中國跨境電商TIR國際公路出口運輸?shù)闹萍s因素與完善建議

許璐瑤

摘 要：TIR國際公路運輸是全球范圍內(nèi)的跨境通關(guān)運輸方式，能夠通過簡化通關(guān)程序提升通關(guān)效率，進而推進國際運輸安全性與多邊貿(mào)易便利化。我國跨境電商借助TIR國際公路運輸拓展出口運輸方式，可有效提升跨境陸運通關(guān)效率，降低運輸風(fēng)險。但現(xiàn)階段，貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)存在差異、口岸建設(shè)相對滯后等問題嚴重制約著我國跨境電商TIR國際公路出口運輸?shù)陌l(fā)展。對此，相關(guān)部門應(yīng)從強化貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)對接、加快TIR運輸口岸公路建設(shè)等方面加以完善，促進跨境電商TIR國際公路出口運輸健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： TIR國際公路運輸;《TIR公約》;“中歐第四物流通道”;跨境電商

隨著“一帶一路”倡議的提出，國際公路運輸對我國的意義日益凸顯。加入《TIR公約》成為我國與亞歐國家經(jīng)貿(mào)合作進一步深化的重要戰(zhàn)略。自2016年加入《TIR公約》以來，我國國際道路運輸安全性與便利化得到極大提升。2020年初全球疫情爆發(fā)，導(dǎo)致我國鐵路與空運的跨境供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，嚴重阻礙跨境電商出口貿(mào)易發(fā)展。面對外貿(mào)增長疲軟、跨境運輸受阻等問題，2020年6月13日，新疆國際陸港集團開啟跨境運輸新模式，即跨境電商TIR出口運輸。據(jù)相關(guān)負責(zé)人表示，跨境電商TIR國際公路運輸極大提升電商出口運輸效率，將成為我國跨境電商物流運輸發(fā)展的重要推動引擎。然而在跨境電商國際公路出口運輸中仍然存在較多制約因素，不利于跨境電商TIR運輸?shù)耐茝V與發(fā)展。因此，分析我國跨境電商運用TIR運輸?shù)膬?yōu)勢與制約因素，并進一步探索其完善策略，能夠有效促進跨境電商物流取得長足發(fā)展。

一、我國TIR國際公路運輸?shù)陌l(fā)展歷程

國際公路運輸系統(tǒng)（TIR系統(tǒng)）由國際道路運輸聯(lián)盟（IRU）于1949年建立，是全球唯一的跨境貨運海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，其建立基礎(chǔ)是聯(lián)合國《TIR公約》。根據(jù)公約規(guī)定，如果集裝箱公路運輸承運人持有TIR手冊，那么在海關(guān)簽封下，由出發(fā)地到目的地途中可以不提供押金、不支付關(guān)稅、不接受檢查，這有效提高了貨物通關(guān)效率。截至到2020年初，《TIR公約》締約國已達到76個，80%左右的締約國已經(jīng)開始落實該公約。

為強化“一帶一路”建設(shè)，2016年7月，我國正式成為《TIR公約》第70個締約國。相關(guān)資料顯示，已經(jīng)有64%的“一帶一路”國家成為TIR締約國。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測，TIR系統(tǒng)的成功落實，能夠有效提升我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額。2017年5月，經(jīng)過我國海關(guān)與IRU磋商，雙方達成合作意向，共同簽署了《關(guān)于促進國際物流大通道及實施TIR公約的戰(zhàn)略合作安排》。

2018年5月，我國海關(guān)總署、交通運輸部與俄羅斯運輸部在大連共同主辦了大連至俄羅斯新西伯利亞國際道路運輸試運行啟動儀式。這代表我國正式開始落地實施TIR國際公路運輸系統(tǒng)。海關(guān)總署決定，在原有5個試點口岸基礎(chǔ)上，將大連口岸設(shè)定為新的TIR運輸試點口岸。至此，我國TIR國際公路運輸?shù)氖着圏c口岸數(shù)量增加到6個。同年11月，第一輛中國-歐洲TIR運輸卡車通行，完成從新疆霍爾果斯口岸出發(fā)到目的地波蘭全程7000公里的運輸，極大促進中國與歐洲之間的公路貨運貿(mào)易發(fā)展。

