置相應(yīng)增多。且兵屯一般都設(shè)有千總、把總、外委、游擊、都司等，由他們協(xié)助管理屯墾事務(wù)?！八柊凸_屯田設(shè)有五屯，頭工專管把總一員，經(jīng)制外委一員，兵丁八十名；二工，專管千總一員，經(jīng)制外委二員，兵丁八十名；三工專管千總一員，經(jīng)制外委二員，兵丁八十名；四工專管千總一員，經(jīng)制外委一員，兵丁八十名；五工專管把總二員，經(jīng)制外委一員，兵丁八十名?！盵20]道光年間，“烏魯木齊中營七屯設(shè)以參將；左營六屯設(shè)游擊一員；右營六屯設(shè)都司一員；庫爾喀喇烏蘇二屯設(shè)游擊一員，精河一屯設(shè)都司一員，巴里坤四屯設(shè)游擊一員”[7]129-130，“酌量在于托克遜派兵一百名，安占派兵二百五十名，哈喇派兵一百名，駐兵四百五十名，都司一員，管理耕作；又阿斯塔納派兵一百名，和色爾圖喇派兵五十名，勝金派兵五十名，共駐兵二百五十名，守備管理耕作”[4]122。而于民屯、商屯與回屯中，大都設(shè)置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的屯長管理。

三、余 論

清政府為實(shí)現(xiàn)有效地對烏魯木齊地區(qū)進(jìn)行控制與治理，乾隆二十四年（1759），新疆戡定后，就著手巡檢司的建立且不斷完善，對維護(hù)西北邊疆的穩(wěn)定、抵御外敵入侵，保障軍糧供應(yīng)與安全等方面起了重要的作用，有力地維護(hù)了多民族國家的統(tǒng)一。后來隨著移民的增加，民屯逐漸取代軍屯成為軍糧的主要供應(yīng)者。同時(shí)人口的增加亦迫使清政府改變了巡檢司的軍民雙規(guī)控制體系，縣治設(shè)置條件日趨成熟，巡檢司或裁或移或廢或升為縣，即使保留下來的巡檢司也因“承平日久”，起初的軍事功能逐漸轉(zhuǎn)向民事功能。總體來說，烏魯木齊地區(qū)的巡檢司是清政府在治理新疆的過程中逐步建立并不斷發(fā)展，不僅與內(nèi)地巡檢司肩負(fù)著共同使命，如“緝捕盜賊、鹽販走私、維護(hù)社會秩序”等，而且還擔(dān)負(fù)著特殊的職能，即“管理屯田，保障軍糧入倉及緝捕逃軍、逃犯、抵御外來侵略”等。即使與新疆其它地區(qū)巡檢司相比，各地巡檢司的職能亦有所差別，如英吉沙爾巡檢司，管理緝捕、監(jiān)獄、稅課；拜城巡檢司，管理拜城、賽里木二處商民回子詞訟；精河驛糧巡檢司，管理戶糧、驛站、緝捕等事；布告（古）爾巡檢司，因地廣民多，詞訟錢糧向由巡檢就近代理等。①據(jù)目前所收集的史料統(tǒng)計(jì)，除烏魯木齊地區(qū)外，新疆其它地區(qū)共設(shè)有布告（古）爾（又稱玉古爾）巡檢司、葉城（回城）巡檢司、分防柯坪巡檢司、溫宿巡檢司、惠遠(yuǎn)城巡檢司、綏定城巡檢司、霍爾果斯巡檢司、惠寧城巡檢司、寧遠(yuǎn)城巡檢司、拱宸城巡檢司、英吉沙爾巡檢司、精河分防驛糧巡檢司、巴里坤巡檢司、辟展巡檢司、酤水堡巡檢司、精河巡檢司等16處，大多數(shù)于新疆建省后改設(shè)為縣或裁撤。可參見官修《清實(shí)錄》第35冊，北京：中華書局，1986年，第1127-1128頁；官修《清實(shí)錄》第58冊，北京：中華書局，1986年，第650-651頁；傅林祥、林涓等《中國行政區(qū)劃通史》清代卷，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2017年，第418-427頁。因此，清代新疆不同區(qū)域的巡檢司，因環(huán)境不同，其職能也具有區(qū)域差異性，所以清代新疆巡檢司仍是一個(gè)值得深入研究的課題。

清代烏魯木齊地區(qū)巡檢司是因時(shí)勢需要而設(shè)置，為后來縣治設(shè)置提供了歷史借鑒?！把矙z作為基層管理人員，則將巡檢與驛丞、閘官、稅課司大使、河泊所所官等通稱為雜職?！盵21]可見，周保明是將巡檢僅作為地方吏役的一員，并沒被認(rèn)可為地方一級行政機(jī)構(gòu)。烏魯木齊地區(qū)與內(nèi)地巡檢對比來看，屬于獨(dú)特的一例，不僅有具體職能，而且有一定轄區(qū)。設(shè)置巡檢司衙門，并配有攢典、斗計(jì)、皂隸、弓兵、民壯、馬夫等，還附設(shè)監(jiān)獄?！皻q支養(yǎng)廉三百兩、俸銀三十一兩五錢，攢吏一名，各役七名”[7]132，且雜役各職員都有固定的俸祿與口糧。由此可見，不但具有軍事功能，而且行政功能亦日趨完備，可稱之為“準(zhǔn)行政區(qū)”。但新疆建省后所設(shè)置的奇臺巡檢司，因已設(shè)置了奇臺縣，所以與乾隆年間設(shè)置巡檢司的職能則有明顯不同，更像是縣治政府的派出機(jī)構(gòu)。可見，即使在同一區(qū)域內(nèi)，但在不同時(shí)期所設(shè)置的巡檢司，它們的功能與性質(zhì)亦存在明顯差別，不能一概而論。總之，清代烏魯木齊地區(qū)從乾隆二十四年（1759）吉木薩巡檢司的初設(shè)，至宣統(tǒng)二年（1910）奇臺巡檢司的廢棄，巡檢司作為最基層一級行政機(jī)構(gòu)，對維護(hù)西北邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定起到了重要作用。后隨移民人口增加與設(shè)置縣治條件日趨成熟，存在了150余年的巡檢司亦完成了歷史使命，徹底退出了烏魯木齊地區(qū)的歷史舞臺。