2019年3月，海關(guān)總署陸續(xù)增加4個口岸進行TIR試點運輸，我國TIR運輸口岸開放數(shù)量上升到10個。同年6月，我國海關(guān)總署正式開始在全國范圍內(nèi)落實《TIR公約》。這表明TIR運輸業(yè)務(wù)將在我國全境開放。此后，我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、吉爾吉斯斯坦的所有邊境口岸都成為TIR國際公路運輸口岸。周邊其他已開展了TIR運輸業(yè)務(wù)的國家，如塔吉克斯坦、巴基斯坦等國，也打通了直接與我國開展TIR運輸業(yè)務(wù)的通道。這將為我國增強與陸地鄰國及“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、促進內(nèi)陸地區(qū)深入“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)注入全新發(fā)展動力。

2020年6月，我國首單跨境電商國際公路運輸業(yè)務(wù)開通，裝載跨境電商產(chǎn)品的集裝箱卡車由烏魯木齊國際陸港區(qū)出發(fā)，目的地是荷蘭。這表明我國跨境電商出口運輸正式開啟了一種全新陸運方式。當(dāng)前，TIR運輸從我國出發(fā)抵達歐洲部分國家的時間已降低到2周左右，已初步形成繼鐵路、空運及海運之外的“中歐第四物流通道”，將進一步提升我國出口公路運輸?shù)谋憷耘c效率。

二、我國跨境電商TIR國際公路出口運輸?shù)膬?yōu)勢分析

（一）縮短通關(guān)時間，降低運輸成本

與其他跨境運輸方式相比，跨境電商TIR國際公路運輸具有明顯的通關(guān)優(yōu)勢，能夠極大縮短跨境電商產(chǎn)品通關(guān)時間。TIR國際公路運輸系統(tǒng)是全球性的海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，其實施只需要少量的設(shè)施與人力。當(dāng)貨物通關(guān)時，海關(guān)只需要核對其海關(guān)關(guān)封與相關(guān)的TIR證信息，而不再需要開箱對運載單元進行檢查。這樣能夠極大減少跨境電商商品的通關(guān)等待時間，降低運輸成本?？缇畴娚倘舨捎肨IR國際公路運輸方式，只要TIR運輸企業(yè)和車輛經(jīng)過批準(zhǔn)且申報信息準(zhǔn)確無誤，那么貨物運輸車輛可在24小時內(nèi)出國，最快通關(guān)放行時間可縮短至2-3小時。據(jù)中國水運網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，與其他運輸方式相比，跨境電商TIR國際公路運輸最高可節(jié)省38%的運輸成本和58%的運輸時間。

（二）運輸方式較為靈活，覆蓋范圍較大

跨境電商TIR出口運輸方式較為靈活，覆蓋范圍較大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球已有76個國家加入《TIR公約》，遍布整個歐亞大陸。這意味著TIR貨運可直達歐洲與亞洲27個國家。TIR國際公路運輸能夠即時起運，每天均可上門收貨，這是空運、鐵路及海運等方式無法實現(xiàn)的。從商業(yè)特點來看，跨境電商模式大多屬于B2C模式，消費者購買商品的頻率高、數(shù)量少，大多跨境網(wǎng)購訂單均屬于小微規(guī)模訂單。TIR運輸靈活的收貨、起運特性，恰恰能夠與跨境電商相契合，還可有效保證跨境電商訂單完成的時效性。借助于國際公路物流集散中心，跨境電商企業(yè)還可利用TIR國際公路出口運輸進行商品的拼裝、集散業(yè)務(wù)，大大增加了跨境電商物流靈活性。此外，TIR國際公路運輸?shù)乃锌ㄜ嚲鶠閮A斜卡車或者45尺冷凍車，最大運載力為75立方米，最大貨物載重約為20噸，每個月全球大約有8萬輛卡車為TIR運輸提供運力保障，這也是TIR國際公路出口運輸方式保持靈活機動的原因之一。

（三）運輸安全性較高，降低跨境電商物流風(fēng)險

TIR運輸安全性較高，跨境電商企業(yè)采用TIR運輸方式，能大幅降低自身物流風(fēng)險。在TIR國際公路運輸系統(tǒng)下，各締約國海關(guān)對運輸車輛與貨物實施有效管控，能夠保證跨境電商物流真正意義上的安全性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，TIR國際公路運輸發(fā)生違規(guī)行為的比例僅為0.03%左右。這表明實踐過程中TIR運輸具有較高安全性。從系統(tǒng)構(gòu)成來看，TIR系統(tǒng)包含海關(guān)監(jiān)管互認、國際擔(dān)保鏈、safeTIR系統(tǒng)、TIR通關(guān)證、準(zhǔn)入控制、集裝箱和車輛管控六大子系統(tǒng)。各締約國擔(dān)保協(xié)會在國際擔(dān)保鏈下連接為一體，為TIR運輸提供全程擔(dān)保。當(dāng)承運者出現(xiàn)違規(guī)行為，也有某一締約國擔(dān)保協(xié)會為其擔(dān)保，極大提升了跨境電商TIR國際公路運輸安全，降低了跨境電商的風(fēng)險。

三、我國跨境電商TIR國際公路出口運輸?shù)闹萍s因素

（一）貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)存在差異

從我國貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)來說，依據(jù)我國公布的《國際道路運輸管理規(guī)定》，參與國際道路運輸?shù)能囕v需要達到一級技術(shù)等級。一級車需要滿足以下條件：“分級項”要達到一級、“一般項”中的不合格項需要低于3項、“關(guān)鍵項”需要全部達到合格、“核查評定項”需要達到一級。上述項目指標(biāo)集中于運輸車輛的傳動系、發(fā)動系、安全性能以及制動性能等諸多方面。同時，我國還在綜合性能、質(zhì)量限值、外廓尺寸及軸荷等方面，對參與國際道路運輸?shù)能囕v進行明確規(guī)定?？傮w而言，我國貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)主要集中于車輛的外廓尺寸和綜合性能等宏觀層面，缺乏專門針對國際貨物運輸?shù)能囕v技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而從TIR貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)來說，《TIR公約》對國際貨運車輛的空氣孔、固定銷以及裝載室等細節(jié)標(biāo)準(zhǔn)作出相關(guān)規(guī)定，其核心原則明確指出在海關(guān)封志加封后，要確保無法解除車輛裝載室內(nèi)部，且車輛受到拆撬都可以清晰可見。與我國相比，TIR貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)顯然更為微觀與具體。

（二）口岸建設(shè)相對滯后

1.國際道路運輸口岸信息化水平低。物流信息伴隨物流業(yè)務(wù)的開展而產(chǎn)生，信息管理對于物流的正常運轉(zhuǎn)具有重要作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)為高效管理物流信息提供了強有力的支持，是推動跨境電商TIR國際公路出口運輸發(fā)展的重要載體。而目前，作為TIR制度下物流運輸企業(yè)作業(yè)的重要場所，我國國際道路運輸口岸和物流園區(qū)普遍面臨信息化水平較低的困境。就部門之間的協(xié)同合作而言，由于部分國際道路運輸口岸和物流園區(qū)尚未建立信息服務(wù)管理系統(tǒng)，物流信息平臺建設(shè)進展較為緩慢，使得海關(guān)、稅收、檢驗檢疫以及電子口岸等信息系統(tǒng)對接水平較低，信息共享程度亟待提升。就我國海關(guān)與《TIR公約》各締約國海關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作而言，雙方仍未建立起集貨運車輛信息和報關(guān)單據(jù)等數(shù)據(jù)于一體的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。由于各締約國之間在報關(guān)單據(jù)的內(nèi)容與格式等方面存在一定差異，缺乏高效透明的信息網(wǎng)絡(luò)將對我國跨境電商TIR國際公路出口運輸產(chǎn)生較大阻礙作用。

2.TIR運輸口岸公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。阿拉山口口岸、吉木乃口岸等TIR運輸口岸的開放，為推動我國跨境電商TIR國際公路出口運輸發(fā)展注入了強勁動力。然而，當(dāng)前這些TIR運輸口岸公路面臨公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運輸能力不足等困境，“通而不暢”的問題較為突出。這主要表現(xiàn)在TIR運輸口岸公路等級水平較低，多為二級和三級及以下等級公路，許多骨干公路存在缺失路段或瓶頸段，交通運輸條件較差?！禩IR公約》涉及眾多國家，各締約國之間公路基礎(chǔ)實施水平與物流系統(tǒng)布局存在較大差異，缺少系統(tǒng)性的戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃，致使各締約國公路運輸銜接性較差。作為TIR國際公路出口運輸?shù)闹匾M成部分，TIR運輸口岸境外段公路仍然存在公路等級水平低、樞紐協(xié)調(diào)性差以及部分通道缺失等諸多問題，極大地降低我國跨境電商TIR國際公路出口運輸效率。

（三）對TIR國際公路貨運企業(yè)監(jiān)管力度不足

《TIR公約》通過設(shè)立附件的方式明確承運人準(zhǔn)入條件，對法人或自然人使用TIR證的最低要求以及最低限度條件進行規(guī)范，強調(diào)要嚴格審查開展TIR證運輸?shù)某羞\人與貨運車輛的資質(zhì)。盡管我國很早就出臺了《國際道路運輸管理規(guī)定》，從車輛類型、申請材料、技術(shù)等級以及數(shù)量規(guī)模等方面出發(fā)，對我國國際道路運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件做出了明確規(guī)定。但在實際運行過程中，部分地區(qū)相關(guān)部門存在執(zhí)法不嚴的情況，對開展TIR國際道路運輸業(yè)務(wù)的貨運車輛缺乏有效管控，一些企業(yè)采用掛靠管理以及分包轉(zhuǎn)包等方式，對我國跨境電商TIR國際出口運輸帶來一定風(fēng)險。另外，由于國際貨運代理企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、傭金分配以及攬貨手段等相關(guān)方面缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致許多企業(yè)無章可循，更有甚者將企業(yè)自身的印章與聯(lián)運提單提交至貨主手中，由貨主進行簽發(fā)，這與國際慣例背道而馳。

四、相關(guān)完善建議

（一）強化貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)對接

加入《TIR公約》后，相關(guān)部門需要對《TIR公約》中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行深入研究，研究制定國際道路貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)，為我國跨境電商TIR國際公路出口運輸?shù)於ɑA(chǔ)。第一，積極與TIR國際貨運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行接軌。參與國際道路運輸?shù)能囕v不僅要滿足我國的道路運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，還要與TIR貨運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的轉(zhuǎn)載貨物的不可改變性、車輛結(jié)構(gòu)的密閉性和安全性相適應(yīng)，以滿足海關(guān)和交通運輸部等部門對貨運車輛、裝載貨物的要求。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合《TIR公約》對國際道路貨運車輛提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定并出臺符合海關(guān)加封條件的國際道路貨運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而為推動我國跨境電商TIR國際公路出口貨運規(guī)范化發(fā)展提供有力支持。第二，制定國際道路貨運車輛選型類標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)將我國道路貨運車輛發(fā)展現(xiàn)狀與TIR國際公路出口業(yè)務(wù)特征相結(jié)合，研究制定國際道路貨運車輛選型類標(biāo)準(zhǔn)，為我國跨境電商物流業(yè)發(fā)展提供更直接的參考。第三，加強國際公路運輸合作。政府部門應(yīng)積極同周邊鄰國舉辦國際公路運輸事務(wù)級會談，通過雙邊協(xié)商來共同解決TIR國際公路出口運輸?shù)能囕v標(biāo)準(zhǔn)問題。

（二）加強信息互通共享，加快TIR運輸口岸公路建設(shè)

1.加快推進TIR運輸系統(tǒng)與EPD系統(tǒng)融合。EPD系統(tǒng)在向我國海關(guān)申報進出境貨運車輛數(shù)據(jù)、艙單數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)備案數(shù)據(jù)后，海關(guān)將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至運輸工具管理系統(tǒng)、艙單系統(tǒng)和卡口系統(tǒng)中。TIR持證人只需要傳輸一次EPD信息就能夠?qū)?shù)據(jù)發(fā)送到各國海關(guān)，企業(yè)也不需要再進行運輸工具備案及申報等工作，這極大地縮短了跨境電商TIR國際公路出口運輸?shù)臅r間。2019年7月，烏魯木齊海關(guān)首次對TIR運輸作業(yè)電子化功能進行測試，此次測試進展較為順利，成為我國首票利用信息化系統(tǒng)辦理的TIR運輸業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)在有條件的試點口岸全面推廣TIR運輸管理系統(tǒng)，將其與IRU的EPD系統(tǒng)進行銜接，實現(xiàn)信息互通共享與電子化作業(yè)，為促進跨境電商TIR國際公路出口輸發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.政府相關(guān)部門可向IRU提出申請，對RTS系統(tǒng)進行進一步完善。IRU事務(wù)組為助力海關(guān)向IRU傳送TIR作業(yè)終止信息而建立了RTS系統(tǒng)。但該系統(tǒng)只支持查詢少量的實時信息，如TIR作業(yè)終止信息。為此，政府部門應(yīng)積極與IRU事務(wù)組進行溝通和申請，以進一步完善RTS系統(tǒng)，建立針對TIR貨運車輛批準(zhǔn)證書信息和使用情況的查詢系統(tǒng)，確保輸入TIR貨運車輛的相關(guān)信息就能夠查詢到其電子證書內(nèi)容，從而對集裝箱或TIR車輛進行實時監(jiān)控。

3.加快TIR運輸口岸公路建設(shè)。一方面我國應(yīng)與《TIR公約》締約國共同商討制定TIR國際公路出口運輸體系建設(shè)方案，構(gòu)建科學(xué)高效的運行組織與協(xié)調(diào)機制，充分整合國際物流通道資源，從而提升TIR國際公路運輸效率。另一方面，各口岸應(yīng)把握“一帶一路”倡議所帶來的發(fā)展良機，加快建設(shè)我國與歐洲、中亞、南亞等地區(qū)的TIR國際公路運輸網(wǎng)絡(luò)。具體來說，由于地方財力有限，所以TIR各運輸口岸應(yīng)積極爭取國家各項扶持政策，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“中國-歐亞經(jīng)濟合作基金”以及“絲路基金”提供的資金支持，加大對TIR運輸口岸公路援建力度。重點打通缺失路段和瓶頸路段，鋪設(shè)骨干通道，構(gòu)建更加暢通和標(biāo)準(zhǔn)化的跨境電商TIR國際公路出口運輸網(wǎng)絡(luò)。以此進一步強化與境外對應(yīng)口岸之間的公路銜接，提升跨境電商TIR國際公路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

（三）強化對我國TIR國際公路貨運企業(yè)備案管理

為營造TIR國際公路貨運的良好環(huán)境，緩解我國跨境電商運輸壓力，相關(guān)部門應(yīng)不斷強化對我國TIR國際公路貨運企業(yè)的備案管理工作。具體而言：一方面，我國TIR國際公路貨運企業(yè)應(yīng)嚴格按照《國際道路貨物運輸車輛選型技術(shù)要求》以及《國際道路運輸管理規(guī)定》等法規(guī)，提交備案承諾書與相關(guān)登記表，依法進行備案登記。然后備案機關(guān)將相關(guān)備案材料提交至TIR運輸管理部門。另一方面，交通運輸部應(yīng)采取信用考核以及定期或不定期抽查等相關(guān)方式，強化對我國TIR國際公路貨運企業(yè)尤其是危貨公路運輸企業(yè)的事中事后監(jiān)管。監(jiān)督落實TIR國際公路貨運企業(yè)的承諾事項，對備案貨運車輛是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急制度是否足夠健全、從業(yè)人員是否具備相關(guān)資格等進行核查，對我國TIR國際公路貨運企業(yè)的經(jīng)營范圍和備案條件進行監(jiān)督檢查。同時，交通運輸主管部門應(yīng)開展TIR國際公路貨運企業(yè)人員質(zhì)量信譽考核、車輛年度審驗工作，監(jiān)督TIR國際公路貨運企業(yè)落實主體責(zé)任，使其嚴格遵守TIR國際公路出口運輸法律法規(guī)。

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